各乡镇人民政府、街区办事处，市政府各部门：

《邓州市推进运输结构调整工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2019年6月6日

邓州市推进运输结构调整工作实施方案

为贯彻落实中央和河南省关于推进运输结构调整的决策部署，进一步提高综合运输效率、降低物流成本，为打赢蓝天保卫战提供支撑。根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进运输结构调整工作实施方案的通知》（豫政办〔2019〕4号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，坚持政策引导、市场驱动、标本兼治、绿色发展，加强各运输方式协同联动，形成多方发力步调一致的高效工作机制，推动交通运输高质量发展，为打好我市环境污染防治攻坚战提供有力支撑。

（二）工作目标。通过集中攻坚、实现全市货物运输结构明显优化，铁路承担的大宗货物运输量显著提高。到2020年全市铁路货运量较2017年相比增加12万吨。

（三）主攻方向。根据我市运输结构现状及区位优势，深入实施“大三角”（即郑州、武汉、西安）“小三角”（即南阳、襄阳、十堰）区域一体化发展，以主攻铁路、规范公路为重点，推动大宗货物运输“公转铁”，以郑州、武汉、西安都市圈和南阳、襄阳、十堰城市群大力发展沿铁路线大宗货物集装箱公铁联运，重点瞄准集装箱及农副产品、建材、商品车、家用电器等货物，实施运输结构调整优化。

二、重点任务

（一）铁路运输升级行动。

1．提升铁路干线网络货物运输能力。发挥铁路货运骨干作用，进一步提高铁路货运网络的覆盖范围与通达程度，加快既有铁路扩能改造，强化既有干线货物运输通道的沟通联系，全面消除干线铁路的“卡脖子”路段。重点加快实现蒙华铁路通车运营，进一步挖掘铁路货物运输潜力。（发改委、交通运输局、铁路办、火车站、产业聚集区负责落实）

2．实施铁路专用线新改建工程。支持物流园区、大型企业运输方式向公铁联运发展，实施铁路专用线进企入园工程，进一步完善铁路货运末端网络，大幅提高铁路与制造业基地、大型企业的设施衔接能力，充分拓展公铁联运发展空间。（发改委、财政局、科学技术和工业信息局、商务局、自然资源和规划局、交通运输局、铁路办、火车站、产业聚集区负责落实）

3．提升铁路货运服务水平。着力提升铁路货场作业能力，拓展货物受理渠道，盘活既有铁路货运场站，全面提高既有铁路货运场站集装箱办理效率，降低企业物流成本。丰富列车编组形式，进一步降低铁路运输成本，保障铁路运力供给。促进铁路超长干线运输需求增长，持续推进邓州至郑州、邓州至武汉、邓州至西安铁路联运班列等特色铁路货运产品的开发，构建多频次多样化的快捷货运班列网络。深化铁路货运价格市场化改革，建立健全灵活的运价调整机制，加快完善中短距离大宗货物运价浮动机制，巩固铁路大宗货物运输增长趋势。（交通运输局、商务局、铁路办、火车站、产业聚集区负责落实）

4．拓展铁路货运服务功能。树立“打赢蓝天保卫战”的大局意识，努力提高服务精细化，推进大宗货物运输方式转变，努力形成“铁路—公路—仓储位置”一条龙服务，对有特殊需求的企业、厂家，制定精准的运输方案，切实降低企业运输成本。（交通运输局、商务局、铁路办、火车站、产业聚集区负责落实）

（二）公路货运治理行动。

1．强化货运车辆超限超载治理。健全货运车辆非法改装联合监管工作机制，杜绝非法改装货运车辆上路行驶。加大货物装载源头监管力度，禁止超限超载车辆出场（站）上路行驶。优化国省干线公路超限检测站点布局，完善农村公路限宽限高保护设施。严格落实路警联合治超机制，坚持公路超限检测站24小时不间断执法，统一公路货运车辆超限超载认定标准，加强科技治超，积极推进非现场执法治超。加强信用治超，严格落实“黑名单”制度，全面实施“一超四罚”（即：对超限运输车辆的承运人、装载企业、货动企业和驾驶员），从源头上遏制违法超限超载运输。（交通运输局、公安局负责落实）

2．积极推进货运车型标准化。稳步开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作。做好既有道路货运车辆排查工作，将不合规车辆纳入数据库，引导督促货运企业加快更新淘汰不合规车辆。积极推广中置轴汽车运行，加快轻量化挂车推广应用。对符合节能环保、安全高效标准的货运车辆给予政策支持。（交通运输局、公安局、商务局负责落实）

3．优化完善公路网。明确国家第三阶段（含）标准以下柴油车辆禁限行区域、路线以及绕行具体路线，科学实施重型车辆绕城行驶。制定我市重型车辆通行引导方案并向社会公告，引导重型运输车辆优先选择主通道通行，远离城市通过。拓展公路网络，加快推进S240线向东延伸和G207国道改线工程进度项目，到2020年力争完成多向绕城通道建设。（公安局、环保局、交通运输局、公路局负责落实）

（三）大力推广绿色运输。

1．推进新能源汽车设施建设。推广新能源和清洁能源车辆，研究制定新能源城市配送车辆运营补贴政策。到2020年，新增及更换的邮政快递、轻型物流配送车辆中，新能源和清洁能源车辆比例不低于95%。（财政局、科学技术和工业信息化局、市场监督管理局、商务局、邮政管理局负责落实）

2．加快电商物流建设。加快建设电商物流产业区和末端配送网点。到2020年，培育建设25个乡镇电子商务综合服务网点，600余家村级商务综合服务网点。（市商务局、发改委、交通局、邮政管理局、自然资源和规划局、产业聚集区、各乡镇（街区）负责落实）

3．推进快递物流发展。到2020年全市快递业务量、业务收入规模稳步扩大，快递服务业务量达到3100余万件，年均增长40％左右。快递业务收入达到1.23亿元，年均增长30％左右。（商务局、邮政管理局、交通运输局负责落实）

（四）多式联运提速行动。

推进具备多式联运功能的物流园区建设，推动公铁联运跨越式发展。重点围绕大型企业、物流园区等，鼓励和培育多式联运市场，重点支持铁路沿线布局“无水港”，发展内外贸集装箱公铁联运，推动多式联运发展。（交通运输局、商务局、铁路办、火车站负责落实）

（五）重型柴油运输车辆治理。

按照《中华人民共和国大气污染防治法》要求,不达标重型柴油车安装尾气处理装置,配备实时排放监控装置,并与环保部门联网,确保污染物达标排放。开展专项执法检查,在主要路口开展重型柴油车尾气抽查检测,在物流园区、货物集散地、车辆集中停放地等对重型柴油车开展达标执法检查。（环保局、公安局、交通运输局负责落实）

三、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立推进运输结构调整工作领导小组，市政府负责同志任组长，相关单位负责同志为成员，办公室设在市交通运输局。建立健全运输结构调整工作调度制度，定期召开工作调度会议，研究工作推进中存在的问题，推动工作落实。各有关部门要把运输结构调整工作作为打好污染防治攻坚战及打赢蓝天保卫战的重要举措，切实加强组织领导，强化协调调度，对照任务分工，科学安排工作进度，确保目标任务不打折扣、按时保质完成。

（二）加大政策支持。对列入运输结构调整的重点项目，按照国家和省相关政策规定纳入支持范围，优先支持大宗货物“公转铁”、铁路专用线建设、多式联运发展、商品车集装箱运输、汽车零部件集装箱运输、家电集装箱运输、新能源和清洁能源车辆推广等重点项目，确保各重点项目有序推进。

（三）营造良好环境。建立完善多部门协调联动机制，及时了解行业动态和从业者诉求。通过电视、报纸、广播、新媒体等及时发布政策信息，宣传运输结构调整的意义与成效，营造支持和参与运输结构调整工作的良好舆论氛围。

（四）强化督导考评。建立健全动态考评机制，加强对各部门运输结构调整工作推进落实情况的督查考核，确保责任落实到位。对工作突出的，在政策支持上给予倾斜，对逾期未完成任务的进行通报，对弄虚作假的，依法依规严肃问责。