邓政办〔2016〕116号

邓州市人民政府办公室

关于做好行政机关政策文件解读工作的通知

市政府各部门：

为进一步加强和规范我市行政机关政策文件解读工作,让公众更好地知晓、理解行政机关的重大决策、重要政策,了解相关背景、目标、要点,增强政府公信力、执行力,促进政府有效施政和社会和谐,全面提升政府治理能力,根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省行政机关政策文件解读实施办法的通知》(豫政办〔2016〕149号)文件精神,现就做好我市重要政策文件解读工作，建立健全政策解读工作机制有关事项通知如下：

一、坚定指导思想。贯彻党的群众路线,把保障公众知情权、参与权、监督权作为工作的出发点、落脚点。严格遵守《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号)等法律、法规和规定,对涉及人民群众切身利益和需要社会公众广泛知晓的信息,及时准确公开并组织做好政策解读工作。加强信息公开,加大政策解读力度,将信息公开和政策解读与相关工作统筹推进,及时回应社会关切。

二、明确解读范围。符合下列情形之一的政策文件,应当进行解读:

(一)市政府或市政府办公室制定的行政规范性文件。

(二)市政府部门制定的行政规范性文件。

(三)其他需要进行解读的政策文件。

三、健全工作机制。市政府办公室负责推进、指导、协调、监督全市行政机关政策文件解读工作。市政府法制办及相关部门在市政府办公室统一协调下,配合推进政策文件解读相关工作。政策文件的起草部门负责组织开展解读工作;多个部门共同起草的,由主办部门负责组织开展解读工作。文件起草部门要明确专人负责起草、解读工作，要做到起读一体，同步解读。对需要解读的政策文件，在起草的同时拟定解读材料，做到发布与解读同步。各部门要建立起统一组织、严格把关、协调一致、快速解读的常态化工作机制，同时，结合本部门实际，积极探索，创新社会公众喜闻乐见的解读形式。

四、把握解读内容。政策文件解读应当结合社会热点、群众关注点,摆事实、讲道理,全面、准确地把政策文件的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行口径、操作方法、注意事项、关键词、惠民利民举措、新旧政策文件差异等讲清楚,把政策文件与群众利益的关系讲明白,不断提高政策文件解读的针对性、科学性、权威性和有效性。要用通俗易懂的语言多角度、多侧面解读,提供相关背景、案例、数据等,把政策文件讲透讲清,让群众听得懂、信得过、用得上。

五、规范解读流程。坚持“谁起草、谁解读，谁解读、谁负责”的原则，政策文件与解读材料应当同步起草、同步审签、同步发布。起草部门在起草政策文件时,应当同步谋划、组织编撰解读方案和解读材料。其中,解读方案包括解读提纲、解读形式、解读渠道、解读时间等,解读材料包括具体解读内容。

(一)市政府、市政府办公室重要政策文件解读流程。以市政府、市政府办公室名义制定的重要政策文件,起草部门在报审政策文件时,应当将经本部门领导审定的解读方案和解读材料作为附件一并报送。同时，规范性文件在提供起草说明、法律依据后，由市政府法制办进行合法性审核，提出法律修改意见后再进入一般公文签发程序，做到每个规范性文件都经市政府常务会议讨论研究，并在邓州市人民政府网站上一并公开政策文件和解读材料,没有解读方案和解读材料的,市政府办公室不予收文,不予办理。

(二)市政府部门重要政策文件解读流程。市政府部门确定以本部门名义印发重要政策文件的,应当将解读方案、解读材料一并报领导审签。政策文件正式印发后,起草部门按照解读方案组织开展解读工作。

六、建立保障措施。市政府各部门应当做好政策文件解读工作的人员保障工作。要将政策文件解读工作纳入政府信息公开培训计划,加强政策文件起草人员、政策解读人员和信息发布工作人员业务培训,提高解读意识和工作能力。将政策文件解读工作纳入政务公开年度考核范围,由市政府办公室会同有关部门组织实施。

2016年11月7日