市政协常委会：

现将市政协十二届五次会议委员提案办理情况报告如下：

一、基本情况

2021年，市政府共收到市政协委员提案246件，交由42个市直部门和5个乡镇（街区）办理，截至12月20日，所有提案均已办理完毕，从反馈结果来看，办理结果满意率达到100%。

（一）所提问题已经解决或采纳的153件，占承办总数的62.2%。对于具备解决条件的提案，各承办单位都能集中精力、集中时间、及时解决。如：侯向阳、刘淑红、张从杰等委员提出的关于“加强我市招商工作”的提案，市政府全面贯彻省、南阳市关于招商引资工作的新要求，牢固树立“项目为王”发展理念，以“一抓三突破”为统领，紧紧围绕“工业突破”这一重点，发扬“六皮精神”，创新招商模式，优化招商环境，加强统筹协调和组织领导，不断拓展招商引资的广度和深度，提高招商引资质量和水平。一是创新招商引资机制。加强组织领导，市主要领导坚持每月召开“一抓三突破”汇报会议，听取各单位招商引资工作进展情况，统筹部署全市招商引资工作，不定期召开现场办公会议，研究解决招商引资项目推进过程中存在的问题，并要求相关部门限期解决。落实项目评审机制。按照严把项目质量关的要求，全年召开6次项目评审会，对拟招引的56个项目进行了专业评审把关，49个项目通过评审。完善项目分包交办机制。对洽谈项目实行交办，每个项目都成立了工作专班，由市政府领导亲自挂帅，引资单位全程服务，相关部门全力参与，构建各部门职责明晰、配合密切、协调有力、运转高效的招商引资工作新格局。二是拓宽招商引资思路。全面实施产业链招商，开展以商招商，尝试委托招商，实施联动招商，组织活动招商，有力推动了一大批优质项目落地我市。截至目前，全市在建项目、签约项目、对接成熟的在谈项目共计145个，合同引资额共计182.9亿元。再如：陈辽华、李重庆、张光平等委员提出关于“进一步优化我市营商环境”的提案，市政府高度重视，积极作为，一是提升服务质量。从出台《邓州市政务服务提升方案》，到加强政务服务大厅管理，一系列的政策措施接连不断，成效显著。目前已梳理进驻大厅事项2123项，新增窗口14个，初步达到“进一扇门，办全部事”的目标。二是建立企业“首席服务官”制度。进一步落实企业安静日制度，完善职能部门行风评议工作机制，在全市上下形成决而有行、行而有成的良好局面，以焕然一新的工作作风，为企业创造一个宽松优良的经济发展环境，激发市场活力，助推高质量发展。三是开展损害营商环境突出问题专项整治行动。加大监督执纪执法力度，严肃查处有损营商环境的突出问题，对工作责任落实不力的相关市直单位进行了集中约谈，形成有力震慑，切实维护企业权益。又如：邢伟平、单化令、田航等委员提出关于“巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接”的提案，市政府时刻牢记党的根本宗旨，以高度的政治责任感和历史使命感，认真研究谋划，持续抓好防止返贫动态监测帮扶，全面落实兜底保障措施，支持特色产业发展壮大，优化产业、就业、金融等扶持政策，确保脱贫基础更加稳固，脱贫成效更可持续。

（二）所提问题已列入计划拟解决的84件，占承办总数的34.14%。对于涉及面广、时间跨度较长的提案，各承办单位均制定推进计划，积极创造条件逐步解决。如杜双盈、路阳等委员提出的“运用文化旅游促进乡村振兴”的提案，市政府深入调研，认真谋划，主动作为，以文旅融合促进乡村旅游发展壮大，延长乡村经济产业链，进而推动“农文旅”产业融合，帮助农民增收致富，促进乡村振兴。一是突出文化特色。我市文化资源丰富多彩，类型繁多。特色就是优势，就是亮点。我们充分发挥优势，深度挖掘我市乡村农耕文化、美食文化、民俗文化等特色资源，选准选优主打文化品牌，形成自己独特的“招牌菜”，做到人无我有、人有我精。二是加强资源整合。出台《邓州市关于进一步激发文化和旅游消费潜力的实施方案》，加强规划引领和资源整合，以发展特色产业为核心，有计划、有步骤地推进开发，创造性地开发旅游产品，培育好核心竞争力。坚决防止低水平重复建设，杜绝同质化的竞争。三是强化融合发展。通过“文旅”带动“文创”，“文创”带动“文产”，变“单打独斗”为“握指成拳”，促进“文旅、文创、文产”的有机融合，努力打造我市文化旅游优势品牌。再如：万小英、张淑云等委员提出“关于助力中小企业发展”的提案，我市深入开展“万人助万企”活动，出台《邓州市“万人助万企”活动实施方案》，组织50名县处级领导干部、279名乡科级干部包联服务企业，实现了重点企业、一二三产业全覆盖。包联领导干部定期深入企业，精准服务，纾难解困。今年累计收集各类问题374个，已解决356个。同时，着力培养培育企业管理人才，组织企业家赴清华大学、上海交通大学、浙江大学参加“企业高质量发展与企业家能力提升”高级研修班，参加“南阳市宛商大讲堂”“河南省创客中国大赛暨企业家论坛”等培训活动，全年共组织技能培训46次，涉及2600余人次。加大科技型中小企业培育力度，2021年，我市16家企业获得河南省高新技术后备企业认定。

（三）所提问题因目前条件限制或因其他原因需以后解决的，以及所提问题留作参考的9件，占承办总数的3.66%。对于受条件限制暂时难以解决的提案，市政府及相关部门认真研究，留作以后工作参考，并向政协委员做出解释。如：赵小飞等委员提出的关于“在城区团结路与三贤路交叉口实行立体交通”的提案，由于建设资金、征迁、道路建设规划布局等因素制约，暂时不具备规划实施条件。再如：周雪林、冯增新、李惠芥等委员提出关于“医保部门对我市常用医用耗材实行集中招标采购”及“将中药饮片及医院内部制剂纳入门诊慢性病报销范围”的提案，因缺乏上级政策支持，暂时不能执行到位，随着国家医药卫生体制改革的深入推进，国家、省将把部分权限资源下放基层。待上级政策明确后，我市将迅速行动，加快推进政策落实，切实解决好涉及群众切身利益的民生问题。

2021年以来，通过政协提案办理，政府科学民主决策和依法行政水平得到有效提高，自身建设得到显著加强，为民服务水平也得到进一步提升，解决了一大批群众急难愁盼问题，有力促进了全市经济社会持续健康发展，维护了社会大局和谐稳定。

二、主要做法

市政府在今年政协提案办理工作中，严密组织，规范程序，强化沟通，注重实效，主要做法有四个方面：

（一）加强组织领导，确保责任落实。市政府把政协提案办理工作作为深入了解民情、广泛集中民智、改进政府工作的重要举措。严格落实主要负责人负总责、分管负责人直接抓、承办人员具体办的三级责任制，明确任务分工，层层压实责任。邓市长、黄市长多次强调，各承办单位要形成高效、协调、严密的提案办理机制，按时办结每一件政协提案，切实推动政府工作的全面发展，真正为老百姓谋福祉、办实事。各位副市长也主动过问、推进、督促分管部门承办的政协委员提案办理工作。同时，各承办单位也切实提高政治站位，拉高办理标杆，把提案办理与单位中心工作同安排、同部署、同检查、同落实。对一些难度较大的提案，主要负责人亲自牵头办理，进一步提升了提案办理的质量和水平。

（二）规范办理程序，务求工作实效。为全面抓好政协提案办理工作，我们着重在以下三个方面狠下功夫：一是及时交办。“两会”结束后，市政府第一时间组织召开交办会，进行任务分解，明确承办单位、办理内容、办理时限和办理要求。二是规范行文。各承办单位严格按照市政府办公室《关于认真做好2021年人大代表建议政协委员提案办理工作的通知》要求，规范办理程序，统一行文格式，形成职责分明、督办有力、规范有序、审核严格、跟踪到位、反馈及时的提案办理工作格局。市政府办公室严格按照要求，对各承办单位回复件进行检查，对未达到办理要求的，退回承办单位要求重新答复，确保答复格式规范、表达准确、语气恳切、内容充实。三是注重反馈。市政府要求承办单位在出具规范答复文之外，还必须向委员征求意见，对委员不满意的答复，要重新办理，并在限定期限内完成二次答复，直到满意为止；对确因客观条件限制难以解决的提案，认真分析原因，实事求是给予答复，及时沟通协商，取得委员的理解和谅解。

（三）强化协调沟通，提升办理质量。各承办单位着眼于增强办理工作的针对性和有效性，办理前主动走访，听取委员对办理工作的具体要求；办理中邀请委员到现场视察，当面汇报落实情况，征询改进意见；办理后及时与委员见面，报告办理结果。市政府及各承办单位在办理提案过程中，积极邀请市政协领导和有关提案委员指导办理工作，进行面对面的交流，一定程度上提高了办理实效。对涉及面广、多部门联合办理的提案，市政府办公室督促主办单位加强与协办单位的联系沟通，共同研究抓落实的具体措施和办法，随时掌握办理进度和情况，帮助承办单位解决办理过程中存在的困难。

（四）加大督查力度，狠抓工作落实。市政府办公室会同市政协提案委组成督查组，采取电话督促与个别检查相结合、现场督办与跟踪督办相结合的方式进行定期、不定期督查，及时了解办理进度，协调解决办理中遇到的问题。同时，严格工作纪律，落实考核奖惩措施，对工作态度认真、办理成效明显的单位予以表扬；对思想不重视，办理不认真的单位，实施“回头看”和“二次办理”措施，加大跟踪督办力度，最大限度地提高办理质量和满意率。

三、存在问题及下步打算

虽然今年的办理工作取得了一定成绩，但是在办理过程中也存在一些不容忽视的问题：一是个别单位责任意识不强，办理答复中强调客观因素过多，工作方法老套，解决问题的力度不够，实招不多；二是个别部门对答复中作出的承诺抓落实不够，反馈不及时；三是个别协办单位主动性不强，辅助作用发挥不明显，存在敷衍了事现象。对于这些问题，我们将在今后的办理工作中努力加以解决。

（一）进一步健全工作机制。把提案办理工作作为政府及各部门的重点工作来抓，对于涉及面广、综合性强、办理难度大的提案，由市政府领导牵头办理，通过召开协调会、现场办公会、委员座谈会等方式，促进政协提案的办理。同时，责成承办单位的“一把手”亲自抓提案办理，及时研究协调重点难点问题，推进承办任务按期完成。

（二）进一步强化沟通交流。为提高联办件的办理质量和水平，市政府办公室将加强与承办单位、政协提案委、政协委员的沟通，主动协调，及时了解三方意见，对一些情况比较复杂的提案，要求承办单位弄清委员真实想法，了解重点诉求，提高办理工作的针对性，积极向委员汇报办理进度，听取委员的意见建议，使委员更多地了解提案办理进度和政府相关政策，力求取得更加良好的办理成效。

（三）进一步加强跟踪督办。以抓好提案落实为重点，强化提案督办。以答复率、见面率、满意率为尺度，把好答复内容、问题解决程度、走访回访三道关口，及时掌握办理工作进展，推动办理水平的不断提高。实行高位督办，对于重点提案，交由各位分管副市长督办并跟踪落实，纳入常态化管理。坚持“全过程”管理，及时开展“回头看”，着力解决“重答复、轻落实，重送达、轻回访”等问题。严格目标严惩，对办理成效好、委员满意率高的单位和个人进行通报表扬；对工作不认真、委员不满意的单位和个人，提出严肃批评直至问责，确保每个提案落到实处、见到实效。

我们充分认识到，虚心听取政协委员意见、认真办理政协委员提案，对于改进和推动市政府的各项工作，具有十分重要的意义。市政府将继续以对党和人民高度负责的态度，坚持行之有效的工作制度，积极有为，主动作为，创新善为，再接再厉，不断提高办理工作的效率和质量，汇集民智、发挥民力、凝聚民心，合力推动全市经济社会更高质量发展。

     2021年12月21日