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邓政文〔2017〕235号邓州市人民政府关于市政协十二届一次会议提案办理情况的通   报
市政府办公室 2018-01-06【打印该页】

邓政文〔2017〕235号

邓州市人民政府

关于市政协十二届一次会议提案办理情况的

通   报

政协邓州市委员会:

受市政府委托,现将市政协十二届一次会议提案办理情况通报如下:

一、基本情况

2017年市政府共收到市政协提案247件,交由44个部门和4个乡镇(街区)办理,其中涉及社会管理79件,城乡建设59件,民生41件,农林水扶贫36件,财经金融19件,工业方面13件。目前,所有提案均已办理完毕,从反馈结果来看,办理的满意或基本满意率达到100%。

(一)所提问题已经解决或采纳的131件,占承办总数的53%

对于具备解决条件的提案,各承办单位都能集中精力、集中时间、及时解决。如:张蝶等委员提出的“尽快出台网约车实施细则”的提案,符合新业态发展趋势,符合群众关切。市政府根据国务院、省政府的总体部署,结合我市实际,经过调查研究,广泛听取意见,印发实施了《邓州市网络预约出租汽车经营管理实施细则(试行)》,规范了网约车的运营,保障了群众安全、便利出行。陈延玲委员提出的“关于开发建设邓州市名吃一条街”的提案,符合城市总体规划,并已付诸实施。大型招商引资项目广亿万商城二期主要打造台湾风情士林不夜城项目,预计2018年底可建成投用,该项目规划了具有地方餐饮特色的步行街,包含地方戏、民俗展等元素,将成为群众休闲、娱乐、餐饮的极佳去处,也将提升我市特色饮食的知名度和美誉度。王凯华委员提出的“积极推进农村土地三权分置,变农村土地资源为土地资本”的提案,符合农村土地产权和农业供给侧结构性改革方向,也符合邓州三农发展实际。在对农村土地经营现状充分调研的基础上,选择以孟楼镇为试点,从调整农村生产关系入手,提出了“政府集中流转、土地综合整理后再推向市场”的改革路径,初步探索形成了“流转—整理—再流转”的“三权分置”改革模式。目前已有27家新型经营主体与孟楼镇签订流转合同,流转土地6.2亩。积极复制推广孟楼模式,新流转土地30万亩。有效解放了农村生产力,增加了农民收入,优化了农业产业结构,助推了现代农业发展,发展了村集体经济,提升了基层组织的两个功能,形成了农户、集体、经营主体和公司多方共赢的局面。

(二)所提问题已列入计划拟解决或采纳的102件,占承办总数的41.3%

对于涉及面广、时间跨度较长的提案,各承办单位均制定了推进计划,积极创造条件逐步解决。如:侯向阳等委员提出“关于科学利用南水北调水资源,做好做足邓州水文章”的提案,我市围绕六亿立方米水优势,积极作为,促进民生改善、产业转型、城市品位提升。加快城区供水体系建设,2017年度供水2690万立方米,城区丹江水基本实现全覆盖。张沟水库基本建成,蓄水可达1244万立方米,周边31.7万亩农田灌溉能力得到提升。同时,全面推进邓西湖、明珠湖、璞玉湖、湍河等水系连通工程,逐步实现城区水系互连互通、人水和谐。其中,投资8900万元、占地348亩的明珠湖公园项目,投资3.34亿元、占地1700余亩的邓西湖公园项目均已建成,湍北水库启动建设,其他项目正在积极推进中。工程建成后,6亿立方米水资源由库湖调蓄,河渠连通,实现补刁、补湍、入城,综合运用河道湿地恢复和生态净化等工程措施,对城区内外城河等水体进行综合整治,恢复水生态系统,提升水体自然净化能力,改善城市水环境,实现活水、清水环绕邓州,再现北方水城景观。李照绪委员提出“关于弘扬张仲景医药文化、创建中医药振兴发展示范市”的提案,去年以来,我市明确提出创建“全国中医药振兴发展示范市”和打造“医圣故里”中医药品牌的宏伟目标,为此积极举办仲景经方论坛、开展对外交流合作、发展中医药特色专科,多层次、多渠道、多维度的推进我市中医药事业发展。至目前,我市建成全国中医药文化宣传教育基地--张仲景展览馆,形成《仲景经方运用经验汇编》初稿,确立了88名指导老师和166名师承弟子的传统医学师承关系。新建成“仲景国医堂”22家、中医特色门诊100家,中医服务比重明显上升。下一步还将积极筹备创立中医药学会和张仲景学术研究会,团结有志于邓州中医药振兴发展的各界人士,共同助力我市中医药事业的大发展、大繁荣。

(三)所提问题因目前条件限制或其他原因需以后解决的,以及所提问题留作参考的14件,占承办总数的5.7%

对于受条件限制,目前难以解决的建议,市政府及相关部门认真研究,留作工作参考,并向相关政协委员作出了解释。如:卢宇等委员关于“发挥腰店区位优势,打造近郊乡镇”的提案中提出“开通通村公交”,而我市公交车属于城市公交,超出城区范围的班车属于农村班线客车。城市公交属于公益性事业,需要地方财政给予补贴,鉴于我市财力限制,且开通通村公交线路会与农村班线客车线路发生冲突,形成社会不稳定因素,故暂时无法开通通村公交。释道诚委员提出的“集中收养部分贫困人员”的提案,提出把智障者、残疾者全部纳入到公办敬老院集中供养。我市现有城乡公办敬老院27所,民办敬老院24所,床位3624个,与实际需要差距很大,还无法实现将智障者、残疾者完全纳入公办敬老院。目前我们已根据智障、残疾的不同程度,将智障者、残疾者纳入城乡低保、孤儿、扶贫等救助范围,多渠道解决这部分特殊群体的生活问题。王彩玉委员提出的“用活低保政策,助力贫困户脱贫”的提案,根据国家政策规定,贫困县的低保结余资金可和扶贫资金捆绑使用,鉴于我市不是贫困县,无法实现捆绑使用。

通过办理政协提案,政府科学民主决策和依法行政水平得到进一步提高,自身建设得到进一步加强,解决了一大批群众最关心、最直接、最现实的利益问题,有力的促进了全市经济社会发展。

二、主要经验和做法

认真办理政协提案,实实在在解决反映的问题,既是推进政府工作的重要内容,也是落实全市发展目标的重要抓手。市政府和相关部门在提案办理中,切实提高站位,强化工作措施,狠抓责任落实,确保了办理质量和实效。

(一)政府与部门联动,夯实组织保障

一是及早安排部署,确保有序推进。市政协十二届一次会议结束后,市政府高度重视提案办理工作,常务副市长亲自召开交办会议,专题安排部署政协提案办理工作,并多次要求承办单位要高度重视,创新方法,明确责任,确保质量,不断提高提案办结率和委员满意度。二是领导主动担当,强化示范带动。实行政府班子成员分包提案办理制度,选择一批涉及面广、综合性强、办理难度大的提案,如团结中路区域改造、农村人居环境改善、城市交通综合整治、教育资源公平配置等方面,由市政府分管领导牵头办理,并通过召开推进会、委员座谈会和定期汇报会等多种方式,促进了提案办理,推动了相关工作。三是部门协调推进,狠抓责任落实。市政府各承办单位高度重视办理工作,进一步强化责任意识、服务意识和精品意识,实行主要责任人亲自抓、分管领导具体抓、承办人员深入抓的运行机制。相关部门召开了提案办理工作会,认真梳理委员提案,分门别类明确具体承办科室和承办人,有力推动了提案办理工作的顺利开展。

(二)督办与考核并重,提高办理实效

一是加强与市政协提案委的沟通协作,将单方督办与联合督办相结合,从重点督办提案和重点承办单位两个方面入手,先后召开交流座谈会、现场办公会7次,逐单位、逐案件对办理工作进行跟踪评估,及时掌握办理情况。二是住建、教体等承办单位主动把提案办理纳入部门年度考核内容,建立工作台帐,推动办理工作规范化、制度化、常态化,切实保障了办理进度。三是强化面商率、答复率和满意率等3个指标建设,由政协委员、行业专家、党员群众代表等组成评议团,对承办单位的办理时限、工作作风、办理结果进行了满意度测评,对办理不满意的提案,责成承办单位重新办理。

(三)“持续办”与“回头看”结合,助推经济社会发展

一是加强协调,注重解决难点问题。市政府就涉及经济和社会发展新兴领域、历史遗留问题、社会管理难点和跨部门职权的提案,尤其是一些责任单位职责交叉、问题复杂的提案,多次牵头召开协调会、面商会,在准确理解委员意图、深入了解委员诉求的基础上,找准责任部门,使有关提案得到及时办理。对诸如加快团结中路区域改造等提案办理中存在障碍大、困难多等问题,市政府主要领导多次现场办公,督促协调,强力推进,取得了显著成效。二是持续深入,推动工作全面提升。将政协委员提案办理与各部门具体业务结合起来,注重调查研究和现场勘察,找准政协委员提案与政府工作的结合点、切入点,把政协的提案办结、办成、办实。三是提质增效,服务经济社会发展。市政府主要领导多次要求各承办单位,对涉及面广、操作难度大的提案要持续办理,跟踪问效,在扎实做好今年办理工作的基础上,对近两年的提案办理情况进行全面梳理跟踪,并及时反馈情况,真正做到集中民智、反映民意,以民主化、科学化的决策推动全市经济社会健康持续发展。

三、存在问题及下步打算

认真办理政协委员提案对密切党和政府与人民群众的联系,改进政府工作,增强政府决策的科学化、民主化,推进全市经济社会转型跨越发展,具有十分重要的意义。总体来看,今年的办理工作取得了一定成绩,但与政协常委会和政协委员的要求相比,仍有一定的差距,具体表现在:一是部分单位责任意识不强,办理答复中强调客观因素过多,工作创新不足,解决问题的实招不多,对答复中做出的承诺抓落实不够,反馈情况不及时;二是个别协办单位主动性不够,辅助作用发挥不明显,存在敷衍了事现象。在今后的办理工作中,我们将认真总结办理工作经验和做法,形成一套科学合理的办理程序和工作制度。重点从以下三个方面着手改进。

(一)进一步健全办理责任体系。将政协提案办理作为政府及部门的重要工作来抓,做到主要领导亲自过问,分管领导具体负责,承办人员任务明确,责任到人,真抓实干,务求实效。将提案办理工作,作为坚持以人民为中心的发展思想,全心全意为人民办实事办好事,自觉接受人民群众监督的重要标尺和基本衡量,对政协提案客观分析研究,积极采纳,科学运用,使之成为联系群众了解掌握实情的桥梁。

(二)进一步探索办理工作新途径。一是创新组织形式。对一些事关全局、影响深远、政策性强的提案,要求各单位主要领导亲自主持办理,在调查研究、协调处理、走访协商、审核答复等环节上切实负起责任,把好关口,抓好落实。二是创新工作方法。在进一步规范办理工作程序的基础上,不断吸收借鉴历年来的成功经验和典型做法,结合实际,探索完善联合办理、现场办公、公开答复等新方法,使办理工作更加富有成效。三是创新合作平台。提案办理工作的综合性、系统性、协调性比较强,许多提案的办理都需要多部门参与。下一步,市政府将从全局统筹考虑,对重点提案实行政府常务会议研究,分管领导协调落实,对一些涉及面广、办理难度大的提案,由市政府办公室召集相关单位,专题讨论研究,搭建会商、会办平台,确保办理工作有效开展。

(三)进一步加强办理工作跟踪督办。市政府将组织各职能部门,对代表性强、涉及面广、事关全局、与人民利益息息相关的重点提案,继续由各位分管副市长督办落实,纳入台帐管理。加大提案督查督办力度,以提高面商率、答复率和满意率“三率”为重点,以委员满意为标准,把好答复内容、问题解决程度、走访回访“三道”关口,推动办理水平的不断提升。同时,强化督查结果运用,严格实行奖惩,对办理工作好、委员满意率高的单位和个人进行通报表扬;对工作不认真、委员不满意的单位和个人,提出严肃批评,确保“件件有着落、事事有回音”,使政协提案在各项工作中真正发挥实效。

2017年12月26日

 邓州市人民政府办公室              2017年1226日印发


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