加强基层组织建设  实现科学跨越发展

穰东镇党委、政府

穰东镇古称涅阳，是医圣张仲景故里、国家发展改革试点镇、中原服装名城和省确立的特色小城市。全镇辖28个村，4个社区居委会，镇域面积98.98平方公里，13.1万人（本地人口9.7万，外来常住人口3.4万），镇区面积7.12平方公里，集镇常住人口5.4万人，耕地面积10.6万亩。现有党支部55个，党员1564名，其中社区党支部4个、党员149名，农村党支部28个、党员1032名，“两新”党支部9个、党员86名。

几年来，穰东发展突飞猛进，形成了以服装、农副产品加工、造纸、制鞋、LED光电为支柱的镇域集群经济体系，镇区面积扩展到7.12平方公里，城镇人口增加到5.4万人，一个具有较强产业支撑，能够辐射带动周边农村科学发展的特色小城市初步形成。目前，穰东面临着从农村集镇到特色小城市角色转变带来的良好发展机遇，也存在着由一枝独秀到周边人流、物流、资金流、信息流中心发展转型中的诸多矛盾和问题。可以说，机遇与挑战并存，压力与希望同在。如何在中原经济区建设、南阳豫鄂陕省际区域性中心城市建设和邓州市经济强市、文化名市、丹江口库区区域性中心城市建设的大格局中，谋划发展定位，调整发展思路，是需要我们认真思考的重大课题。省委书记卢展工提出了“用领导方式转变加快发展方式转变”的党建命题，南阳市委书记李文慧提出了“四个着力”等高屋建瓴的科学论断，邓州市委书记姚龙其提出了“重在于干”的工作要求，这为我们指明了前进的方向，让我们深刻认识到，穰东的发展必须放在南阳大崛起、邓州大发展这个大视野中来谋划，加强基层组织建设不放松、不动摇、不懈怠，以基层组织建设年活动为抓手，以创先争优活动为载体，以迎接党的十八大召开为契机，按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的思路，确立“创新党建机制，建设特色城市”的发展主题，全面推进党的先进性、纯洁性和执政能力建设，党组织的战斗力、凝聚力和创造力得到进一步增强，有力提高了实践“两不三新、三化协调”科学发展理念的能力和水平，“两争一迎”、项目建设、集镇规范化改造、服装产业培育、新型农村社区建设等重点、难点工作都取得了显著成绩，形成了各项事业蓬勃发展的良好局面，真正走出了一条党建与经济工作紧密结合，共同发展的新路子。

一、党建先行，夯实基础。穰东地处邓州、镇平、卧龙、新野四县市区交界中心，商贸流通发达，社情民意复杂，建设任务重，发展压力大，基层党组织必须义不容辞地担当起谋发展、促和谐的历史重任。镇党委始终把党建作为改革发展稳定的基础，党委书记亲自抓，党委班子合力抓，开创出党内带党外、党建促发展的大好局面。一是严格落实建设责任。党委书记履行第一责任人责任，每个副科级以上领导联系1—2到两个党建点，把党建任务细化量化分解落实，重激励、硬约束、严考核，全面引导各级党组织把党建工作放在建设特色小城市目标中去研究，放在镇党委、政府的重大决策中去安排，放在本单位年度发展任务中去部署，构建起了镇、村一体的基层党建格局。二是持续解放思想观念。先后组织镇村两级党员干部到郏县、舞钢、新野、明港参观考察，召开党员干部、群众代表、商户和企业代表座谈会6次，召集党员干部集中学习15次，把推动镇、村科学发展放在邓州奋力建设丹江口库区区域性中心城市、建设中原经济区先锋区的大局中考虑把握，持续解放思想，积极转变发展方式，以打造中原服装名城、建设特色小城市的宏伟蓝图统一思想、凝聚人心，激发党员干部群众干事创业、创先争优的内生动力。三是强化党委核心作用。按照“四议两公开”工作法的理念、程序，完善党委议事规则，凡是涉及重大工作部署、全局性的问题，坚持党委会集体研究，必要时召开班子会讨论决定，先后制定了征地安置补偿、招商引资、新型农村社区建设、集镇环境卫生管理等一系列文件，切实解决好了抓什么、怎么抓，抓到什么程度、谁来抓的问题，实现了决策的科学化、规范化、民主化。同时，按照分工负责的原则，让班子成员大胆开展工作，使班子形成了心往一处想，劲往一处使，齐心协力抓落实的大好局面。四是推动支部晋位升级。全镇55个基层党支部分类评定好班子35个，较好班子16个，一般班子3个，较差班子1个。在此基础上，按照先进抓巩固、一般抓提高、后进抓转换、整改抓提升的工作思路，根据不同领域、不同行业基层党支部的特点，有针对性地确定晋位整改措施，及时把班子建设的重点从组织配备转移到思想政治建设上来，使新一届党组织真正把党建工作从组织纪律要求转向自身岗位需求，从真理认知转向感情认同，自我加压，创先争优，较好班子有10个晋级，一般班子有2个转换，基层党支部真正成为了群众的坚强领导核心。

二、选准载体，创先争优。加强基层组织建设，必须虚功实做，选准生动灵活、富有特色的载体来推动和深化。我们始终坚持针对不同阶段、不同工作、不同领域推动载体创新，确保基层组织建设重实际、办实事、求实效。一是创新党员干部教育培训载体。以向周建奎等先进人物学习活动为载体，组织党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，践行社会主义荣辱观，以主人翁的责任感，学先进，争先进、当先进，从自己做起，从现在做起，不怕起早贪黑，不怕加班加点，人人争做讲党性、重品行、会干事的楷模。2012年元至8月份，党员干部围绕发展中的重点、难点问题，群众反映强烈的热点、焦点问题，排查解决各类矛盾87起，做好事实事258件，消除各种信访事件10起，干事创业已成为全镇干群的共同精神追求和社会导向。二是创新镇域集群经济发展载体。以“四优化四培育四争创”活动为载体，穰东社区、穰南社区、穰西社区党支部和商会、纺织服装行业协会党支部团结带领党员干部在提供项目、资金、信息、劳动力等服务中创先争优，推动镇域集群经济不断嬗变升级，企业发展到218家，限额以上企业13家，自主品牌23个，特别是服装加工企业128家，个体加工户6690家，服装商户2386户，服装市场面积8.2平方米，日最高销售额超600万元，基本形成了布匹经营、加工、销售、物流为一体的产业链，已成为是豫西南最大的服装集散地之一。三是创新城镇规范化建设载体。以“实施五大工程、提升建设水平”为载体，各村党支部团结带领干群和商户，忙天不停工，雨天不歇工，积极研究破解脏、乱、差三大难题，2012年元至8月份，共投入资金3166万元，对房屋立面粉饰7908间，坡屋顶安装15068米，主干道硬化铺油6933米，门前空地硬化75616平方米，彩板铺设75090平方米，安装太阳能路灯360盏，栽植香樟480株，构建起了整洁、优美、和谐、宜居的集镇新环境。四是创新移民后续稳定发展载体。以开展“三百”（进百家门、问百家计、解百家忧）活动为载体，机关干部、村支书、职能部门负责人分组分包联系一户移民，先后走访移民1600多人次，解决各类诉求360件次，139名群众实现就业，解决了移民群众的“环境适应、心理浮躁、长期稳定、生产发展、快速致富”五大难题，确保移民稳得住、能发展、快致富。移民王九洲动情的说：“我们移民就像姑娘出嫁，不但娘家亲，而且婆家更亲”。

三、凝心聚力，狠抓落实。加强党建的着力点在于推进工作，工作成效在于落实，在于提高工作执行力。我们践行“三具两基一抓手”和“四议两公开”工作方法，注重建立长效机制，实行工作具体化，切实解决好抓什么、怎么抓，抓到什么程度、谁来抓的问题。一方面，把那些行之有效，并受到党员、群众欢迎的好作法、好经验，用制度的方式固定下来，制定完善了党组织定期汇报和通报制度、重大事务到访和谈心谈话制度、党员争先创优激励制度等规章制度，引导党组织和领导干部把更多的心思用到基层，把更多的精力投向基层。特别是对机关干部建立工作台账，做到每日“三查”，一查今天还有哪些工作应该干但是没有干，二查今天的工作中还存在哪些问题，三查明天需要干什么，应该干什么，怎么去干，要求机关干部靠“做”转方式、正风气、提效能、抓落实、树形象。另一方面，要求党员干部始终保持一抓到底的狠劲，一着不让的韧劲，一丝不苟的严劲，对每一项工作，第一，目标任务具体化：逐一研究实践中需要破解的难题和关键环节，并将其细化量化，层层分解，建立工作责任制，形成事事有人抓、件件有落实、人人有责任的工作体系；第二，时间进度具体化：列出具体的时间进度表，对照时间节点制定切实可行的分阶段操作办法，确保工作抓一项成一项，实施一项见效一项；第三，督促检查具体化，采取明查和暗查相结合，现场会、观摩会、阶段评比会相结合等方式，把督查的重点放在难点问题和关键时刻，严格兑现奖惩，形成了人人想发展、促发展、谋发展的浓厚氛围，使穰东形成了对内强烈的向心力和对外巨大的吸引力。元至8月份，共引进各类项目26个，总投资超10亿元，义乌路改扩建、仲景社区、温州服装大厦、郑州达利尔服装城、涅阳商贸城、仲景苑、凯盛水泥、欧润建材、东润制衣等重点项目进展顺利，其中投资2.5亿元的南阳市新型农村社区试点达利尔服装城已经开工，投资1.1亿元的凯盛水泥粉磨站已通过省发改委审批，投资1.2亿元的欧润建材正在选址，投资1500万元的东润制衣已经生产。

基层组织建设的全面加强，为经济社会发展提供了坚强的组织保障，并不断转化为发展优势。目前，全镇干群思想同频、目标同向、行动同步，更加注重破解发展难题，更加注重为群众办实事好事，党群干群关系呈现出前所未有的和谐局面。在以后的基层组织建设中，我们注重在三个方面实现创新：一是思想上持续解放。敢于打破常规，敢想敢干敢试，能够冲破思维上的定势，以更大的力度、更务实的方法抓党建促发展，去迎接科学发展的新天地。二是方法上持续创新。立足本地的发展优势，向先进学习，向榜样靠拢，找准工作切入点和突破口，明确发展重点，以点连线带面，推动整体工作突飞猛进。三是工作上持续推进。明确“什么是发展，什么是政绩，怎样树实绩”，咬定发展不放松，按照制定的规划，一任接着一任干，最终把美好蓝图变成了辉煌现实。