邓州市产业集聚区“二次创业”及高质量发展调研报告

文章来源: 邓州市统计局　  　发布时间： 2019-08-12 08:44  字号：【大 中 小】

一、发展概况

邓州市产业集聚区总规划面积为19.31平方公里，建成区面积约17平方公里，主导产业为汽车及零部件和纺织服装。至目前，邓州市产业集聚区内入驻企业213家，规模以上工业企业68家。

近年来，邓州市市委市政府把产业集聚区作为县域经济发展的发动机，大力加强产业集聚区建设，引导产业规模发展、集群发展；以建设“两大工业产业基地”为目标，以推进园区转型升级持续健康发展为工作轴线，强力实施主导产业提质、项目建设提速、招商引资提效、服务水平提高、基础配套提升等行动，产业集聚区发展取了显著的成效和进步，先后被评为河南省“二星级产业集聚区”“河南省优秀产业集聚区”“河南省新型工业化示范集聚区”“河南省对外开放先进产业集聚区”“河南省知名纺织服装产业集聚区”“河南省汽车零部件产业技术创新联盟”成员单位。

2018年，邓州市产业集聚区实现规模以上工业总产值148.8亿元，同比增加17.3%；实现规模以上工业增加值30.87亿元，同比增加9.7%；完成固定资产投资54.05亿元，同比增加48.6%；实现财政收入2.19亿元，税收占97%，较去年同比增长1.9%。工业用电量7亿千瓦时，从业人员突破3万人，较去年增长4000人。

二、主导产业发展

（一）汽车及零部件产业

近年来，邓州市委、市政府以实现经济高质量发展为目标，努力破解汽车产业人才密集、技术密集、资金密集等难题，坚定不移推进汽车及零部件主导产业集群发展。

邓州市产业集聚区内汽车及零部件产业共有企业41家，其中整车制造企业3家、零部件企业38家。目前已拥有商用车、新能源专用车生产资质，可生产国五重卡8大系列26款公告车型，新能源专用车可生产垃圾收集等4大系列14个环卫车型，年产新能源专用车、环卫车、低速电动车等各类车辆10000辆（套）；零部件产业积极扩规提档，强化产业孵化，走“配套生产、财务统一、闭合发展、创新带动”的发展模式，目前涡轮增压器产能稳定在40万套以上；星光车锁全国市场占有率已达12%以上。初步形成了以整车制造为龙头，涡轮增压器、车锁、汽车刹车片等零部件为支撑的百亿级汽车及零部件产业基地。

（二）纺织服装产业

纺织服装产业是邓州市的传统产业，一直以来，邓州市坚持“提质棉纺、扩大化纺、突破服装”的发展思路，积极引导企业引进国内外先进的生产技术，对传统棉纱生产工艺技术进行提质升级；同时积极承接江浙化纤产业转移，建设化纤产业园并引进圣艳化纤、赐金化纤等多家企业，补齐了产业链条；实施服装产业品牌提升行动，与“猪八戒网”合作，连续举办了两届中国穰东纺织服装产业博览会和服装公共品牌设计大赛，穰东服饰LOGO和商标全面启用，产业集聚区被评为“河南省产业集群商标品牌培育基地”荣誉称号；支持企业参与棉纱期货交易，2017年永泰棉纺、裕祥纺织被列入郑商所棉纱交割厂库，有力助推了邓州棉纺走向国际市场。邓州市产业集聚区已经形成了以永泰棉纺、雪阳纺织、圣艳化纤、圣新源纺织为龙头的“百亿级产业集群”，拥有规上企业16家，年产70万锭纺纱等系列产品，年产值140亿元以上。

三、发展中面临的困难和问题

回顾建区以来，邓州市产业集聚区在发展过程中取得了一定的成绩，但是发展中也面临着不少的困难和问题。

（一）发展质量不高

邓州市产业集聚区在发展中取得了一定的成绩，但客观来看，产业集聚区整体发展水平不高。从主要产业集群产业链宽度上看，主导产业数量少、规模小，不能有效形成合力与集群优势；从产业链长度上看，纺织服装产业看似已经形成“纺纱—织布—成衣制造”的产业链，但是实则产业链内部并不能完成自循环，还是各自为战，产业链上下游之间几乎没有产品交流和互通。从产成品内容上看，区内科技含量高，自主创新能力强的企业较少，企业产品以中低端层次为主，多数处于产业链条的中下游，竞争力不强；品牌意识较差，大多数企业都是贴牌代工生产，利润微薄。

（二）企业融资困难

融资困难是产业集聚区内企业普遍存在问题。主要体现融资方式单一，融资门槛太高、融资成本较大。一些企业经营形式较好，订单供不应求，急需资金扩大规模，但是局限于自身能力和信息缺乏，不能解放思想、大胆开拓新的融资渠道，引进新的融资模式，把融资局限在民间借贷和银行贷款上，企业规模迟迟不能扩大，白白错过了发展机会；一些企业正处于创业阶段，企业规模较小，各项公司制度和规章不够完善，不能按照银行提供符合标准的贷款申请资料，导致迟迟筹措不到发展需要的资金；也有一些企业千辛万苦拿到了资金，也仅仅维持基本生产，零利润或者微利润经营，大部分利润都要弥补高额的融资费用中去，致使企业发展过程中没有多余资金来进行技术升级改造，产品研发更新等，逐渐形成越贷越穷的恶性循环，最终在转型升级的浪潮中错失机会，逐渐消亡。

（三）劳动要素短缺

目前，企业用工问题成为困扰产业集聚区企业发展的重要问题。用工短缺问题主要体现在两个方面：一是符合条件的技能工人数量较少，邓州市虽然有较为丰富的劳动力资源，但是大部分年轻人优先考虑去外地务工，本地劳动力资源短缺，大多数企业都存在缺工严重、流动频繁、熟手太少的问题；二是高技术人才缺乏，发展汽车及零部件制造产业对资金、知识、人才的要求相当高，需要高级管理人才、高级研发人才、高级技术人才才能支撑产业快速发展，但是邓州市作为传统农业大市，高校数量，人才储备都处于落后地位，中高端技术人才极度匮乏成为影响高科技企业落地，制约本地企业转型升级的瓶颈问题。

四、发展经验与措施

   面对发展中存在的各种问题，邓州市产业集聚区深入调研，认真研究，紧抓落实，在发展中总结出了一定的经验和办法。

（一）明晰发展思路，强化集群培育

2016年以来，市委、市政府立足邓州及产业集聚区产业基础、财政收入等情况，通过充分调研、深入论证、科学研判，通过慎重取舍，确立了以产业集聚区为平台，大力发展汽车及零部件和纺织服装两大主导产业，突出集群培育、转型发展的发展思路，围绕完善产业链条，推进产业转型升级，实现主导产业集聚发展，着力打造两个百亿级产业集群。通过三年来的“咬定目标、保持定力、厘清思路”，汽车及零部件和纺织服装两大产业产值比重达到55%，工业入库税收占比达到90%以上，成为产业集聚区经济发展的“顶梁柱”。

（二）加大招商力度，推进项目建设

在招商引资工作中，邓州市先后完善制定了《邓州市主导产业发展意见》《邓州市化纤产业招商引资专项优惠政策》《邓州市产业集聚区招商引资优惠政策》等支持文件，大力兴建产业孵化园、服装产业园等标准化厂房，筑巢引凤，招引项目落地。在实际工作中，创新工作方法：一是实施产业招商。新能源汽车围绕整车制造和电机、电控、电池三大部件，先后引进了同捷汽车、君达新能源等项目11个。零部件产业以涡轮增压器、汽车刹车片、汽车套管等为主，引进相关企业30余个。同时引进河南省首家3D打印项目—康硕智能制造，为南阳、邓州多家装备制造企业提供砂型3D打印技术和复杂结构件模具快速一次成型服务。纺织服装产业招商中，坚持完善产业链、配套现有企业、降低企业成本的原则，着力在化纤、整浆并、印染、物流等环节实现突破。二是实施资质招商。利用与凯达汽车共享的174个国Ⅲ车型、104个国Ⅳ车型、108个国Ⅴ车型等重卡汽车、专用车生产资质，采取资质共享、合作经营等模式，提供厂房给企业入驻，扩大了生产规模，提高了市场占有率。三是实施平台招商。依托邓州市校油泵和服装制造行业传统优势，建立纺织服装会展和汽车及零部件两大会展，并连续成功举办4届，累计超60000余人参展，招商签约10亿元以上；高标准规划建设了汽车及零部件产业园、3D打印产业园等专业园区、服装纺织产业园，构建发展平台，通过引进专业化招商企业，推进社会化招商模式，实现更加精准、专业的招商。

在项目建设工作中，邓州市始终坚持“大项目带动大产业”战略，把重大项目作为经济增长点和转型发展新节点，全面落实“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”工作机制，采取项目进度日报、周结、月评的督查机制和分管市领导每周现场办公、分包领导每天到项目解决问题、班子每周集中现场办公的推进机制，强化督导，不断推进项目建设。

（三）开展校企合作，强化创新驱动

我们积极引导企业开展产学研合作，与南阳理工学院汽车机械工程分院签订产学研合作协议，聘请机械与汽车工程学院蔡广宇院长等10位专家为汽车及零配件产业发展顾问，凯达汽车通过校企合作方式、信众入驻专业研发团队，骨干企业纷纷设立研发中心，园区创新研发能力不断提高。支持企业通过转型升级和技术改造提高竞争力，永泰棉纺建成了省内首家无人智能车间，雪阳智能制造实现了服装“私人订制”。目前，产业集聚区已拥有国家级高新技术企业6家、省级工程技术企业3家、省级工程技术研究中心2家、院士工作站1家。

（四）破解用工难题，促进产城融合

为解决企业“用工难”问题，大力营造优良营商环境，助力企业发展壮大，全力提升园区发展质量，我们采取了以下措施：

一是实行“26+1+68”的招工服务模式。依托市“四化”平台，建设产业集聚区企业招工服务平台，以26个乡镇、产业集聚区管委会、68家规上工业企业为招工载体，实行乡镇企业分包对接、信息化服务的模式，强化招工服务。产业集聚区通过全市“四化”平台发布用工需求并按照分包直接分派到各乡镇，由乡镇负责落实用工需求并直接供给企业。通过定点对接、直接服务，节省了大量中间环节，提高了服务效率。

二是实行灵活就业上班方式。针对邓州市劳动人口外出多，在家劳力多数需要照顾家庭的现实情况，引导企业采取灵活工作方式留住产业工人，通过此举，企业三个月内离岗率从近30%下降到10%以下。

三是实行产业工人培训计划。紧紧围绕主导产业发展，与人社培训机构、专业社会培训机构合作，结合企业需求实施订单式、定岗式培训，累计开班30余期，为60余家企业培训工人5000余人次。开展校企合作，在市职业技术学院开设专班，以纺织服装和汽车及零部件两大主导产业技术革新、产业升级等方向为主，常年为企业开设技能提升培训课程，为企业转型升级、提高发展质量提供了保障。

四是实行产城融合促发展战略。制定了《邓州市产业集聚区关于进一步加强企业用工服务的实施意见》、《产业集聚区公共租赁住房配租管理办法》、《邓州市产业集聚区关于加快实施产城融合发展的实施意见》等政策文件，从住房保障、医疗教育、人才引进等方面给予产业工人在园区工作、在园区生活、在园区落户给予了大力支持。如在园区工作的高级人才可享受免费公共住房、子女在当地上学优先安排等政策吸引了大量专业性人才在区内就业。同时，加快园区基础设施配套，新建了医院、学校、公租房、商场、服务中心、游园等大量公共设施，环境优美、生态宜居的现代化园区已初步成形。

（五）配套基础设施，优化营商环境

强化对产业集聚区企业的各项要素保障，一是抓基础设施配套。截止目前，园区内累计修建主次干道及区间道路总长135公里，形成了五横十纵的主干道道路骨架，并同步建设了220余公里供排水管网、240公里电力线路、220KV变电站、自来水厂、污水处理厂、客运站以及产业集聚区综合服务中心等公共服务设施，成立中小企业服务中心、担保中心、产业集聚区建设管理有限公司、国家棉花及纺织服装产品监督检验中心、省出入境检验检疫技术中心邓州工作站等公共服务平台，软硬件设施日趋完善。二是抓科学规划建设。我们按照“五规合一”要求，结合产业集聚区发展阶段和发展需要，统筹推进建成区、发展区、控制区功能布局调整，着力形成功能匹配、紧凑集约、有序开发的空间格局。已聘请河南省规划设计院，完成了产业集聚区总体规划设计，正在进行控制性详细规划设计；高标准规划纺织服装、汽车及零部件两大专业园区业态布局和详细布局，以“园中园”的方式推进园区集约科学开发。

优化区内企业经营环境，全面实施“两个零接触”服务，园区派驻规划、国土、住建、公安等职能单位10余家，推行“四化双评”，实现了区内企业“一网、一门、一次”的政务服务，确保足不出园即可享受“一条龙”服务和“一站式”办理。2018年上半年，累计为企业办理各种业务1200余件。成立了产业集聚区项目服务专班，全程代办各种手续，实现了项目方与当地群众的“零接触”、与职能部门的“零接触”，有力保障项目建设的优良环境。

（六）创新融资模式，聚力产业发展

邓州市产业集聚区积极探索融资新模式，通过资产入股、金融租赁等创新性手段，为主导产业发展提供了强有力的资金保障。

一是资产入股模式。以产业集聚区建设管理有限公司为平台，灵活采取厂房、土地等形式入股骨干企业，参与合作公司入股分红，降低了企业建设成本，帮助企业尽快投产运行，同时也实现了国有资产的保值增值。至目前，产业集聚区建设管理有限公司已累计入股各类企业7家，资产总额达20.86亿元，成为企业发展名副其实的“融资保姆”。

二是金融租赁模式。为了支持新能源专用车产业迅速形成产业规模，同时解决政府购买力有限的问题，我市探索开展了环卫车辆金融租赁模式。以市国控公司投融资平台为主体，吸纳社会资本参与，成立了金融租赁公司。金融租赁公司出资购买邓州凯达汽车有限公司的新能源环卫车辆，市环卫和26个乡镇通过以租代购取得车辆使用权，并按照分期付款的方式逐步获得车辆拥有权。该模式通过租赁、分期的方式解决了环卫部门和乡镇财力紧张的困扰，提升了环卫部门购买能力，极大提高了企业车辆销量，同时有力支持了乡村人居环境整治，受到了各界一致认可。目前，该模式已全面覆盖邓州各乡镇街区，且成功在周边县市推广，累计销售各类环卫车辆2000余辆。

三是产业孵化模式。为帮助汽车零部件产业集群迅速发展壮大，产业集聚区以涡轮增压器为实践载体，探索实施了产业孵化模式。以涡轮增压器涡轮、涡壳、压壳、叶轮、中间体5大部件为主，将主要企业进行整合，建设闭合的全产业链集团公司。产业集聚区建设管理有限公司以6栋标准化厂房估值1.1亿元入资集团公司，解决公司前期融资问题。集团公司内实施“统一帐户、分户建帐、约定条件、按时结算”财务管理方法，通过“资金共用”、“利息共担”“按劳分配”，各企业有了钱、少了息、得了利，解决了流资紧张和还贷困难的问题，效益也得到了极大提升。另一方面，公司内部暨通过每个部件的生产企业独立生产保持独立性，又通过内部上下游配套的链条式生产和流通，大幅减少物流成本和采购、加工成本。集团公司通过先进的ERP（企业资源计划）供应链管理系统，建设集采购、库存、生产、销售、财务、工程技术等为一体的子系统，合理调配资源，科学规范管理，极大提高了公司运营效率。