各乡镇人民政府、街区办事处，市政府有关部门：

《邓州市产业集聚区2021—2023年争先进位行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2021年8月11日

邓州市产业集聚区2021—2023年争先进位行动方案

为加快推进邓州市产业集聚区高质量发展，培育更具竞争力的产业集群，更好发挥产业集聚区转型发展攻坚主阵地作用，提升在全省产业集聚区中的排名位次，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届三中、四中、五中全会精神，继续坚定不移实施工业立市强市战略，以提高发展质量和效益为中心，以制造业高质量发展为核心任务，以“争先进位”活动为抓手，全面推进招商选资和项目建设，进一步把产业集聚区建设成为我市高质量发展示范区、先进制造业引领区和改革开放先导区，为邓州市经济社会健康快速发展提供坚强持久支撑。

（二）主要目标。2021年实现营业收入145亿元，利润14亿元，税收2亿元，亩均税收2万元，亩均工业增加值38万元，亩均投资强度185万元/亩。

2022年实现营业收入165亿元，利润15亿元，税收2.3亿元，亩均税收2.2万元，亩均工业增加值40万元，亩均投资强度190万元/亩。

2023年实现营业收入189亿元，利润为17亿元，税收2.8亿元，亩均税收2.5万元，亩均工业增加值45万元，亩均投资强度200万元/亩。

在省产业集聚区排序中2021年较前一年提升10个位次，2022年较前一年提升15个位次，2023年较前一年提升20个位次，排名进入全省前60位。在南阳市产业集聚区排序中，2021年年底力争前五，2022年保四争三，2023年保三争二。

二、重点任务

（一）强化产业链协同。围绕“主新特”重点产业链，加强上下游产业布局规划，提升产业链龙头骨干企业带动作用，促进产业链上下游企业开展纵向分工协作。强化专业化协作和配套能力建设，精准推动产业链协同发展，提升产业发展层次和水平。

（二）强化技术攻关。紧盯“主新特”产业转型升级的技术需求，推动产业链、创新链双向融合，聚焦制造业高质量发展主攻方向，依托大院大所大企业整合集成优势创新资源，强化产业链、创新链、资金链一体化部署，统筹资金、平台、人才等要素保障，突出创新资源整合，加快提升制造业能级，引领带动产业提质增效。

（三）强化载体支撑。推动“主新特”产业上下游延伸、集群式发展，提升产业链水平，打好产业链现代化攻坚战。按照“一区多园”发展思路，扎实推进汽车零部件及配件制造、生物基合成材料制造、屠宰及肉制品加工产业园等专业园区建设。

（四）强化开放招商。围绕产业链重点领域，加快延链补链强链，创新招商方式，依托产业链图谱开展点对点精准招商。深化与国内外“主新特”相关产业龙头企业合作，积极开展已落地项目上下游产业链招商。借助中国（郑州）产业转移对接活动、京豫对口协作、豫沪合作等高层次对接平台，充分利用资源、产业和市场潜力优势，找准定位，有针对性地承接国内外“主新特”产业转移，推动产业链、创新链多元协同发展。

（五）促进绿色发展。围绕“主新特”产业，深入开展绿色制造体系建设，加大节能环保技术、工艺、装备推广应用和改造力度，积极培育绿色工厂、绿色园区、绿色设计产品、绿色供应链，进一步优化产业结构，提升产业链水平。实施能效水效“领跑者”行动和重点行业清洁生产提升行动，加快静脉产业园建设，推进报废机动车等资源化利用。推动传统产业改造提升，构建绿色产业链，全面推动绿色转型发展。

（六）加快产业转型。大力推进工业智能化、绿色化、技术改造“三大改造”，发挥国家、省、市专项资金引导作用，鼓励“主新特”企业以智能化改造为引领实施“三大改造”，带动产业链提质增效。

（七）加强企业培育。围绕“主新特”产业链，实施“头雁企业”“小巨人”“隐形冠军”“瞪羚”企业培育工程，遴选培育一批产业链龙头骨干企业，培育一批带动能力强、资源整合水平高、特色鲜明的大企业（集团）和若干制造业单项冠军，推动大中小企业融通发展。

三、工作举措

（一）明晰重点发展领域。对照“主新特”产业链图谱，深刻剖析产业链短板，综合运用“建链、补链、延链、强链”等手段，不断推进产业基础高级化、产业链现代化。主导产业汽车零部件及配件制造重点围绕涡轮增压器、高端车锁、车用电子等三大领域，以补链和强链为突破口，推动产业集群发展。涡轮增压器产业链条相对完整，重在强链，瞄准宁波丰沃、凤城东方、山东合力等国内知名企业，每年引进关联企业不低于5家，在壮大规模的同时提升技术水平和核心竞争力；汽车车锁采取以商招商的形式，利用北方星光在高端车锁供应链上的优势地位，瞄准德国凯毅德、加拿大麦格纳、美国恩坦华、日本三井金属等国际知名车锁总成企业，拉长产业链条，推动产业链条高级化、国际化。车用电子瞄准广州金发科技、深圳秋叶原实业、开博尔科技、绿联科技、东莞台昶等国内知名线材制造企业，以及深圳炫迈科技、标马电机、厦门博电电子等中控系统知名企业，进一步补齐产业链条，壮大产业规模。新兴产业生物基合成材料突出建链，依托金碧生物作为目前国内唯一提供聚乳酸耐高温发泡技术工艺改性原料及制品供应商的技术优势，大力发展可降解购物袋、食品包装、农用地膜、方便餐具等终端产品，瞄准浙江海正生物材料、江苏允友成生物环保材料、南通九鼎生物等行业骨干企业，加大招商引资力度，以优质项目带动并提升生物基合成材料产业发展，到2023年初步形成上游原材料制造—生物基改性材料—改性材料推广应用的完整产业链条；到2025年建设豫西南乃至河南省生物基合成材料制造产业基地。特色产业屠宰及肉制品加工围绕我市屠宰及肉类加工产业重点发展方向及薄弱、缺失环节，在高端肉制品加工和冷链物流服务等领域强化精准对接，寻求合作切入点。瞄准河南省漯河市双汇、通辽金锣食品有限责任公司、潍坊乐港食品等行业骨干企业，加大招商引资力度，强化与牧原集团的合作，以优质项目带动并提升产业发展，形成绿色种（养）殖—屠宰—深加工—冷链物流—电商销售产业链，实现一二三产业融合发展，打造豫西南具有重大影响力的肉制品生产基地。

（二）强化项目支撑。一是严格项目遴选。建立项目评估机制，严格把好项目评审关，原则上非“主新特”产业不再入驻产业集聚区。对于符合“两要两不要”（要税收富财政、就业富百姓的，不要圈占资源、破坏环境的）要求，投资规模达1亿元以上，实现产值2亿元以上、税收500万以上的工业项目经市招商引资领导小组同意后可以入园。同时，对入驻乡镇的项目纳入市“一抓三突破”项目考核及招商引资考核目标任务，进一步提振乡镇招商引资积极性。二是建立项目储备机制。健全“主新特”产业链重点项目库，按照“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的思路，征集和谋划产业链重点项目，及时跟进重点项目投达产情况，协调解决存在问题，推动签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早达产。三是构建项目推进机制。坚持“大项目带动大产业”战略，把重大项目作为经济增长点和转型发展新节点，全面落实“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”工作机制，采取项目进度日报、周结、月评的督查机制和分管市领导每周现场办公、分包领导每天到项目解决问题、班子每周集中现场办公的推进机制，强化督导，不断推进项目建设。2021—2023年，新招引主特新项目每年不低于30个，落地建设不低于20个，新投产不低于15个。

（三）精心培育引领型企业。推进智能化改造。根据发展成效、发展潜力、带动能力等，在“主新特”领域明确凯达汽车、沃尔福、北方星光、康硕智能制造、金丰电子、金碧生物、黄志牧业等企业为“头雁企业”，在项目建设、技术创新、人才引进、资金支持等方面给予政策倾斜，培育成为带动力强的引领型企业。加快“头雁企业”发展智能制造。全面推广智能制造新业态新模式，加快推进关键岗位“机器换人”、生产线智能化改造、智能车间和智能工厂建设。推动“头雁企业”建平台用平台。深入实施“互联网+”新型工业化专项行动，把智能制造作为信息化、工业化深度融合的主攻方向，谋划和实施一批“互联网+”工业项目。推动头雁企业利用互联网、云计算、大数据等技术优化供应链管理，以个性需求为导向，加快生产模式、商业模式、管理模式和营销模式变革。

（四）深化体制改革。全面推进产业集聚区体制机制创新，加强和改进管理服务，为企业发展营造良好环境。提高行政管理效能。深化“放管服”改革。在进一步规范完善国土住建规划房管权限下放的同时，市政府结合产业集聚区发展需要和发展实际，研究下放更多经济管理权限。进一步完善区办套合管理体制。推进产业集聚区与湍河街道办的深度套合，确保市主要领导在产业集聚区兼任领导职务以及“一个机构，两块牌子”等硬性要求落到实处，切实建立起责权清晰、分线管理、分工明确、灵活高效的运行机制。完善要素保障服务机制。融资保障方面，银企对接活动要制度化、常态化；建立和完善担保融资机制，拓宽抵押物范围，简化审批程序，提高担保额度。实施企业用工培训计划，开展定向、定岗和订单式职业培训。创新建设运营模式。以建管公司为主体，统筹负责产业集聚区的土地开发、基础设施建设、投资运营、招商引资等服务。推进产业集聚区建设管理有限公司向市场化转型，可通过发行债券、设立基金、股权投资、上市融资等方式，提高投资运营能力。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市委市政府主要领导任正副组长的产业集聚区争先进位工作领导小组，负责产业集聚区招商引资、项目建设、集群培育、功能配套、改革创新等工作的组织协调和统筹推进，协调解决工作推进过程中的一切问题。领导小组办公室设在产业集聚区管委会，负责做好有关日常工作，抓好推进落实，及时通报情况。

（二）完善政策配套。针对人才培育引进、科技创新、节能减排、融资担保等领域，充分结合邓州发展实际和未来发展需求，研究出台一系列配套政策，为实现经济高质量发展提供政策支持。

（三）优化企业服务。进一步落实“万人助万企”服务机制，建立问题台账，解决涉企问题，落实“13710”工作机制，当好企业服务的“金牌店小二”，帮助企业争取国家、省、市政策支持，举办“四项对接”等活动，实现企业抱团发展，形成共享共赢局面。

（四）优化营商环境。进一步深化“放管服”改革，加快政府职能深刻转变，加快构建有利于市场主体健康发展的制度环境，实现“办事不求人”常态化。建立企业“首席服务官”制度，进一步明确企业安静日制度，完善职能部门行风评议工作机制，在全市上下形成决而有行、行而有成的良好局面，努力为企业创造宽松优良的经济发展环境，激发市场活力，助力经济高质量发展。