邓政办〔2016〕98号

邓州市人民政府办公室

关于印发2016年邓州市贯彻落实质量发展纲要行动计划的通知

各乡镇人民政府、街区办事处，市政府各部门：

《2016年邓州市贯彻落实质量发展纲要行动计划》已经市政府研究同意，现予印发，请结合实际，认真贯彻执行。

2016年9月13日

2016年邓州市贯彻落实质量发展纲要行动计划

为贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011—2020年）》、《中国制造2025》和《河南省贯彻落实质量发展纲要行动计划的通知》（豫政办〔2016〕94号），明确2016年我市工作重点，以提高发展质量和效益为中心，开展质量品牌提升行动，提升质量供给水平，加快建设质量强市，制定本行动计划。

一、增强质量和品牌提升的动力

（一）深入开展质量提升行动。组织实施消费品质量提升工程，增品种、提品质、创品牌。以空气净化器、电饭煲、智能马桶盖、智能手机、玩具、儿童及婴幼儿服装、厨具、家具、复混肥、轮胎等消费者普遍关注的消费品为重点，开展改善消费品供给专项行动，引导企业树立质量为先、信誉至上的经营理念，立足大众消费品生产推进“品质革命”。实施出口食品竞争力提升工程。在重点领域开展服务业质量提升专项行动。依托“重大新药创制”专项，推进新药研发质量与品牌提升。开展提升医疗质量专项工作。推动银行业金融机构提升服务质量，加大对金融消费者的保护力度。开展含挥发性有机物涂料质量标准提升行动。（责任单位：市发改委、科技局、工信委、卫计委、质监局、食药监局、银监办）

（二）大力提高劳动者职业技能，弘扬工匠精神。开展质量素养提升行动，塑造精益求精、追求质量的工匠精神。实施高技能人才振兴计划，促进培养高级技能人才。实施企业管理人才素质提升工程，为中小企业培养专门人才。组织开展农民工职业技能提升计划“春潮行动”。鼓励引导企业开展岗位练兵、技术比武活动。推进旅游人才队伍建设，提高旅游从业人员服务质量。（责任单位：市教体局、工信委、人社局、质监局、旅游局）

（三）鼓励采用先进的管理制度和先进标准。开展质量领域交流与合作，推广卓越绩效、精益制造等先进质量管理方法。支持产品创新，鼓励企业在创意设计、提高科技含量和性能等方面下功夫，促进大众消费品创新和有效供给。提升企业质量管理水平，开展质量现场诊断、质量标杆经验交流、质量管理小组、质量信得过班组等活动。在各类组织中，推广应用政府质量奖获奖者的质量管理方法和模式。推行企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，建立标准信息公共服务平台，出台实施指南。推动团体标准试点工作，激发社会团体组织和企业参与先进标准制定的积极性。推动质量技术标准创新，加强先进标准研制，将自主技术融入标准，提高先进标准供给水平。（责任单位：市工信委、质监局）

（四）大力推动品牌建设。依据河南省品牌发展规划（2016—2020年），推动邓州产品向邓州品牌转变。完善品牌标准体系，指导企业加强品牌建设。做好工业企业品牌培育、产业集群品牌培育试点示范工作。实施名牌发展战略，支持企业争创中国质量奖、省长质量奖和河南省名牌产品以及邓州市市长质量奖。实施地理标志产品保护质量提升专项行动。保护和传承中华老字号、邓州老字号，积极推进品牌消费集聚区建设。支持发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。实施生态原产地产品保护，提升品牌竞争力，做好出口食品农产品质量安全示范区创建工作，打造一批安全优质农产品品牌和食品品牌。打造一批检验检测认证知名品牌。推进农业、制造业、服务业企业品牌培育能力建设。组织开展企业品牌建设工作专题研讨交流活动。推进商标品牌战略实施，提高商标公共服务水平。（责任单位：市发改委、工信委、农业局、工商局、质监局）

二、优化质量和品牌提升的环境

（五）加强质量整治，淘汰落后产能和化解过剩产能。推动供给侧结构性改革，在煤炭、钢铁、电解铝、石油化工等高能耗、高污染行业严格执行生产许可及其他行业准入制度，按标准淘汰落后产能和化解过剩产能。依法严厉打击质量违法和侵权盗版行为，开展知识产权执法维权“护航”专项行动、“质检利剑”行动、“2016红盾网剑”专项行动、农资打假“绿剑护农”行动、“红盾护农”行动、“红盾质量维权”行动等专项行动。实施百项能效标准推进工程，推进工业产品绿色设计。坚持农产品质量安全专项整治与日常执法监管相结合，加强农产品质量安全执法及成品油市场监管，严打重罚非法添加、制假售假、私屠滥宰等违法犯罪行为。开展医疗器械专项整治活动。深化食品药品重点领域专项整治，严打行业潜规则。开展涉假重点区域和农村地区食品安全专项整治。推广高效锅炉，实施锅炉节能环保改造，整治落后燃煤锅炉。推行政府绿色采购和绿色印刷。（责任单位：市发改委、工信委、公安局、环保局、农业局、商务局、工商局、质监局、食药监局）

（六）加强重点领域质量安全监管。全面实行“双随机、一公开”监管，强化线上线下一体化监管。突出对重点行业、重点企业的质量安全监督，坚决防范和遏制质量安全事故发生。建立商品质量惩罚性赔偿制度。加快推进重要产品追溯体系建设，强化全过程质量安全管理与风险控制。推进学校食堂及饮用水设施建设，加大学校食品安全督查力度。严查日用品领域产品质量违法行为。深入开展工程质量治理两年行动。在重点领域推行设备监理制度。组织开展节水产品及农村饮用水安全产品抽查。组织开展公路水运工程建设重点项目质量安全综合督查。开展交通运输重点产品质量监督抽查。加强对重点食品、重点区域、重点问题和大型食品企业的监管，切实做好食品安全日常监管、专项整治和综合治理工作，深入排查安全隐患，全面规范生产经营行为，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。督促风景名胜区管理机构加强游览安全管理，防范事故发生。组织开展林产品质量监测工作。开展库存粮食质量安全监测工作。继续加强禽流感传染病防控工作。开展进口食品“清源”行动。开展电梯安全攻坚，进一步提升电梯安全水平。（责任单位：市教体局、工信委、住建局、交通局、水利局、林业局、商务局、工商局、质监局、食药监局、旅游局、粮食局）

（七）加快质量诚信体系建设。依托全省信用信息共享平台，加快归集、整合包括产品质量、知识产权、水利工程、公路水运、涉旅企业、出口食品生产企业等在内的信用信息，实施信用信息共享交换，推行信用信息“一站式”查询。开展全市产品质量信用信息数据采集工作，加强质量信用档案数据库建设。推行企业质量信用报告发布制度，鼓励企业在“信用河南”网站公开发布质量信用报告。发挥重点企业的示范引领作用，积极开展质量诚信体系建设等工业企业创建活动。建立知识产权系统社会信用体系。建设水利质量管理信息系统，开展2016年度水利建设市场主体信用评价。建成并运行“农安信用”频道，推进主要农资产品追溯体系建设，开展种子、水产行业信用评价。开展公路水运建设市场主体信用评价，治理工程设计变更违规行为和围标串标问题。深入推进商务领域信用建设。建立涉旅企业不诚信行为记录机制，公布旅游经营服务不良信息记录。（责任单位：市发改委、工信委、交通局、水利局、农业局、商务局、质监局、旅游局）

（八）加快建立质量共治机制。大力推进简政放权、放管结合、优化服务，着力构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与，“放管服”相结合的大质量工作格局。组织开展2016年质量月活动，推动全社会着力提升质量、培育品牌。强化知识产权维权援助举报投诉信息平台建设，完善维权援助举报投诉案件网上受理、案件移送、信息反馈等制度。对农村市场、学校食堂食品安全开展联合督查。加强质量品牌宣传，树立邓州质量、邓州品牌的良好信誉。在与社会公众安全密切相关的领域，探索开展产品质量安全强制责任保险试点。构建电梯安全社会治理机制，加强重点行业领域电梯安全工作。（责任单位：市教体局、工信委、住建局、水利局、工商局、质监局、食药监局、旅游局）

（九）加强质量工作考核。深入开展政府质量工作考核，完善考核指标体系，进一步强调质量、品牌考核内容，科学制定考核方案，推动用好考核结果，抓好整改落实。推动各级政府将质量工作纳入绩效考核范围。开展消费者保护考核评价工作，督促银行业金融机构切实履行主体责任。组织做好2015—2016年度水利建设质量考核工作。（责任单位：市质量强市战略工作领导小组成员单位）

（十）发挥新闻媒体的宣传监督作用。宣传一批重视质量、产品可靠的典型企业和优秀品牌，增进公众对邓州质量、邓州品牌的信心，树立正确的消费观念和品牌意识。结合质量整治专项行动，组织新闻媒体曝光重大质量违法行为和质量安全问题，发挥负面典型警示教育作用。加强网络销售产品、金融消费品、电子信息产品等质量安全监管报道。组织开展“金融知识进万家”银行业金融知识宣传服务月活动。（责任单位：市委宣传部、工信委、工商局、质监局、广电局、各银行）

三、培育质量和品牌竞争新优势

（十一）促进电子商务产业提质升级。指导电子商务企业改进生产工艺，提高标准执行力。完善电子商务产品质量信息公共服务平台，实现信息融合共享。深入落实《国务院办公厅关于加强互联网领域侵权假冒行为治理的意见》（国办发〔2015〕77号）。严厉打击利用电子商务平台以及跨境电子商务中邮递、快递渠道实施的走私违法活动和通过“蚂蚁搬家”等方式进出口侵权假冒商品的违法行为。完善“风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理”的质量监测机制。发挥电商产品执法打假维权协作网作用，严查电商产品质量违法案件。加强对跨境电子商务交易中邮递、快件渠道的监管，开展电子商务产品质量检查，在电商平台试点推广互联网“过滤”技术，构建网络销售产品质量的“防火墙”。打击售假、虚假宣传和侵权盗版的网站。（责任单位：市工信委、商务局、质监局、广电局、邮政局、移动公司、电信公司、联通公司）

四、夯实质量和品牌提升的基础

（十二）完善法规制度体系。加强质量、标准化、计量、农产品质量安全、药品管理、食品安全、化妆品等法规制度建设。修订完善学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定。制定医疗质量管理办法，编写2016年医疗质量管理安全报告。编制发布2016年产品质量状况分析报告。（责任单位：市教体局、农业局、卫计委、质监局、食药监局）

（十三）充分发挥质量技术基础的支撑作用。推动工程质量管理标准化工作，启动实施农药残留标准制修订计划，优化交通运输标准体系，开展旅游标准化试点示范工作。加强计量科技创新基地和共享服务平台建设。实施《诚信计量体系建设行动计划（2016—2020年）》。推动计量标准、装备、服务“走出去”。打造高水平的检验检测公共技术服务平台，争创省、国家级质检中心，服务邓州经济建设。开展中国环境标志产品、环境保护产品和“绿色之星”认证。（责任单位：市科技局、工信委、环保局、住建局、交通局、水利局、农业局、商务局、工商局、质监局、旅游局）

（十四）加强质量和品牌教育及文化建设。围绕弘扬社会主义核心价值观，开展企业诚信宣传教育，推动各类经营者提升质量诚信和品牌保护意识。加强质量文化建设，让追求卓越、崇尚质量成为全社会、全民族的价值导向和时代精神。推进质量和品牌相关学科建设，加快与质量品牌相关的人才培养。举办2016年职业院校技能大赛。开展消费品质量安全“进社区、进学校、进乡镇”消费者教育活动，增强全社会消费品质量安全意识。（责任单位：市委宣传部、教体局、工信委、质监局、广电局）

五、实施质量和品牌提升工程

（十五）实施质量和品牌重点工程。把质量提升、培育品牌作为重要内容，开展政府质量奖培育、知名品牌创建示范、品牌价值评价，实施质量技术基础建设服务示范工程、实施质量和品牌标杆对比提升工程、制造业创新中心建设工程、智能制造工程、工业强基工程、绿色制造工程和高端装备创新工程。（责任单位：市发改委、科技局、工信委、工商局、质监局）

各级各部门要加强对质量和品牌提升工作的组织领导和统筹协调，结合实际，参照以上工作安排和部门分工，制定本单位的具体工作方案，细化任务，明确时限和要求，逐级落实责任，确保完成各项任务。