邓政文〔2010〕111号

关于市人大十三届四次会议代表议案办理情况的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现将市人大十三届四次会议代表提出的议案、建议、批评、意见（以下简称建议）办理情况报告如下，请审议。

2010年市政府共承办市人大建议197件，其中重点议案2件。截至目前，197件建议办理答复已全部完毕。从建议反映情况来看，主要集中在四大类：与民众生活息息相关类、文化、卫生、教育等社会事业发展建言献策类、城市规范化管理和道路交通规划建设类、发展经济政策取向和对策选择类；从办理结果来看，建议所提问题已经解决或基本解决的177件，占总数的90%；正在解决或者已经列入规划将逐步解决的13件，占7%；目前条件限制或者其它原因需待以后解决的7件，占3%（见附表）。通过办理代表建议，政府科学民主决策和依法行政水平得到提高，政府自身建设得到加强，促进了全市经济社会发展，解决了一大批群众最关心、最直接、最现实的利益问题；从回访代表和代表反馈的情况来看，办理质量有新的提高，大多数代表对办理工作表示满意。

一、建议办理工作情况

今年的建议办理工作，归纳起来有以下几个特点：

（一）加强领导，落实办理责任

收到市人大转交的代表建议后，市政府高度重视办理工作，成立了建议办理工作领导小组，明确市政府督查室具体负责组织协调建议办理工作，刘市长、褚市长多次召开专题会议，听取建议办理工作情况汇报，并深入现场进行一线督导，就建议办理工作提出明确要求。各承办单位高度重视，把办理工作提上重要议事日程，认真研究，精心安排，抓好落实。注重在消化、采纳和落实上下功夫，明确承办领导、承办责任主体单位及办理的措施和要求，采取专题办公会议、现场督办等方式研究落实。对确定的重点议案由市政府办公室行文明确，并提出严格的办理要求，切实把议案作为拓宽工作思路、转变工作作风、改进工作方式、推动全市经济社会全面协调可持续发展的宝贵资源，来认真研究、精心办理、狠抓落实。

（二）精心组织，健全工作机制

市政府建立健全了市长负总责、常务副市长总协调，其他副市长负责分管职责范围内建议落实的工作机制。全面推行主要负责领导签批制，各承办单位成立相应领导机构，明确主抓领导，责任到人，并抽调素质高、业务精、能力强的同志作为办理专干，做到有部署、有督促、有检查，对于重大复杂问题，主要领导亲自主持办理，各承办单位答复代表的复文都经主要负责同志审核签发。

（三）讲究方法，注重办理实效

各承办单位在办理建议中，灵活运用电话联系、上门拜访、座谈协商、现场办理等多种方式，加大公开办理的力度，变“文来文往”为“人来人往”，实现了与代表的“零距离”接触，切实了解代表提出建议的意图，认真听取、采纳他们的意见，找准解决问题的途径，把提高问题的解决率作为办理工作的出发点和落脚点，注重调查研究，有的放矢，想方设法解决建议反映的实际问题。

二、重点建议办理进展情况

（一）关于王观星等代表提出的《加强土地管理、规范农村建房、改善村容村貌、推进新村建设》的议案

市政府高度重视新村建设工作，将新村规划作为头等大事来抓，连续出台多个文件、召开多次会议来安排此项工作，成立了高规格的领导小组，制定了切实可行的工作计划和实施方案，推动了此项工作的顺利开展。

1、加强部门配合，确保新农村规划与土地规划紧密衔接

为了确保新一轮乡级土地利用总体规划与其它各类规划特别是新村规划实现紧密衔接，市政府牵头组织，采取专家衔接、部门合作、公众参与、科学决策的工作方法，坚持依法、民主、科学办事，提高了规划的科学性和可行性，保证了规划在实施过程中具有很强的操作性。通过规划整合，全市自然村数量由原来的3066个减少到1267个，净减少1799个（约占59%），可腾出耕地14800公顷，建设用地由27497公顷缩减为21372公顷，可节约土地6125公顷，实现了村庄空间布局更加科学合理、土地利用更加节约集约的目标，为新农村建设打下了坚实基础。

为切实加强新农村建设，规范农村建房，改善村容村貌，我市自2005年开始在全市范围内开展村庄整治和村镇规划编制工作。2009年11月16日，市委、市政府召开了全市村镇规划编制工作动员大会，掀起了新一轮村镇规划编制工作高潮。全市村镇规划编制工作按照先村镇布局规划后村镇规划的顺序开展。村镇布局规划工作已于2009年12月底完成，村镇规划编制工作原计划于2010年12月底全部完成。目前，已完成规划编制525个，评审通过440个，依据评审意见正在修改完善的85个，其余32个因村镇布点与村组意见分歧较大，正在积极协调解决。2010年4月23日，我市再次召开了再动员再部署工作会议，要求各乡镇选择1-2个村作为先行试点启动建设。截至目前，26个试点村已完成前期的规划编制，其中，张村镇朱营村、赵集镇大赵村、桑庄镇陈塘村、林扒镇西许村、文渠乡蔡营村、腰店乡焦林村、白牛乡白东村、都司镇都司村、湍河办三里河等9个村已开工建设。

近年来，市政府以坑塘治理、村村通道路硬化、村容村貌整治为突破口，每年拿出500万元，实行以奖代补，推进村庄整治工作，农村面貌发生一系列变化。

2、加大监管力度，坚决打击违法违规用地行为

为切实规范用地秩序，严厉打击乱建乱占行为，保证规划落到实处，市政府主要领导亲自安排部署，在邓州城乡掀起了打击违法违规用地“夏季风暴”，活动取得明显成效。全市21宗违法违规用地被依法拆除，共拆除地上建筑物18000平方米，全部复耕了土地。同时，构建长效监管机制，防止乱占滥用耕地现象死灰复燃。2010年共查办各类违法违规用地案件140余起，给违法占地者以有力震慑。

3、搞好空心村整治，服务好新农村建设

近年来，我市通过多策并举，综合施治，全市共实施以“空心村”整治为主的‘三项整治’项目638个，新增耕地4.3万亩。将“零星”自然村、“煎饼”脏乱差村整体搬迁，向中心村或小城镇集中。打造了一批新农村亮点，如张村镇朱营村、赵集镇大赵村等新农村试点，从根本上改变了农村整体面貌和农民居住生活条件。去年以来，我市共上报三批次挂钩项目，争取挂钩指标1200余亩，为30余个新农村试点解决了用地问题。

今后我们将进一步加大工作力度，通过先拆旧复垦后建新使用的滚动持续方式，有效地控制建设用地总量不增加，耕地不减少，确保新农村建设规范有序地在全市开展。

（二）关于冀保生等代表提出的《整合职业教育资源、做大做强职业教育、筹建职业技术学院》的议案

我市现有各级各类职业学校和职业培训学校49所，在校学生1.2万人，年招生4000人，共有教职工1000余人。

1、市政府高度重视职业教育工作

借助全省开展职业教育攻坚计划的实施，我市努力做大做强中等职业教育。市政府于3月16日召开专题会议，研究谋划了全市发展职业教育及资源整合问题。会上，市长刘树华就全市职业教育及资源整合问题作出了具体安排，充分发挥业已整合的教育系统内部的职教资源，把输出创业、培育人才和区内发展急需人才作为职教工作的重点，努力扩充数量，扩大规模，提高质量，提高效率，使职业教育在较短时间内发展成为邓州经济社会发展的主阵地、主力军。

（1）组织机构进一步加强

为促进职业教育的大发展，进一步加强对全市职业教育工作的协调和领导，市政府建立了职业教育工作联席会议制度，乡、村两级也层层建立机构，对各职能部门承担的工作目标任务进一步量化、细化，强化责任，加强落实。

（2）特色学校进一步形成

建立了市、乡、村三级职业教育培训网络，年培训各类学员3万人（次）以上，同时市政府支持鼓励各职业学校，结合学校专业设置，打造具有个性特点的办学特色。目前，“邓州护士”品牌在京城炒热叫响，成为河南农民工在京城展示劳务风采的一大亮点；“邓州校油泵”品牌名扬全国，学员供不应求；“邓州保安”、“邓州幼师”等品牌也小有名气，受到用人单位的一致青睐。特色办学增强了邓州职业教育的竞争力，提高了邓州知名度。

（3）基础设施进一步改善

近三年来，市政府在财力十分困难的情况下，年职业教育专项投入达800万元，使职业教育办学条件显著改善。同时，教育局和职业学校也充分利用国家优惠政策，争取专项资金，今年以来，共争取基础建设和实训基地资金1000万元，贫困生资助年600万元以上，贫困生免除学费在150万元以上。

（4）整合成效进一步显现

依据《邓州市整合职业教育资源筹建职业教育中心实施方案》，经过固定资产评估、依法公开拍卖、教师公开分流、学生就近安排、仪器集中使用等一系列程序，对我市几所职业高中的教育资源进行了整合，用于集中建设邓州市职业教育中心。目前，整合后的职教中心，有学生近3000人，在编教职员工220人，初步形成了专业齐全、结构合理、生源集中、效能和质量较高的一所职业教育中心，取得了整合职业教育资源工作的阶段性成果。

2、加快各行业职业学校整合步伐

我市职业学校隶属关系和人财物关系都比较复杂，资源分散，形不成规模效应和发展强势。对此，市政府十分重视，采取了一系列措施，强力推进这项工作的全面开展。

（1）3月28日，市政府组织专门人员先后对卫校、成人中专、劳动技工学校、进修学校等拟整合学校的资产、人员情况进行了初步评估，为整合资源做好准备工作。

（2）4月10日，市政府召开了有关部门负责人参加的协调会，征求了各方面的意见和建议，为下步整合资源、协调隶属关系等奠定了基础。

（3）4月15日，原市长助理陈达同志先后带领教育、卫生、劳动等部门的负责同志对市职教中心、进修学校、成人中专、卫校、驰诚驾校等学校实地进行了考察、调研，提出了具体地指导性意见。

（4）民办“邓州驰诚职业技术学校”占地200余亩，第一期工程投资2000万元已建设到位，正以年培训汽车驾驶学员5000余人的规模迅速发展，目前第二期配套工程投资1000万元正在付诸实施。

3、积极筹建邓州职业技术学院

市政府根据邓州经济社会发展的需要，在广泛吸纳社情民意和科学论证的基础上，决定实施筹建“邓州职业技术学院”这一重大民生工程，并积极运作前期筹备工作。

（1）成立了高规格的领导机构。市委[2010]112号文件明确了“邓州职业技术学院”筹建工作指挥部机构组成人员，刘市长任指挥长，市“四大家”和“关工委”有关领导任副指挥长，相关部门主要负责同志为成员；指挥部下设筹建处，抽调相关同志主持筹建处工作，由教育局、国土局、规划局、财政局、花洲办事处、湍河办事处等单位各抽调一名得力人员组成具体办事机构。机构的设立，为“邓州职业技术学院”的筹建工作奠定了坚实基础，提供了可靠保证。

（2）明确了办学方向。10月15日，市政府召开“邓州市职业技术学院”筹建工作专题会议。会上，市长刘树华明确了四个层级办学方向：一是以好就业为目标，培养更高教育层级中（大）专学历教育加技工教育双模式，形成邓州人才品牌。二是培养一批熟练技工，技术骨干服务来邓企业，吸引外部投资，凸显人才优势软实力。三是培养一批人才海内外就业，通过输出人才反馈带动。四是造就一批高素质人才，做一个历史时期经济发展中的骨干人才，带动产业发展，推动国民经济社会事业快速进步。

（3）积极酝酿办学模式。一是优先引进德国先进的“BT”模式合作办学，采用先进专业培训和管理方法，委托建设、运营；目前，正与北京维他那科技有限公司深度谈判，力争尽快达成协议，开工建设。二是依靠政府力量，选择整合本市相关职业学校资源。目前，整合市职教中心、成人中专和教师进修学校以及农村高中等现有相关的教育资源独立办学的方案正抓紧研究制订，做好第二手准备，力争早见成效。

目前，校址已确定在北京大道与人民路交叉口西北角，面向北京大道，西边与南阳幼师接壤，占地约500亩左右，同时在周边预留一定的发展空间，以备未来发展之用。征地工作由市委副书记赵云杰，市委常委、常务副市长褚清黎牵头，国土局、花洲和湍河办事处负责具体办理。国土部门已报省审批270余亩，其余部分正在积极完善用地手续，规划设计红线图已制作，用地附属物正在清理，成立了筹建处并配备了专门的办公器材，先期保障10万元办公经费。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市人大代表议案交办以来，市政府及有关职能部门高度重视，在时间紧、任务重的情况下，严格标准，采取得力措施，进一步完善议案办理机制，加大工作力度，使议案办理工作取得了一定的成效。但是在办理工作中还存在一些不足，与代表们的要求还有一定距离。下一步，市政府将进一步加大工作力度，跟踪督查，使建议的办理工作更加富有成效。同时，恳请各位代表多提批评意见和建议，以进一步改进政府工作，使政府工作更加符合人民的意愿，更有力地促进我市经济社会事业协调、健康、快速发展。

二O一O年十二月二十九日   

主题词：人大  议案  办理情况△  报告            

　抄送：市委，市人大，市政协。                        

　邓州市人民政府办公室　　   2010年12月29日印发　

（共印60份）