邓政文〔2010〕92号

邓州市人民政府

关于2010年1-9月份南阳市下达邓州市经济和社会发展责任目标完成情况的自查报告

签发人：刘树华

南阳市人民政府：

按照宛政办明电[2010]236号文件要求，现将邓州市承担南阳市下达2010年度的经济和社会发展责任目标前三季度完成情况报告如下：

今年以来，随着国内外经济环境的好转，我市经济呈现回升向好的运行态势，主要指标增速加快，多数指标排位靠前。但受上年基数前低后高以及对高耗能企业限产等因素影响，前三季度我市主要指标增速呈现逐季回落趋势。预计1-9月全市实现生产总值198亿元，比上年同期增长12%，同比加快3.2个百分点。分三次产业看，一、二、三产业分别增长3.6%、17%和8.5%。

一、经济运行的主要特点

（一）粮食生产再获丰收，连续第7年实现增产

今年我市夏粮面积稳定在220万亩，平均单产782.4斤，总产达到17.18亿斤，同比增长7.6%，夏粮单产、总产再创历史新高。今年秋粮面积达到185万亩，预计总产达到13.6亿斤，增产2.2%。全年粮食播种面积达到405万亩，总产可达30.78亿斤，同比增长4.5%，连续第7年实现增产，连续6年被评为全国粮食生产先进县。

养殖业生产形势好转。自今年7月份以来，养殖业生产呈现探低回升态势，至9月份毛猪价格上升至每公斤12元左右，比去年同期上涨15%左右，鸡蛋价格在每公斤8元左右，上涨10%，目前肉禽蛋市场供求平稳，价格维持在高位。随着肉蛋价格的回升，养殖户的积极性有所恢复，养殖大场大户保持稳定。据调查，目前全市100头以上养猪场达到153家，50头以上养牛场达到30家，万只以上养鸡场达到108家。1-9月，全市肉类产量达到12万吨，禽蛋产量达到6.5万吨，同比分别增长15%和13%

（二）工业生产较快回升，骨干行业拉动作用明显

今年我市工业产销形势持续好转，生产回升速度明显加快。一季度、二季度、三季度规模以上工业增加值分别增长31.4%、28.5%和22%，同比加快15.5、11.3和3.6个百分点。虽然增速逐季有所放缓，但仍然处于较高平台之上。今年我市工业运行的主要特点：

一是新增企业较多。今年全市规模以上企业达到182家，比上年增加20家，新增企业实现产值近10亿元，占规模以上工业的7%左右，新增企业产能释放对工业增长起到了一定带动的作用。

二是骨干行业产销形势好转。今年以来，我市纺织业、木材加工业市场需求转旺，产销效益大幅增长，对工业增长起到了重要支撑作用。纺织业受国内外市场需求增加带动，今年生产定单增多，产品量价齐升，前6个月主要产品棉纱价格持续上涨，经过7、8月份的小幅波动，目前价格又反弹至高位，棉纱吨价达到3万元左右，比去年同期上涨25%。永泰棉纺、雪阳集团、裕祥纺织等重点棉纺企业抓住市场机遇，调结构、拓市场，加大适销对路产品生产，促进了生产的大幅增长。1-9月该行业完成工业增加值9.8亿元，同比增长25.6% ；木材加工业随着国内房地产市场的升温，产品需求回暖，是市场价格上升，盈利空间扩大，以北园木业、新艺木业、天和建材为主的板材加工企业积极开拓武汉、西安、郑州等周边市场，适时调整产品结构，生产高档胶合板、强化实木地板和纯实木地板，在各地设立专卖店，扩大营销网络，带动了生产效益的明显改善。1-9月，该行业完成增加值5.7亿元，同比增长48%。随着工业产销形势的好转，经济效益得到明显提高。1-8月，全市工业全口径入库税收10032万元，比上年同期增长13.2%，增收1171万元，其中，棉纺、木材加工业入库税收分别增长72.5%和43.7%。

三是工业能耗大幅降低。今年为“十一五”规划的最后一年，为完成“十一五”期间的节能降耗目标任务，从今年6月份开始，有关部门通过对高耗能企业限产、减产以降低工业能耗，要求中联水泥限产50%，老廷纸业限产20%，另外对灵山水泥、杏山水泥等企业实行差别电价，即对高耗能企业每度电提高0.1元以调节其用电量。通过采取上述措施，力求完成节能降耗目标任务，取得了较为明显的成效。1-9月，全市规模以上工业能耗下降12%（规模以上能耗占全市能耗总量的52%以上），初步测算今年前三季度万元GDP能耗降低率为5.07%。

（三）消费品市场繁荣活跃

我市消费品市场持续繁荣活跃。1-9月，全市实现消费品零售额50.2亿元，同比增长18.5%。吃、穿、用、行商品全面增长，尤其是家电、汽车继续保持旺销势头，增幅在30%以上。今年以来，市场物价呈现温和上涨趋势。1-9月，居民消费价格同比上涨3.6%，推动物价上涨的主要因素是食品类价格涨幅较大。1-9月食品类价格同比上涨10%，其中粮食类价格上涨15%，肉类价格上涨13%，蛋类价格上涨15%。 

（四）固定资产投资持续增长

初步统计，1-9月全市城镇固定资产投资完成70.6亿元，同比增长28.3%。纳入省“双千”工程项目6个，完成投资10.2亿元，占年度计划11.3亿元的90.1%；19个纳入南阳市监控重点项目（其中省“双千”项目4个），1-9月实际完成投资7.6亿元，占年度投资计划18.5亿元的41.1%；“3611”项目建设100个项目，已有62个项目开工建设。其他多属政策性项目，已按照程序上报，争取投资计划下达后开工建设。目前已完成投资60亿元，占年度投资计划的60%。

（五）城乡居民收入水平较快提高

今年以来，得益于经济形势的好转，企业职工劳动报酬的提高、行政事业单位职工津贴的增加，以及农产品价格大幅上涨和外出务工收入的增多，我市城乡居民收入增速较快。

据初步调查，1-9月我市城镇居民人均可支配收入11000元，比上年同期增长11%，同比提高3.7个百分点；农民人均现金收入4190元，同比增长11%，比上年提高2.8个百分点。

二、影响部分责任目标的主要因素

（一）工业增速高位逐月回落

1-9月，我市规模以上工业同比增长22%，增速分别比一、二季度回落9.4和5.5个百分点，比1-8月回落2个百分点。导致工业增速回落的原因：一是高耗能行业限产、减产。为顺利完成“十一五”节能降耗减排目标任务，自下半年开始对水泥、造纸等高耗能、高污染企业采取限产或减产措施，对整体工业增长造成了一定影响；二是去年我市工业增速前高后低，即一、二季度基数较低，三、四季度基数抬高后翘较大，这种情况客观上加大了四季度增长的难度。

（二）原材料燃料价格上涨较快影响工业效益

今年以来，我市工业原材料及燃料价格涨幅较大，而产成品价格涨幅相对较小。主要是棉花、小麦、玉米、煤炭、成品油价格涨幅较大，而产成品棉纱、面粉、饲料和水泥价格难以同步上涨。再加上人工成本的大幅增加，我市棉纺、面粉、饲料、饼干、水泥等企业生产成本压力加大，盈利空间受到挤压，对工业效益的负面影响较大。

（三）经济结构相对较为落后

主要是三次产业结构落后与经济又快又好增长的需要不相适应。长期以来，我市一产比重偏大，二、三产业比重与河南省、南阳市比有很大差距。2009年，我市一产比重近28%，高于全国、全省和南阳市平均水平17、14和7个百分点；同时因居民收入及消费水平相对较低，旅游资源匮乏，我市三产增速滞后，一直徘徊在10%左右，在南阳处于较为落后地位，影响了整体经济的增速。

三、中心工作目标完成情况

1、项目带动工作：5个纳入省“双千”项目全部开工，完成投资5亿元，占年度目标任务的80%；19个纳入南阳市重点监控项目完成投资13亿元，占年度目标任务的65%。

2、品牌带动工作：创2个国家级品牌和4个省级品牌；创省级农业产业化龙头企业3家；省级农民专业合作社示范社3个、无公害农产品12个，创省级文化名牌5个；豫西越调被评为国家级非物质文化遗产，“文化茶馆”获国家文化创新奖，被列入国家群星奖名录。

3、创新带动工作：推荐和申报了河南省彩棉工程技术研究中心，完善升级了5个研发中心；完成16项专利申报；发展农民专业合作社350家；创新“两新”组织和“四议两公开一监督”工作法。

4、服务带动工作：有序推进市重点企业“一费制”管理；以市行政审批服务中心为平台和抓手，狠抓“两集中两到位”、“两卡三制”；发放绿色通行证59张；清理行政审批及收费项目1159个。

四、重点工作目标完成情况

1、南水北调中线工程建设：自湍河渡槽工程征迁培训动员会后，立即行动，积极向工程涉及的赵集、十林两镇乡村组干部宣传湍河渡槽的工程情况、征迁任务及有关政策，同时，配合省规划院对湍河渡槽的永久用地进行了勘测定界，定点埋桩；配合协助建管单位对临时用地进行清边定界，并与乡村组干部一起确立了临时和永久用地的边界；配合协调省规划部门和市林业部门在湍河渡槽用地范围内进行了实物确认工作。

2、南水北调中线工程移民迁安：移民试点已于2009年8月搬迁完毕，移民试点村的各项后续工作正在逐步完善，移民的生产、生活稳定，社会大局和谐。全市第一批移民新村建设已接近尾声，房屋建设质量方面得到了河南省、南阳市的高度评价，在进度上整体达到了南阳市规定的时间节点要求，张楼、夏集、小杨营等3个乡4个移民安置点已实现了顺利搬迁，搬迁人数达到2843人，其它5个乡镇9个移民安置点正紧锣密鼓做好搬迁的各项准备工作。第二批移民工程涉及13个乡镇17个安置点。目前，移民新村建设已按照部署全面展开，“三通一平”工作已完成，房屋建设工程招标已结束，进入房屋建设阶段。

3、“六创一迎”工作：全市相关责任单位积极开展“六创一迎”活动，全面提升城市和重点集镇管理水平，积极创建省级卫生城市、省级园林城、省级文明城、国家级双拥模范城。

4、第七届全国农运会筹备工作：第七届全国农运会中国象棋比赛2012年将在邓州举办，按照南阳市农运会筹委会的安排，做好比赛场馆的完善改造和南邓高速公路入市引线邓桑快速通道的修建工作。今年5月1日起按照要求对场地四周及多功能厅内部分灯光进行重新装饰调整。邓桑快速通道路基宽32米，路面宽28.5米，目前已基本完工。人民路、新华路和三贤路等三条市内街道的升级改造工作正在施工。

5、产业集聚区建设工作：止目前，我市产业集聚区建成区面积已达到6.5平方公里，建成标准厂房面积32.3万平方米，道路长度达到20公里，自来水管道长度32公里。目前入驻企业39家，比上年同期增加6家。今年1-9月投资项目33个，其中亿元以上项目7个。这些项目完成固定资产投资18.5亿元，是上年同期的3倍。目前，产业集聚区内已聚集了棉纺、木材加工、食品加工和机械制造四大支柱产业，这些企业1-9月实现营业收入47亿元，同比增长39.6%，规模以上工业企业实现产值48亿元，同比增长28.8%。

五、综合目标完成情况

（一）经济发展和经济效益目标

1、地区生产总值完成198亿元，增长12%；非公有制经济完成143亿元，占地区生产总值的73%。

2、二、三次产业占生产总值的74%，第三产业增加值增长12%。

3、限额以上工业企业增加值完成43.5亿元，增长22%；限额以上工业企业实现利润总额8.3亿元，增长36%。

4、地方财政总收入47218万元，增长11.4%。地方财政一般预算收入36855万元，增长11.9%。其中，国税部门组织的地方税收3003万元，增长-0.3%；地税部门组织的地方税收14220万元，增长17.9%；财政部门完成19632万元，增长10%。

5、地方特色经济发展目标运行良好。

（二）投资、消费和进出口目标

6、全社会固定资产投资96亿元，增长28.8%。其中，城镇以上固定资产投资70.6亿元，增长28.3%。

7、社会消费品零售总额50.2亿元，增长18.7%。

8、对外贸易完成出口总额10万美元。

9、实际利用外资320万美元，合同利用外资1500万美元，引进境内省外资金实际到位10亿元。

10、接待海内外游客人数增长20%；旅游总收入增长20%；旅游投资和旅游招商引资增速达10%。旅客投诉率为零，无重大旅游安全事故发生。

11、加快城镇化建设，城镇化率完成35.8%，比上年提高1.5个百分点。

12、人防工程建设已完成安装10台警报器。

13、完成新增贷款5.1亿元，增长9.6%，资本市场融资额为零。

（三）人民生活和社会保障目标

14、农民人均纯收入4190元，增长11%。

15、城镇居民人均可支配收入11000元，增长11%。

16、城镇新增就业人数6600人；城镇下岗失业人员再就业人数2050人，其中，就业困难对象再就业人数850人。

17、城镇登记失业率2.12%。

18、安排残疾人就业34人。

19、完善城市居民最低生活保障工作，确保动态管理下的应保尽保，确保低保资金按月足额发放，全年低保对象人均月补助水平不低于145元；提高农民居民最低保障标准，对原有农村低保对象进行复核认定，将符合条件的农村困难群众纳入农村低保范围，并实行分类施保，全市农村低保对象人均月补助水平不低于60元；落实农村五保供养政策，实现应保尽保、按标施保，五保对象集中供养标准最低标准由每人每年1600元提高到2000元，完善敬老院服务设施，提高敬老院管理和服务水平，巩固五保对象集中供养率不低于40%；城乡医疗救助资金统一管理，统筹使用，开展同步结算工作。

20、企业离退休人员养老保险金按时足额发放达到100%。

21、住房保障目标：“金水湾”经济适用房小区配建的72套共3395平方米廉租住房主体工程已经完成，正在进行室内外粉刷，累计完成投资210万元。经济适用房建设进展顺利。

22、共帮助贫困人员脱贫3750人。

23、工资和津补贴政策落实：从2010年7月1日开始，我市津补贴需要在目前基础上达到人均600元（人年均7200元），即在目前执行基础上，公务员和参照公务员增加人月均200元，义务教育阶段教师增加300元（含上半年已经执行的70元绩效工资），其他事业单位增加300元。

24、做好住房公积金缴存组织工作，完成直属行政事业单位住房公积金归集额2142万元，企业其它类住房公积金归集额918万元，共完成归集额3060万元。

25、新型农村合作医疗管理工作：共筹措资金2.14亿元，新农合基金总支出11560万元，其中，家庭账户总支出3303万元；住院统筹基金支出8257万元。

26、社区建设工作顺利推进。

（四）教育、科技进步和可持续发展目标

27、社会主义新农村建设：1个移民新村已完成建设任务，并搬迁入住；2个非移民示范村已完成建设任务；9个示范村已完成建设任务。村容村貌整治村60个，已完成整治任务的80%。

28、人口出生率为6‰。

29、高技术产业增加值3.4亿元，增长36%。

30、已完成市政府确定的公共机构节能减排目标任务。

31、完成与市政府签订的《环境保护目标责任书》确定的目标任务。

32、已超额完成林业生态县创建任务。做好森林资源保护与管理工作。全市完成造林4.5626万亩，占省下达任务的169%，占南阳市下达任务的146%，超出目标56个百分点。

33、完成市政府确定的年度土地管理和耕地保护目标。

34、重大动物疫病防控工作达到市政府确定的目标。

（五）和谐社会建设和社会稳定目标

35、切实加强廉政建设和预防职务犯罪工作，无重大违法违纪案件发生。

36、认真落实各项补贴和减轻农民负担政策，无违反规定出台加重农民负担的文件和项目，没有发生因加重农民负担引发的群体性事件或恶性案件。

37、认真落实社会治安综合治理各项措施，确保本地社会大局稳定。搞好民族宗教领域的稳定工作，维护全市大局稳定。

38、信访工作。妥善处理群众信访反映的问题，信访案件按期办结率达到98%，息诉罢访率达到90%以上，进京集体上访量、到省集体上访量、赴京非正常上访量分别较上年下降6.4%。

39、完成市政府确定的年度安全生产责任目标。做好农机安全生产工作；加强特种设备安全管理工作；做好防雷防静电安全工作；做好防震减灾工作。

40、认真落实消防安全责任制和责任追究制，无特大火灾事故发生。

41、认真落实行政执法责任制。

42、切实加强应急管理工作，建立和完善突发公开事件应急管理工作责任制。

43、完成市委、市政府交办的临时性中心工作任务。

二O一O年十月十七日     

主题词： 目标管理  前三季度  自查报告                      

　抄送：市委，市人大，市政协。                  　　　　 

　邓州市人民政府办公室　　　　　      2010年10月17日印发 

　    （共印15份）