邓政办〔2016〕129号

邓州市人民政府办公室

关于印发邓州市关于中央巡视组“回头看”

闲置土地整改落实工作方案的通知

各乡镇人民政府、街区办事处，市政府有关部门：

现将《邓州市关于中央巡视组“回头看”闲置土地整改落实工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2016年12月12日

邓州市关于中央巡视组“回头看”

闲置土地整改落实工作方案

为认真贯彻落实中央巡视组开展巡视“回头看”情况反馈意见的要求，根据《河南省国土资源厅办公室关于印发中央巡视组“回头看”闲置土地整改落实工作方案的通知》（豫国土资办发〔2016〕51号）精神，切实加大我市闲置土地整改工作力度，确保全面完成254.265亩闲置土地整改目标任务，现制定本工作方案。

一、整改内容

全市闲置土地7宗，面积254.265亩，详见《邓州市闲置土地情况统计表》（附件2）。

二、整改时限

第一阶段：2016年12月底前，全市闲置土地处置到位率不低于10%；

第二阶段：2017年3月底前，全市闲置土地处置到位率不低于60%；

第三阶段：2017年9月底前，除涉法涉诉外，全市闲置土地全部处置到位。

三、整改措施

（一）根据闲置原因，制定处置方案

按照国土资源部《闲置土地处置办法》规定，本着实事求是、以用为先的原则，明确政策界限，采取开工、收回、置换方式制定切实可行的处置方案。一是开工建设。国土局与企业签订补充协议，重新约定开竣工时间。拟在不同阶段开工的，协议约定开工时间不得超出每阶段整改时限。属于政府、政府有关部门原因的，要按照有关规定限期解除政府原因；属于企业自身原因的，按照《闲置土地处置办法》进行处罚，经核实资金到位情况后，限期开工建设。二是收回国有土地使用权。因企业自身原因造成土地闲置无法解决的，依法无偿收回土地；因政府、政府有关部门的原因造成土地闲置无法解除的，要协议有偿收回。三是置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲置的，可以为国有建设用地使用权人置换其他价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的，应当重新签订土地出让合同，并在合同中注明为置换土地。

闲置土地处置方案原则上按照整改时限分阶段制定，报请政府审查批准后组织实施。闲置土地处置方案经市政府批准实施后，逐宗报国土局进行备案。

（二）健全工作制度，落实整改措施

1.建立周上报月通报制度。各乡镇、街区办事处，市政府有关部门每周将当地处置进展情况汇总后，分别填写《闲置土地处置情况明细表》（见附件3）报国土局；一周之内无进展的实行零申报。市政府每月对全市处置整改到位率进行排名通报。

2.建立疑难案件挂牌督办制度。可将处置难度大的闲置土地作为疑难案件，上报市政府。市政府对各地上报的疑难案件进行梳理，提出要求、逐宗挂牌督办。

3.建立考核验收制度。已处置到位的闲置土地，要做到处置到位一宗，及时上报一宗，将相关处置档案资料（复印件）报国土局。市政府将适时对各单位上报的处置到位的闲置土地进行验收。验收合格的将予以销号，验收不合格的，责令限期整改。

（三）严格处置标准，切实整改到位

根据宗地闲置原因和实际情况，严格执行“开工、置换、收回”三种处置到位标准。一是以开工方式处置的，提供《建筑工程施工许可证》、动工开发现场照片。二是以置换方式处置的，提供政府批准收回原闲置土地的文件、新用地的供地批文、《出让合同》或《划拨用地决定书》。三是以无偿收回方式处置的，提供政府批准收回土地的文件、收回并注销的土地使用权证书；确实无法收回的，在土地登记簿上注明，并经公告后废止。协议有偿收回的，除提供无偿收回的有关资料外，还须提供双方签订的有偿收回协议。每宗闲置土地都要单独建立处置整改档案。

四、工作要求

（一）加强组织领导，明确部门职责

邓州市成立以市政府副市长李芳同志为组长，国土资源、发展改革、财政、规划、住房城乡建设、环保等相关部门主要负责同志为成员的工作领导小组（名单见附件1），定期召开联席会议，研究制定工作实施方案，妥善解决闲置土地处置工作中遇到的各种困难。国土资源部门作为闲置土地整改工作的牵头单位，统筹协调整改落实的各项工作；住房城乡建设部门负责办理《建筑工程施工许可证》、认定建设项目是否达到动工开发标准；城乡规划部门负责规划调整的修改完善；其他相关部门也要各司其职、密切配合、通力协作，保证闲置土地处置工作顺利开展。

（二）强化分级督导，务求工作实效

各乡镇、街区办事处，市政府有关部门要经常深入基层、企业进行现场督导，帮助企业排忧解难，督促企业抓紧开工建设。市政府要对辖区内的闲置土地处置整改工作开展监督检查，及时发现工作中出现的问题，采取有效措施，妥善研究解决；确实无法解决的，汇总上报市政府。市政府对全市闲置土地处置情况进行定期或不定期督导检查，发现问题及时研究解决；对工作存在的疑难、重大问题进行梳理总结，适时研究出台相关处置政策，确保闲置土地处置工作顺利推进。

（三）严肃工作纪律、实施约谈问责

各乡镇、街区办事处，市政府有关部门务必高度重视闲置土地处置整改工作，按照市政府整改落实方案要求，全面完成处置整改工作。市政府将对组织领导不得力、处置不彻底、整改不到位的乡镇、街道办事处主要领导进行约谈。对在整改工作中未达到动工标准、收回不彻底、置换土地不到位等弄虚作假的、限期完不成阶段处置任务的，将追究相关责任人的责任。

附件：1．邓州市闲置土地处置工作领导小组人员名单

2．邓州市闲置土地情况统计表

3．邓州市闲置土地处置情况明细表

附件1

邓州市闲置土地处置工作领导小组人员名单

组　长：李芳（市政府副市长）

成　员：陈建宇（市政府办正科级干部）

尹桂峰（市国土局局长）

王文汉（市发改委主任）

杜新占（市住建局局长）

熊成有（市财政局局长）

王　强（市规划局局长）

辛泽春（市房管中心主任）

鲁启先（市环保局局长）

刘新明（市产业集聚区管委会主任）

万洪志（穰东镇党委书记）

黑晓森（花洲街道党工委书记）

丁如意（湍河街道办事处主任）

领导小组下设办公室，办公室设在国土局，陈建宇兼任办公室主任，尹桂峰任办公室副主任。

办公室电话：0377-62192117

联系人：汪英健

附件2

邓州市已供建设用地闲置明细表

单位：亩

附件3

         乡镇(街、区）闲置土地处置情况名细表

填报单位：（盖章）                     填表日期：      年  月  日