各乡镇人民政府、街区办事处，市政府有关部门：

《邓州市创建电子商务进农村综合示范县实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2015年5月22日

邓州市创建电子商务进农村综合示范县实施方案

根据财政部、商务部《关于开展电子商务进农村综合示范的通知》（财办建〔2014〕41号），按照河南省财政厅、省商务厅《关于开展电子商务进农村综合示范工作的通知》（豫财贸〔2014〕99号）文件精神，结合我市电子商务发展现状，经市委、政府研究，决定创建电子商务进农村综合示范县，现制定如下实施方案：

一、工作思路

以电子商务进农村综合示范县建设为契机，坚持政府引导、企业主体、市场导向的原则，培育和壮大农村电子商务经营主体，支持搭建全市农村电子商务平台，加快农村电子商务支撑保障体系建设，以信息化促进产业发展，强化农村电子商务宣传教育和培训，促进农村电子商务普及应用，建设完善农村电子商务配送及综合服务网络，积极探索建立促进农村电子商务发展机制，不断提升我市农村电子商务应用水平，拓宽我市农特产品网络销售渠道，促进农村流通现代化水平全面提升。

二、实施目标

通过规划布局合理化、设施建设标准化、管理规范化、品牌经营连锁化，用3年左右时间，加快推进以邓州电子商务信息产业园为核心的电子商务与物流配送项目建设，在市区合理布局80个社区生鲜便利店。充分发挥邮政网点、供销社网点、万村千乡店的线下优势，完善农村电子商务配送及综合服务网络，逐步形成覆盖全市的市场流通体系，使电子商务在促进农村经济发展、推进城镇化进程、提高农产品商品化率、方便农民生产生活等方面取得明显成效；电子商务交易额在现有基础上年均增长不低于45%，占全市社会零售额比重超过30%；通过电子商务发展，为农村居民提供网络代购、农产品销售等服务，使农村居民享受与城市居民同等的网络购物环境。

三、实施内容

抢抓电子商务进农村工作的工作机遇，引导电子商务落地农村，拓展电子商务在农村的应用范围，培育开发农村电子商务企业，充分发挥电子商务的综合服务功能，加快发展网上交易、在线支付、快递配送等协同发展的农产品流通电子商务产业链。

（一）完善农村电子商务服务体系建设

整合利用区域内闲置的厂房、办公楼宇，建立线上线下相结合的电商创业园、网商孵化园。拓展终端服务业务，充分利用乡镇商贸中心、便民服务网点、工行、农行、中行、建行、农村信用社、万村千乡农家店、移动、联通、电信、邮政所等现有资源，支持供销、邮政、电商、流通企业建设电子商务终端服务网点，为农村居民提供网络代购、各类产品代销和配送服务，积极拓展金融、通信、咨询、旅游、健康养老等服务。

探索电子商务信用体系建设，建立具有公信力的电子商务信用服务平台，推动电子商务企业诚信联盟建设，开展电子商务企业信用评价结果公示，鼓励金融机构与电子商务平台和物流企业合作，强化电子商务信用信息与社会其他领域信息的对接和共享，实现信用信息统一、互联互通。

（二）健全农村电子商务物流服务体系

围绕工业品下乡、农产品进城和农村电商综合服务需求，构建农村电子商务服务体系。整合利用农村现有乡镇商贸中心、配送中心等流通网络资源，充分发挥乡镇商贸中心的销售、配送以及金融、邮政、电信、家电维修等服务功能，建立健全适应农村电子商务发展需要的物流配送支撑服务体系。

完善农村物流配送体系，发展与电子交易、网上购物、在线支付协同发展的物流配送服务。完善面向农村的综合物流信息服务平台，推动第三方配送、共同配送在农村的发展。大力发展现代物流业，加强物流市场整顿，净化物流环境，扶持和引进一批大型现代物流企业，改变物流企业“小、散、乱”的局面。

加强物流基础设施建设，优化物流节点布局，规划建设一批符合电子商务发展需要的物流配送中心，有效支撑电子商务的服务体系。完善配套体系建设，加大网络建设投入，扩大网络对终端用户的覆盖面，提高上网速度和网络服务水平。

（三）引进培育一批电商企业和人才

财政支持搭建市级农村电子商务平台和农产品流通公共服务平台。政府出台优惠政策、优化投资环境，引入电商龙头企业，培育一批电子商务示范村、示范店和示范龙头企业，鼓励引导本地现有电商企业应用电子商务手段、拓宽采购、销售渠道，创新营销模式，扩大电子商务在工业品下乡和农产品进城的双向流通网络中的应用，实现线上与线下交易的融合，带动农业生产的组织化与标准化。

积极开展电子商务人才培训，主动向相关企业传授电子商务知识，帮助企业解决硬件设施和技术软件方面存在的困难，指导企业通过网络采集与发布信息、进行商务谈判和交易结算，为企业开展电子商务提供技术和智力支持。

在市级建立电子商务服务中心，在乡镇建立农村电子商务服务站点，支持电商企业与骨干流通企业整合资源，优势互补。组织开展面向基层政府、农业企业、合作社、电商、农民开展电子商务基础知识、网上开店及技巧、网购操作等技能培训，提高电子商务从业人员和农民运用电子商务的能力。多渠道培训农村电子商务从业人员，提高基层政府、涉农流通企业、农民合作社和农民对电子商务的认识和推广应用电子商务能力，促进网购网销规模的扩大和农村电子商务的发展。

（四）拓展农村电子商务的应用范围

支持电商企业开发农村市场，扩大电子商务应用领域。根据企业规模和产品特点，分层次推进电子商务。

具备条件的企业要通过互联网与原料供应商和产品经销商、各驻外营销机构建立起网上供应链关系，运用网络开展信息传递、业务洽谈和购销交易活动，降低营销成本。已经建立网站的企业，要总结经验，充实设备和技术人员，大力探索开展企业与企业、企业与消费者电子交易活动和网络营销活动，构筑企业网上交易平台。

鼓励有条件的流通企业及农家店参与“全企入网、全民用网、电子商务进农村”工程建设，农家店向实体店与虚拟店融合发展，成为网购提货终端和网销服务点、成为农民居家消费的贴心店。

（五）优化农村电子商务发展环境

加快农村商业网点信息化改造，完善网购、缴费、电子结算和取送货等服务功能，建立激励电子商务发展的财政、金融、土地、收费等政策体系，制定适应电子商务发展需要的标准、统计、信用制度等。完善企业信息网络，构建完善企业总部、商品物流配送中心、直营商场(超市)、乡镇商贸中心、农家店联网互通的企业信息网络。实现企业内部供应链(门店、配送、总部)和外部供应链(上游供应商、生产厂商、下游客户)的信息及财务数据交换，实现农家店线上购销存、订单管理、办理增值业务，实现对流通企业、农家店经营情况进行统计分析。加强区域信息对接，充分利用信息平台传播快、覆盖广的特点，将消费品、农资流通企业、农家店以及农产品产地市场等纳入农村商务信息服务平台，实现网上信息服务、购销对接、在线支付、统计分析、预警预测等功能，提升农村商务信息服务效果和政府调控市场效能。

四、推进措施

（一）强化组织领导。成立由市政府常务副市长任组长、分管副市长为副组长、相关职能部门负责人为成员的领导小组，负责统筹规划、政策制定和综合协调工作。建立电子商务发展工作联席会议制度，研究解决电子商务发展难题。通过强有力的组织领导，推动电子商务产业快速发展。

（二）明确责任分工。电子商务进农村示范县创建工作领导小组成员单位，要明确职责分工，实行“属地推进，条块结合，以块为主”的办法。市乡两级政府是创建责任主体，分级承担项目建设任务，根据全市总体工作方案，各责任主体要制定切实可行的具体项目实施方案，负责引导和支持电商企业、电商服务企业等进农村，打造电子商务网络平台，推进农村流通设施、市域农产品批发市场及市域商务服务信息联网等项目的实施，确保项目如期完成。

（三）加大政策配套和支持力度。研究制定促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展的政策措施，建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展多元化、多渠道的投融资机制。政府要出台奖扶办法，市财政拿出800万元电子商务发展引导资金，采取以奖代补、专项补助等多种形式，加大对示范企业及项目的扶持，按照“一事一议”的办法进行补助。奖金管理使用办法由商务局和财政局共同制定，报市政府同意后执行。

（四）提高宣传力度。加强对各级干部的宣传、教育、培训，提升他们创建电子商务进农村示范县的工作能力和业务素质。利用网络媒体和报纸、广播电视等传统媒体大力宣传创建电子商务进农村示范县的各项举措，增强企业投资和应用电子商务的信心。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用，举办形式多样的研讨会、座谈会、电商讲座等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。