邓政文〔2017〕1号 　　　　　　　　　

邓州市人民政府

2016年度依法行政工作报告

河南省人民政府：

2016年，邓州市高度重视依法行政工作，认真贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕省全面推进依法行政工作领导小组整体部署，坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，积极推进政府各项工作法治化，经过全市上下的共同努力，依法行政工作体制不断健全，执法队伍建设不断加强，依法行政行为进一步规范，全民法制意识普遍提高，依法行政工作取得了新的成绩。

一、依法全面履行政府职能

（一）大力推行权责清单制度并实行动态管理

根据《关于推行全省各级政府工作部门权力清单和责任清单制度的实施意见》（豫办〔2015〕21号）文件精神，研究制定了《邓州市政府权力清单和责任清单运行与监督管理暂行办法》（邓政办〔2016〕35号），完善了《邓州市政府部门权责清单》，共梳理出32个政府部门2823项行政职权。其中，行政许可189项，行政处罚2133项，行政强制109项，行政征收40项，行政给付9项，行政检查78项，行政确认59项，其他职权206项。已经市政府常务会议审定通过后予以印发，并通过市人民政府网站向社会公布。对权责清单运行实行动态管理。组建了由监察局、编办、政府政务监督室为成员的联合督导组，对政府部门权责清单制度执行情况进行督查，确保各部门按照公布的权责事项履职尽责到位。

（二）深化行政审批制度改革

一是积极做好国务院取消的中央制定地方实施行政审批事项的落实工作。全面取消非行政许可，切实规范市级政府行政许可，出台了《邓州市人民政府关于取消、调整和保留行政审批项目的通知》（邓政〔2014〕50号），取消行政审批15项，调整行政审批54项，保留行政审批244项。目前，正在开展新一轮行政审批事项清理工作，各部门正在上报有关材料。二是严格项目进驻。根据全市行政审批项目清理审核结果，加大对进驻行政审批中心单位和项目的管理力度，强化督查，确保应进必进。三是探索建立行政审批“网上办事大厅”，提供全时网络服务，方便企业群众办事。正在积极推进电子招投标系统和企业登记全程电子化。

（三）坚决取消无法律依据的收费基金项目、行政事业性收费和中介服务项目

根据国家、省下达的取消和暂停行政事业性收费的名录，对全市没有法律法规依据且未按规定批准、越权设立的收费基金项目，政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费，坚决予以取消。2015年以来，邓州取消34项、暂停4项，一共38项行政事业性收费；废止部分服务收费政策文件14个。对一些涉及收费的重点单位和关键环节，进行了专项检查，对擅自提高征收标准、扩大收费范围的单位予以处罚，坚决制止其违价行为。制定出台了《清理规范政府部门行政审批中介服务工作方案》，建立了行政审批中介服务事项清单管理制度，对没有法定依据的一律取消。

（四）推进综合行政执法体制改革

2015年10月，成立了城市建设综合执法监察大队（简称综合执法大队），破解了原来存在的“多头执法、重复执法、交叉执法”等难题，将3大类40余项行政执法权以及相关的行政强制措施合并实施。至目前，综合执法大队共组织开展整治行动2897次，出动执法人员31680人次，出动执法车辆19576辆次，巡查制止23786起，受理举报292起，处理285起，办结率97%，累计拆除违法建筑3176处、51950㎡；联合公安部门，出动警力210人次，管控“三违”运输车辆36台；配合规划部门拆除32处8630㎡；联合国土部门拆除28处3460㎡；配合房管部门开展专项行动对全市房地产市场违法预售行为进行清查，对4家存在问题的项目进行处理；配合“三办两乡”拆违239处35780㎡，有效遏制了全市“三违”频发态势。

二、建立健全依法决策机制

（一）健全重大行政决策机制

研究出台了《邓州市人民政府常务会议议事规则（试行）》，规范了重大行政决策行为，提高了决策质量和效率，推进了依法、科学、民主决策。下一步准备研究制定《邓州市重大行政决策程序规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。建立行政机关内部重大行政决策合法性审查机制,未经法制机构合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。

（二）推进政府法律顾问制度

借鉴外地成熟经验，结合邓州实际，制定并通过了市政府法律顾问遴选聘任方案。已于6月17日在市政府门户网站和电视台，发布了遴选聘任公告。截止公告期限结束，共收到24个法律顾问的申请。经审核，确定8名人选，其中行政法3名、民商法3名、经济法2名。并经市政府常务会议研究同意，已与法律顾问签订了《邓州市人民政府法律顾问聘任合同》并颁发了聘书，2017年实现乡镇政府部门法律顾问制度。

三、深入推进服务型行政执法建设

紧紧围绕“基层提升年”工作主题，结合“四化”建设工作，研究出台了《邓州市2016年推进服务型行政执法实施方案》，重点在四个方面开展工作。

（一）持续完善服务体系

为规范行政审批行为，真正保障群众知情权、监督权，做到“晒权”、“亮责”，组织43个部门编制权力清单和责任清单，并在邓州市人民政府网站予以公布，实现了对基层公共服务事项的全面梳理和彻底公开；同时，主动适应大数据时代形势发展和便民现实需要，积极推进“互联网+行政执法”，结合社会治理网格化、服务群众信息化、为民服务全程化、服务效能公开化“四化”建设，促进办事部门公共服务有效衔接，扎实推进网上办理和网上咨询，正在逐步构建集实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、多项内容相统一的公共服务平台，效果也在逐步显现。

（二）深入推行行政指导

今年以来，邓州开展行政指导案卷评查、行政指导案例评选活动1次，并下发1期《邓州市行政指导案卷和案例评查评选情况的通报》，以指导全市的行政指导工作。其中城管局等3个单位提供的执法案卷被评为行政指导典型案卷，环保局等2个单位的执法案例被评为优秀行政指导案例，通过优秀行政指导案例评选、评查，总结了一定工作经验、较好规范了工作流程，为今后建立健全适合各部门执法实际的行政指导制度规范提供了经验。9月初，在公安局开展了以行政指导为主要内容的服务型行政执法经验交流观摩活动，参会单位介绍了本单位开展行政指导工作的经验，并现场观摩了公安局出入境管理大厅工作情况。会上还印发了《服务型行政执法典型经验和行政指导案例汇编（之二）》，为部门间的互相学习和交流搭建了一个良好平台，为推动我市行政指导工作迈上新台阶奠定了基础。

（三）稳步推进行政调解

由法制办牵头制订印发了《邓州市关于推进行政调解工作的意见》，目前这项工作正由法制办牵头，指导督促相关职能部门做好行政调解有关工作。近期，主要工作是安排各单位梳理行政调解依据，并形成依据目录。其中由于公安、国土、环保、交通、工商、质监、价格等部门行政调解任务较重，按照上级要求，以上部门明确了分管领导和工作机构，配备专兼职行政调解人员，并在此基础上成立行政调解委员会，设立行政调解室、接待室开展工作，依法及时化解矛盾纠纷。目前，这项工作正在进行。市政府也成立了行政调解委员会。为了促进我市的行政调解工作，7月份，市法制办以团结中路征收过程中涉及的棚户区改造纠纷为内容，组织40个部门法制机构负责人开展了行政调解现场观摩活动，印发了《邓州市服务型行政执法典型经验材料汇编（之一）》，各单位还就如何更好推进行政调解交流了各自经验和做法，收到了良好的社会效果。

（四）扎实开展微电影、微视频评选活动

根据上级要求，邓州认真组织，严格把关，初选5部服务型行政执法为主要内容的微电影、微视频作品报送省参与评选。评选作品在河南省政府法制网站统一公开，面向社会接受投票，目前，有3部作品得票数量位居前列。

四、全面落实行政执法责任制

为加快建设权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，推动全市各级行政机关严格规范公正文明执法，印发了《邓州市人民政府办公室关于印发邓州市2016年度全面落实行政执法责任制实施方案的通知》（邓政办〔2016〕54号），提出了具体的工作目标，制定了具体的工作措施，明确了抓好落实的有关要求。

（一）建立行政执法岗责体系

明确要求各行政执法部门在梳理、完善行政执法权责清单的基础上，将法定职权逐项分解落实到内设执法机构、二级执法机构及其不同的执法岗位，为形成有利于法律、法规、规章执行，科学合理、规范精细、协调配合的行政执法岗责体系夯实了基础。目前，各行政执法部门的权责清单、执法流程图已在政府门户网站公示，执法部门的岗位职责正在分解，近期即可在政府网站进行公示。

（二）规范行政执法程序

6月底，组织开展了由各单位法制科长参加的集中培训活动，并编印《服务型行政执法典型经验汇编（之一）》供集中交流学习使用，初步纠正了在各单位法制科长在存在的“不知道是什么行政指导”、“不愿意推行行政指导”、“不会开展行政指导”等问题，对今后逐步纠正在实际执法活动中普遍存在的行政执法与行政指导脱节、以行政指导代替行政执法等问题营造了前期舆论氛围。注重加强行政执法人员学习培训，以新修订实施的《河南省行政执法条例》和7月1日开始启用的新的行政执法文书等为重点，印发了《邓州市人民政府法制办公室关于认真贯彻执行河南省行政执法条例的通知》（邓政法〔2016〕2号），要求各行政执法部门认真学习、大力宣传，切实做好行政执法人员的培训、考试和持证上岗工作。探索建立执法全过程记录制度，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。印发了《邓州市人民政府法制办公室关于统一行政执法文书格式的通知》（邓政法〔2016〕4号）和统一格式的《行政处罚文书格式范本》、《行政许可文书格式范本》、《行政强制文书格式范本》，对行政处罚、行政许可、行政强制等执法文书进行了进一步的规范。

（三）加强行政执法监督

1.严格执行重大行政执法决定法制审核制度。要求除法律、法规、规章另有规定外，各行政执法部门确定本部门重大行政执法决定的范围，市政府于9月份统一在门户网站进行了公示，并向省政府法制办上报了抽查的15个执法部门的重大行政执法决定的范围。2.开展行政执法监督检查。坚持日常监督和专项监督、主动监督和受理投诉举报相结合，实现对行政执法工作的实时、动态监督。要求各行政执法部门在本系统开展随机选取检查对象、随机抽取执法案卷、及时公布监督结果的“双随机、一公开”执法监督检查，并于10月底前在全市范围内开展“双随机、一公开”执法监督巡查。3.评选优秀执法案卷。根据省全面推进依法行政工作领导小组办公室的安排，组织开展了2016年度全市优秀执法案卷的评选工作。要求市直42个执法部门报送2015年10月至2016年9月期间办结的1-2个案卷，组织分包人员对各单位的案卷进行集中评选，最终选出10件优秀案卷，已报送省办参评。同时，市法制办开展了案卷评查活动。共评案卷20余卷，下发案卷评查通报5期，对规范案卷质量起到了促进作用。4.做好重大行政处罚备案工作。根据《河南省重大行政处罚备案审查办法》（省人民政府令第168号）的规定，要求邓州各行政执法机关对本部门属于重大行政处罚备案范围的案件，均要按照《办法》规定的文书格式，到法制办进行备案。截至目前，已收到13件备案报告，经法制办审核后，均通过备案。

五、严格规范性文件管理

认真落实《河南省行政规范性文件管理办法》,严格按照法定程序执行规范性文件报备制度。一是通过各种载体，多举措、多方式加大对规范性文件备案审查工作重要性的宣传引导，进一步强化了“三统一”制度的落实，保证每个备案文件都是“精品”。二是加强规范性文件信息化建设，所有出台的规范性文件均在邓州市人民政府门户网站上公示，实行规范性文件目录和内容动态化、信息化管理，同时，方便公众查询。三是对以市政府或市政府办公室名义发布的规范性文件，完全按照省办要求，拟文单位提供起草说明、法律依据后，由市政府法制办进行合法性审核，提出法律修改意见后再进入一般公文签发程序。在政府发文签发单上设有专门的法制机构审核意见栏，没有法制机构的审核意见，市政府领导将不予签发，做到每个规范性文件都经市政府常务会议讨论研究，并在邓州市人民政府门户网站上公示。截至目前，共报备17件，其中16个通过，1个已报待审，审核通过率为100%。已开始对2013年-2014年全市规范性文件进行清理。

六、强化对行政权力的制约和监督

（一）加强政府内部层级监督

1.依法依规完善财政内控机制建设。按照财政部关于2016年必须全部完成内控制度机制建设的硬性要求，系统梳理业务工作和管理实践中存在的问题，按照权责一致、有效制衡、分事行权、分岗设权、分级授权的原则，建立财政内部各职能部门之间、财政与预算单位、代理银行、清算银行之间的定期对账制度，健全相互制约和纠错机制。财政部门、预算单位及代理银行内部完善和严格执行各自的内控制度，做到职责分离，相互制衡，保障财政资金支付安全。深化全市公务卡制度改革，完善全市公务卡使用强制结算目录，目前全市418个预算单位，已把实行国库集中支付资金和自有资金全部纳入了公务卡制度改革范围。2.进一步深化财政监督工作。加快建立嵌入主体业务流程、覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的财政监督机制，实现财政监督从以合规性检查为主向以绩效性监督为主转变，从以事后检查为主向全过程监督转变。为了加强政府投资项目的预算管理，规范财政预算评审行为，提高财政预算评审工作效率，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》等有关法律，起草了《邓州市财政预算评审管理办法（征求意见稿）》，目前正在政府门户网站上面向社会公开征求意见建议。3.加强国有资产监管。一是转变国有资产管理职能。把握依法履行出资人职责的定位，科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，做到该管的科学管理、决不缺位，不该管的依法放权、决不越位。二是推进国有资产集中统一管理。稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本，纳入经营性国有资产集中统一监管体系，具备条件的进入国有资本投资运营公司。4.深化政府采购制度改革。一是严把采购预算审核关。根据《政府采购集中目录及限额标准》，按照部门预算编制格式和口径，同步编制下一年度政府采购预算，做到“无预算不采购，有预算不超支”，严禁擅自改变资金用途和超标准采购，增强预算约束力。二是严把采购信息发布关。按照“公开、透明、规范”的要求，政府采购活动中信息全部通过河南省政府采购网、邓州市人民政府网站等指定媒体公开发布。同时，严格规范信息的发布程序和发布渠道，确保采购信息的公开和发布质量。三是严把采购方式变更关。在政府采购实施过程中，因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式，必须向采购监督管理部门提出申请，提供相关法律依据和文件规定、有关证明资料等书面材料，经审核并经政府采购指定信息媒体公示后批准实施。四是严把评审结果公正关。各项采购活动，都必须要求3家以上的合格供应商和3名以上的评标委员会或谈判、询价小组成员参与，按发布文件的要求确定的“最低报价法”或“综合评分法”，由评标委员会或谈判、询价小组现场评审确定，并宣布结果，确保各项采购活动过程的公开性和结果的公正性。五是严把采购过程监督关。加强政府采购指标执行、项目管理、资金支付、结余资金管理等各环节的控制和监管，严格政府采购计划申请、资金支付、采购方式变更申请和进口产品采购审批。加大对集中采购机构和社会代理机构监督考核力度，认真处理涉及政府采购的投诉举报，及时公开处理结果。

（二）发挥专门监督作用

坚持对我市依法属于审计监督范围的所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位，以及党政主要领导干部和国有企事业领导人员，履行经济责任情况进行全面审计，实现审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。对重点部门、单位每年审计，其他审计对象1个周期内至少审计1次，对重点部门、单位以及关键岗位的领导干部任期内至少审计1次，对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件开展跟踪审计。坚持问题导向，对问题多、反映大的单位及领导干部加大审计频次，实现有重点、有步骤、有深度、有成效的全覆盖。充分发挥审计监督作用，通过审计全覆盖发现国家重大决策部署执行中存在的突出问题和重大违纪违法问题线索，维护财经法纪，促进廉政建设；反映经济运行中的突出矛盾和风险隐患，维护经济安全；总结经济运行中好的做法和经验，注重从体制机制层面分析原因和提出建议，促进深化改革和体制机制创新。

七、全面推进政务公开

（一）健全机构，完善制度，强化政务公开工作保障

邓州高度重视政务公开工作，成立了以市长为组长、常务副市长为副组长的政务公开工作领导小组，完善了政务公开协调机制，印发了《邓州市人民政府办公室关于印发邓州市2016年政务公开工作要点实施方案的通知》（邓政办〔2016〕63号），进一步明确了全年政务公开工作的总体要求、工作目标、主要任务，并通过落实领导批示、召开专题会议、组织技能培训、编发《督查通报》等形式，扎实做好重点领域政务公开、重要政策措施解读、社会关切热点回应等工作。今年以来，共编发政务公开相关《督查通报》4期，组织各乡镇、各部门政务公开专干参加了业务技能培训450余人。

（二）突出重点，明确任务，推进重点领域政务公开

按照《意见》、《工作要点》和《实施方案》要求，重点推进“放管服”、就业创业、减税降费、精准脱贫、棚户区改造、政府和社会资本合作项目（PPP）等领域政务公开。一是简政放权放管结合优化服务方面。按照职权法定、简政放权、便民高效、权责一致的原则，在公布32个政府部门2823项行政职权的基础上，研究制定了《邓州市政府权力清单和责任清单运行与监督管理暂行办法》，实现了对权责清单的动态管理。二是市场监管方面。丰富公开媒介，通过市政府网站、电视台以及市工商局网站、公示版面、显示屏等载体，对市场主体的地址、经营范围、股权出质、年报报送以及行政处罚信息进行公示，今年以来，共录入行政处罚信息600余条，发布年报公告3次、消费警示2次，公示国家级“守重”企业3家，拟公示省级“守重”企业13家。三是减税降费方面。利用办税服务厅、政务公告栏等传统媒体和“纳税人之家”、“纳税人学堂”等新媒体，向纳税户解读享受优惠政策条件、办理程序。1—7月，累计发布政务公开信息321条，编发税收宣传小册子300余份。同时，聘请13名市人大代表、政协委员和部分纳税人作为政务公开监督员，从形式到内容上，对政务公开工作进行全程监督。四是脱贫攻坚方面。通过市政府网站“部门信息公开”栏目，对脱贫攻坚工作的领导机构、政策文件、认定退出等进行公开公示，先后发布指导性文件6个，公开业务类信息32条，刷写固定标语6800余条，通过市电视台、《今日邓州》报道、刊载扶贫案例、扶贫活动1000余条。五是应急处置方面。建立了重大事件信息发布制度，通过授权发布新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等形式，及时、准确、客观、全面地公开突发公共事件。今年张村镇垃圾填埋场“1.17”较大墙体倒塌事故发生后，邓州及时在网上公布了有关调查报告和处理情况，有效安抚了群众情绪，及时回应了公众关切，公开答复了有关问题，做到了主动引导舆情、消除负面影响。六是政府和社会资本合作项目（PPP）方面。按照国家、省有关文件要求，我市团结中路旧城（棚户）区改造工程PPP项目分别在《中国采购与招标网》《河南招标采购综合网》《河南省政府采购网》《邓州市公共资源交易中心网》等网站上进行了公开公布。

（三）同步安排，及时发布，认真做好政策措施解读

一是严格按照政策解读相关要求，切实做到政策解读与政策制定同步考虑、同步安排，牵头起草单位将文件和解读方案一并报批，并在文件公开后３个工作日内将相关解读材料通过政府网站和媒体发布。二是围绕全市经济社会发展目标和任务，加大对国家、省一系列重大决策部署、重点改革事项、重点工作安排的宣传力度，让公众更好地知晓、理解政府经济社会发展政策和改革举措。三是以各口线分管领导、各部门一把手为主体，组建市政府政策解读评论员队伍，定期不定期组织在线访谈活动，由熟知政策措施、了解本地实际的评论员对市政府重要政策、重大决策进行针对性、科学性、权威性解读，确保广大群众“听得懂”“信得过”。今年以来，市政府网站共推出防范非法集资、秋季城区中小学招生政策等主题在线访谈5期，《今日邓州》共刊发《坚持党校姓党锤炼“四铁”干部》《精准发力打赢“十三五”开局攻坚战》等政策解读70余篇。

（四）主动作为，务实高效，积极回应社会热点关切

一是围绕市委、市政府中心工作，对全市重大活动、重要会议、经济运行和社会发展重要动态进行及时宣传、报道、公开。今年以来，以市政府门户网站为主站、48个单位网站为子站的政府网站群主动公开政府信息6000余条，其中市政府、市政府办文件300余个，民生公益类信息4500余条，部门政务信息1100余条，各类专题85个，接受并处理网上依申请公开60余件。二是建立完善舆情收集、反馈回应机制。利用市政府门户网站“互动交流”板块、微博、微信和手机版政府网站平台，及时回应社会关切；通过政府网站“民意征集”“网上调查”“市长信箱”等栏目，加强与群众的沟通互动，及时解答群众疑问，正确引导社会舆论。2016年以来，通过政府门户网站发布民意征集18期，网上调查9期，其中邓州市关于促进房地产市场平稳健康发展的意见征集、邓州市中小学生校外托管（教）班管理办法意见征集、城乡一体化示范区暨五座跨湍河大桥地名征集等活动引起社会各界广泛关注。三是对重要舆情、社会热点问题、有效意见和建议进行整理分类，及时反馈给相关领导和部门，把人民群众的期盼融入政府决策。今年以来，市政府网站共接收和处理网民留言1678件，在回应群众关切和正确引导舆论上取得了新成效。

（五）“四化双评”，创新载体，有效延伸政务服务触角

一是完善村级为民服务中心建设。整合组织、民政、综治、卫生、文化、教育等多方资源，统筹建设服务大厅、党员活动室、远程教育播放室、广场、舞台等室内外服务设施，进一步提升政务服务大厅规范化、标准化水平。二是创新“四化双评”载体。在7个试点乡镇（街道）探索实施“四化双评”，51万人的信息导入数据库，16万脱管、漏管人员纳入管理，1366名网格长公开联系电话，通过市、乡、村三级网络平台和为民服务大厅随时为群众提供全程化服务。三是推动实体政务服务与网上办事有机融合。加快实体政务服务中心与“四化双评”平台、部门业务系统、网上政务办理系统的结合、延伸步伐，目前，内网与外网接驳、调试工作正在进行，确保首批9部门18项行政审批事项尽快实现线上办理。

八、加强复议应诉工作，依法化解行政争议

（一）发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用

截止目前，市政府共受理全市行政复议案件13件，主要涉及公安、国土、劳动保障、计生等部门，结案10件，其中维持7件，撤销原具体行政行为2件，责令限期履行法定职责1件。纠错率为23%，案件法定期限内结案率为100％。接到省政府的复议案件2件，均在法定期限内进行了回复。一是建立健全行政复议案件主办人制度和集体讨论制度。每一起案件都指定一名主办人员，一名协办人员，在采取书面审查、走访调查、现场勘测、公开听证的基础上，均召开法制办集体讨论会议进行讨论，确保案件审理的规范性、公平性，力争让每一起案件都能成为“铁案”。二是设置行政复议受理窗口。在市行政审批服务大厅开设行政复议受理窗口，印发了行政复议服务指南，一次性告知申请人行政复议相关制度和流程，进一步畅通了复议渠道。

（二）切实加强行政应诉工作

截至目前，今年一审和二审的案件共35件，主要涉及不服市政府颁发土地证、不服政府复议决定、要求限期履行法定职责等方面。政府胜诉15件，败诉2件，发回原法院重审1件，要求政府履行审查义务1件，其余还在审理当中。一是自2015年5月1日新《行政诉讼法》实施以来，行政诉讼案件激增，“民告官”已成为常态化。2015年全年诉讼案件有27件，而截止2016年10月中旬，案件数量已达到35件。案件数量增加了30％，由此而来的诉讼工作量也增大了很多，平均每周都有案件需要出庭应诉。二是自2014年5月我省实施行政案件异地审理制度后，我市的诉讼案件统一由南阳市卧龙区法院和南阳中院审理，案件数量增多也大大增加了行政诉讼的各项成本。三是行政机关负责人出庭应诉制度逐步落实。2015年12月河南省出台了《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》，要求被诉行政机关负责人应当出庭应诉，当面听取原告意见，推进本行政机关依法行政工作。一些人以机关负责人未出庭应诉为由，拒绝进行庭审，给我们的工作也增加了不少难度。

九、加强依法行政能力建设

完善了政府常务会议学法制度,印发了《邓州市人民政府法制办公室关于2016年度市政府领导干部学法计划》（邓政法〔2016〕1号），四个季度分别学习《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国行政监察法》、《河南省重大行政处罚备案审查办法》、《中华人民共和国土地管理法》。印发了制定《邓州市认真贯彻河南省行政执法条例的通知》、学习《河南省政府法律顾问工作暂行规定》。今年常务会已学法6次，高于省办要求2次。同时，开展依法行政专题研讨班，专题学习讨论今年3月29日省十二届人大常委会第二十次会议表决通过的《河南省行政执法条例》。

通过坚持不懈的努力，邓州的依法行政工作取得了一定成绩，各级政府工作人员依法行政观念有所增强。但是，我们也清醒地认识到，对照建设法治政府的工作目标，还存在着较大差距，推进依法行政工作中存在的问题还需要全面加以解决。在今后的工作中，我们要全力做好以下三点：一是增强领导干部依法行政的意识和能力。建立法律知识学习培训长效机制，完善各级行政机关领导干部学法制度。将依法行政工作纳入重要议事日程切实推进，落实到政府工作的各个方面、各个环节。将培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。二是完善相关法规和机制，为政府依法决策和依法行政提供可靠的制度保障。尽快完善决策运行的法规体系，从职责、权限、程序等方面对政府决策运行的各环节、各部门予以明确界定和规范，同时要及时清理修正与实际脱节的政策法规，维护政策法规的严肃性和权威性。三是建立健全政府部门的监督问责机制。加强行政执法监督，完善纠错问责、重大决策终身责任追究机制；加强党内监督、司法监督、社会监督、舆论监督等制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。

2017年1月5日

　抄送：河南省人民政府法制办公室，中共邓州市委、邓州市人
大常委会。

　邓州市人民政府办公室                2017年1月5日印发