各乡镇人民政府、街区办事处，市政府各部门：
《邓州市加快推进气象现代化实施方案（2015—2018年）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。
2015年7月10日
邓州市加快推进气象现代化实施方案
（2015—2018年）
为加快推进邓州市气象现代化建设步伐，根据《河南省人民政府关于加快推进气象现代化的意见》（豫政〔2013〕63号）、《河南省人民政府 中国气象局关于印发河南省加快推进气象现代化实施方案（2014—2020年）的通知》（豫政〔2014〕80号）和《邓州市人民政府关于加快推进气象现代化的实施意见》（邓政〔2014〕43号）精神，制定如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以促进经济社会发展、保障改善民生为宗旨，以防灾减灾、保障现代农业、改善生态环境为重点，以改革创新为动力，以气象科技和人才为支撑，以重大项目建设为抓手，不断提高气象预测预报能力、防灾减灾能力、气象为农服务能力，努力实现气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化，为全面促进邓州“国家粮食核心主产区、丹江口库区区域中心城市、南水北调水源涵养地生态建设”提供气象支撑和保障。
（二）基本原则
需求牵引，突出特色。政府主导，社会参与。项目带动，提升实力。深化改革，创新机制。因地制宜，协调发展。
二、工作目标
（三）总体目标
到2018年底前，邓州市基本实现气象现代化。建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力，基本满足邓州市全面建成小康社会需求、符合国家气象现代化要求的气象现代化体系；健全与气象现代化体系相适应的新型气象事业结构；气象事业整体实力、气象为农服务及人工影响天气作业能力居全省领先水平。
（四）主要目标
2015年底前，邓州市气象灾害应急预案覆盖率达到100%，气象灾害防御规划覆盖率达到80%以上，气象灾害应急准备认证覆盖率达到70%以上；2016年底前，乡镇政府、街道办事处气象防灾减灾机构覆盖率达到95%以上；2017年底前，村（社区）气象信息员覆盖率达到98%以上，部门应急联动衔接率及信息双向共享率达到98%以上。
到2016年底前，自动气象站乡镇覆盖率达到100%，城区站点间距达到5公里。到2017年，气象灾害监测率达到95%以上。到2018年，国家级地面气象观测站观测项目全部实现自动化，气象探测环境达标率达到100%；现代农业科技示范园区农业气象自动观测系统覆盖率达到95%以上；城区自动气象站间距达到3公里；气象数据传输时效平均达到3分钟以内。
到2018年底前，24小时晴雨预报准确率达到90%以上，最高、最低气温预报准确率分别达到75%、77%以上，暴雨预报准确率提高15%以上；公众气象服务满意度保持在85分以上；突发灾害性天气预警信息提前15—30分钟发出；全市气象预警信息覆盖面达到98%以上；防雹作业面积达到45%以上，气象科技人才支撑保障能力显著提升，气象科技贡献率达到85%以上；全市气象部门工作人员本科及以上学历达到75%以上；气象法律、法规有效落实，双重财务计划体制更加健全，财政综合保障体制机制基本完善。
三、加快推进综合气象观测体系现代化建设
（五）提高综合观测能力
推进国家级气象站观测自动化。2016年底前，对邓州市的国家级自动气象站进行换型和升级。配备能见度仪、固态降水传感器、雪深传感器等，实现能见度、天气现象、雪深等人工观测项目自动化。（责任单位：市气象局）
加密布设城市及乡镇自动气象站。2016年底前，在城区内布设5套城市自动气象站，对现有乡镇自动雨量站全部进行升级改造。自动气象站乡镇站点覆盖率达到100%，城区站点间距达到5公里。2017年前，在杏山等山区地质灾害高风险区域加密布设单雨量自动气象站。到2018年，城区自动气象站点间距达到3公里。乡镇自动气象站站点间距达到5公里，建成精细化的城市气象灾害监测系统；争取纳入中国气象局发布的风廓线雷达业务发展规划，投资建设一部风廓线雷达。（责任单位：市发改委、市财政局、市气象局）
（六）健全专业气象观测网
2016年底前，建设1个气溶胶观测站。2017年底前，在汲滩、十林、张楼、罗庄农业气象观测站建立农业气象自动观测系统，在全市重要林果业、烟草、中草药、蔬菜等主产区布设土壤水分自动监测仪及多要素自动气象观测站，在全市主要现代农业示范园区布设农田小气候自动气象观测站，开展高空间分辨率的卫星遥感数据应用，实现森林植被、作物长势、土壤水分、农业气象灾害的立体监测。（责任单位：市发改委、市财政局、市农业局、市气象局）
2018年底前，建设1个反应性气体观测站、3个负氧离子观测站、1个紫外线监测站，在湍河国家城市湿地公园布设生态气象观测站。（责任单位：市环保局、市林业局、市气象局）
（七）改善和保护气象探测环境
依法加强气象设施和探测环境保护管理工作。2017年底前，全市国家级地面气象观测站探测环境达到国家保护标准，完成邓州市的1个国家级地面气象观测站气象探测环境保护专项规划的编制工作，纳入城镇总体规划，并由市政府颁布实施。（责任单位：市规划局、市气象局）
四、加快推进气象预测预报体系现代化建设
（八）提高灾害性天气监测预警水平
提高影响天气监测预警能力。2015年底前，应用短时强降水临近预报技术，开展强对流天气短时临近预警、定量降水估测和预报业务，提升短时临近预报预警能力和时效。2017年底前，建立中小河流洪水和山洪地质灾害气象风险预警系统，实现灾害性天气落区客观预报。（责任单位：市水利局、市国土资源局、市气象局）
（九）提高预报精细化水平
加强格点化指导预报产品的解释应用，提高气象要素预报及灾害性天气落区预报精细化水平。2016年底前，强化数值预报产品解释应用，加快推进针对农业、交通、旅游、能源的要素精细化预报。2017年底前，建立空气污染、农业气象、交通、旅游等网格化、数字化、精细化要素客观预报产品。（责任单位：市气象局）
（十）提高环境气象预报业务水平
开展全市72小时内空气污染气象条件落区预报。2018年底前，雾、霾、沙尘和重污染气象条件的预报预警时效提前3天以上。（责任单位：市环保局、市气象局）
五、加快推进公共气象服务体系现代化建设
（十一）完善基本公共气象服务体制机制
2016年底前，建立政府购买公共气象服务清单，基本公共气象服务列入财政预算。加快推进基本公共气象服务平台建设和信息共享，建设基本公共气象服务产品库，提升防灾减灾的基本公共气象服务水平。（责任单位：市财政局、市气象局）
（十二）推进基层气象灾害防御体系建设
健全政府主导、部门联动、社会参与的气象灾害应急机制。2016年底前，实现市气象灾害分灾种的专项应急预案全覆盖，建立健全气象灾害预警社会应急联动响应机制。开展标准化气象灾害防御示范乡镇创建工作。2018年前，完成市气象应急服务系统建设任务，完成全市所有乡镇气象灾害防御标准化乡镇建设任务。（责任单位：市气象局）
加强基层气象灾害防御队伍建设，充分发挥其在防灾减灾中的作用。2018年底前，全市每个乡镇（街道）配备1—2名气象协理员、每个村（社区）配备1—2名气象信息员。健全气象协理员、气象信息员管理体制，将气象协理员、气象信息员纳入公益性岗位，列入财政预算。（责任单位：市气象局）
（十三）提升农业气象服务保障能力
加强农业气象预报与情报服务。2016年底前，提升农用天气预报的时效性和空间分辨率，开展精细化农业气象服务，丰富农业气象情报产品，提高其时效性、针对性与定量化水平，农业气象情报信息分析评价覆盖主要农作物生产全程。（责任单位：市气象局、市农业局）
开展小麦、玉米、烟草等主要粮食与经济作物农业气象灾害预警、预报服务，开展冬小麦、夏玉米等农业气象灾害风险评估。2018年底前，农业气象灾害预警、预报时效提前3天以上，准确率提高15%以上。农业气象灾害风险评估覆盖冬小麦、夏玉米两种主要粮食作物。（责任单位：市气象局、市农业局）
开展农业气候区划工作。2018年底前，完成小麦、玉米、烟草等粮食以及经济作物的精细化农业气候区划和农业气象灾害风险区划工作，开展农业气候可行性论证，加强气候变化对农业的影响和适应性分析。（责任单位：市气象局、市农业局）
积极开展针对特色农业、设施农业气象服务。重点做好油用牡丹等农业气象适用技术研究，推进农业气象信息服务站、科技示范园建设，提升农业气象在农业生产中的贡献率。2018年底前，完善市现代农业气象服务平台，建成农村气象综合信息“一键式”发布平台；提高对种养殖大户、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体“直通式”服务的专业化和精细化水平。（责任单位：市农业局、市气象局）
（十四）提高城市气象服务水平
开展城市气象灾害风险区划工作，加强城市气象灾害风险评估。开展社区、企业、学校等气象灾害应急准备认证。推进城市气象灾害防御网格化管理机制建设。大力推进仓储物流和商业贸易气象服务，积极开展产业聚集区功能区划和防灾减灾气象服务。（责任单位：市气象局）
（十五）提升气象灾害信息预警水平
建设突发事件预警信息发布系统，制定预警信息发布管理制度、标准和流程。（责任单位：市应急管理办公室、市财政局、市气象局）
拓宽预警信息发布渠道。稳定提高广播、电视、网络等新闻媒体气象灾害预警信息播出率，2018年底前，广播、电视媒体播出率达到100%。不断拓宽电信媒体发布预警信息的渠道，公共电子媒体播出率达到90%以上。（责任单位：市文广新局、市气象局）
提高预警终端覆盖率。在人员密集区和公共场所建设电子显示屏、预警大喇叭等气象灾害预警信息接收与传播设施，重点加强农村偏远地区预警信息接收终端建设，力争预警接收设施覆盖全市所有行政村及社区。加快中国气象频道落地和本地化节目插播工作。完善预警信息发布与传播“绿色通道”，提高预警信息发布时效和公众覆盖率。（责任单位：市文广新局、市财政局、市气象局）
（十六）增强人工影响天气综合能力
建成高水平的人工影响天气指挥体系。建成一流的人工影响天气作业点指挥体系，加强人工影响天气作业条件分析和指导产品的订正应用能力，强化指挥调度和地面作业实施保障能力，加强基层人员的培训力度。加大财政投入，提升地面作业的装备水平和作业保障能力，重点是引进新型作业装备，提高增雨、防雹作业能力和科学水平。建立配套的作业点空域自动化申报系统，提高空域效率和规范化程度，缓解目前突出的空域难题。（责任单位：市财政局、市气象局）
提升人工影响天气综合作业能力。在十林等重点防雹区域引进新型自动化火箭发射架及配套的弹药，重点解决防雹作业存在的能力不足问题。为具备条件的固定作业点建设视频监控和指令接收终端。2018年底前，新建和改造人工影响天气标准化固定作业点5个，购买3套人工影响天气作业工具，实现移动式作业装备监控和实时指挥。（责任单位：市发改委、市财政局、市气象局）
提高人工影响天气科技水平。通过现有的多普勒雷达观测数据，对冰雹云的形成机理和触发机制进行分析，结合新型作业装备的防雹应用，逐步探索出一条适合邓州市的强对流观测和人工影响天气作业方法，提升人工防雹作业技术水平和防灾减灾能力。（责任单位：市发改委、市财政局、市气象局）
六、加快推进气象信息化建设
（十七）优化信息业务流程与功能布局
2018年底前，按照气象信息化建设布局，推动气象数据存储、应用软件、气象电子政务等向云计算平台迁移。调整信息业务流程，提供信息基础资源、数据资源和系统软件资源的统一服务。整合天气预报、气候预测、综合观测、公共气象服务的专业化业务系统，实现气象业务应用系统支撑平台智能化、集约化、一体化。（责任单位：市发改委、市财政局、市气象局）
（十八）加强气象信息安全保障
落实信息安全等级保护制度，完善信息系统安全防护体系，保障数据收集网络安全可靠运行，提高并完善灾难备份能力，强化网络与信息安全应急处置工作。（责任单位：市气象局）
（十九）提高气象信息应用和共享能力
加强气象信息应用。2016年底前，实现地面观测资料2分钟内、省内雷达资料6分钟内、卫星资料20分钟内送达预报平台；2018年底前，信息资料要素、时空分辨率和准确度基本满足预报服务需求，对预报的贡献率达到80%以上。（责任单位：市气象局）
加强气象信息共享。2016年底前，建成市气象数据中心，实现对邓州市业务系统的数据支撑和数据共享，建成气象信息共享系统。2018年底前，建立规范标准的综合气象观测、预报预测预警、气象灾害防御、气象服务等信息数据库。（责任单位：市发改委、市财政局、市气象局）
（二十）提高综合观测与信息网络系统保障能力
建设集约高效的气象通信网络系统。2016年底前，完善市视频会商中心，建立与省气象局、市直有关部门互联互通的气象防灾减灾高清视频会商系统。邓州市业务备用线路带宽到10兆位/秒，建立与政府购买服务方式相适应的装备保障运行机制；2018年底前，邓州市业务备用线路带宽接入速率达到50兆位/秒。（责任单位：市财政局、市气象局）
七、加快推进气象工作法治化进程
（二十一）依法履行社会管理职责
在坚持做好气象工作政府化的基础上深入推进气象工作法治化，以法治思维和法治方式，加快推进气象业务、服务和管理等各项工作法治化进程。
强化气象法定职责履行。加强气象法治队伍建设，增强气象干部职工的法治思维和依法办事能力。加强气象行政执法工作，气象行政审批全部进入市行政审批大厅，所有行政审批项目进入政府联审联批流程。气象局加入当地安全生产委员会、规划委员会。依法开展气候可行性论证、气象灾害风险评估、预报预警统一发布等工作。及时制止和查处违反气象法律法规的行为，规范和引导中介组织参与气象社会治理。（责任单位：市安监局、市规划局、市住房和城乡建设局、市气象局）
（二十二）加快气象标准化建设
认真落实国家级、省级气象标准。2018年底前，组织提炼油用牡丹、烟草等农业气象适宜性指标，加强地方气象标准申报工作。（责任单位：市气象局）
八、提升气象现代化支撑保障能力
（二十三）强化科技创新，驱动业务发展
加强创新团队建设。组建科研业务有机结合的气象科技创新团队，重点培育天气预报和农业气象等相关业务高层次人才、骨干人才，建立考核、激励和评价机制（责任单位：市气象局）
推进科研成果转化。建立面向气象业务服务需求的科研课题立项机制，加强科技成果交流、推广和培训工作，建立成果应用跟踪评估机制，建立科技成果的考核评价和奖励制度。（责任单位：市科技局、市气象局）
（二十四）创新体制机制，提升人才支撑保障能力
推进气象人才队伍协调发展。2015年底前，进一步健全气象防灾减灾、气象为农服务、人工影响天气等工作机构，配备专职工作人员，落实工作经费，建立完善相应投入保障机制。建立规范化、专业化的气象教育培训体系。气象协理员、气象信息员每年至少参加一次气象为农服务及灾害防御技术培训，所需经费列入财政预算。2016年底前，建成气象部门多媒体远程教育培训系统，加强远程教育培训工作。（责任单位：市财政局、市气象局）
统筹推进各类人才队伍建设。完善人才培养机制，2018年底前，气象局工作人员本科及以上学历达到75%以上。改善基层气象机构人才结构，完善与岗位能力相适应的人才考核评价机制。（责任单位：市气象局）
（二十五）完善发展机制，做好气象科普工作
落实《河南省气象科普发展规划（2013—2020年）》。把气象科普工作纳入全民科学素质行动计划纲要，大力普及气象科学知识，增强气象防灾减灾、自救互救能力。要依托气象站点和社会资源，建设气象科普教育基地和气象科普展区。统筹社会资源，加强气象科普作品创作。采用多种形式推进气象科普进农村、进学校、进社区、进企事业活动。气象科普经费列入市财政预算，建立稳定的投入保障机制。（责任单位：市财政局、市气象局）
九、推动重大工程建设
（二十六）积极实施重点建设项目
2015年底前，完成国家山洪地质灾害防治气象保障工程；2016年底前，完成邓州市气象观测站基础设施工程等建设任务。2018年底前，完成邓州市人工影响天气作业站点建设及设备引进和更新。（责任单位：市发改委、市财政局、市气象局）
（二十七）精心谋划“十三五”建设项目
“十三五”期间，在与国家、省建设项目衔接融合基础上，聚焦气象防灾减灾、气象为农服务、人工影响天气能力建设、台站基础设施建设、湍河流域气象服务建设、交通气象服务、生态环境气象保障、人才队伍建设等，选好建设项目，纳入邓州市“十三五”发展规划及河南省气象局有关专项规划。（责任单位：市发改委、市财政局、市气象局）
十、保障措施
（二十八）加强组织领导
政府部门逐步加强对气象现代化建设工作的领导和支持，成立协调机构，健全工作机制，认真研究和解决工作中的重大问题。发改委、财政局、住房和城乡建设局、国土资源管理局、规划局、环保局、农业局、水利局、林业局、文化广电新闻出版局、科技局、安监局等部门要加强协作配合，明确目标，细化责任，完善措施，切实履行职责。（责任单位：市直有关部门）
（二十九）加大经费投入
政府部门要将所需的基本建设投资、事业经费及其他经费纳入经济社会发展规划、年度预算及投资计划，并随着财力增长逐步加大气象现代化投入。落实《河南省财政厅河南省气象局关于进一步落实气象事业双重计划财务体制的通知》（豫财农〔2015〕6号）文件精神，落实国家、省重点工程项目地方配套资金。加大政府购买公共气象服务力度，将公共气象服务纳入政府购买服务清单。（责任单位：市发改委、市财政局、市气象局）
（三十）强化督查考评
建立邓州市气象现代化考核指标体系，将气象现代化建设任务纳入政府年度综合考评体系。政府部门每年对气象现代化建设情况进行督查并考核。气象、统计等部门制定邓州市全面推进气象现代化监测评价体系，每年对各责任单位工作情况进行阶段性评估并通报。（责任单位：市发改委、市统计局、市财政局、市水利局、市农业局、市气象局）
（三十一）全面深化改革
加快构建政府主导、市场调节、社会力量参与的气象服务新格局，调动社会资源和力量参与气象服务，扩大气象服务覆盖面，建立有利于提高气象核心竞争力和气象综合业务能力水平的体制，建立集约高效的业务运行机制。围绕加快构建现代化的气象管理体系，完善依法发展气象事业的制度体系。围绕直管县气象机构综合改革，继续调整优化气象组织机构，建立完善配套政策，强化公共气象服务和社会行政管理职能。（责任单位：市发改委、市财政局、市科技局、市气象局）
附件：邓州市气象现代化评价指标体系（2015-2018年）
附 件
邓州市气象现代化评价指标体系（2015-2018年）
类别
序号
指标
预期目标
完成时间
权重
气
象
灾
害
监
测
1
气象观测网建设
乡镇自动气象站覆盖率达到100%，城区站点间距达到5公里。在山区地质灾害高风险区域加密布设单雨量自动气象站。
2016年前
8
国家级地面气象观测站全部观测项目实现自动化，城区站点间距达到3公里。
2018年前
2
农业气象监测网建设
在农业气象观测站建立农业气象自动观测系统、在林果业、烟草、蔬菜等主产区布设土壤水分自动监测仪及多要素自动气象观测站。在主要现代农业示范园区布设农田小气候自动气象观测站。
2017年前
4
3
雷达监测网建设
风廓线雷达建设。
2018年前
5
4
专业气象观测网建设
建成环境气象、人工影响天气监测网。
2016年前
4
建成比较完善的森林防火、旅游监测系统。
2018年前
5
气象探测环境达标率
气象台站探测环境达标率达到100%。
2017年前
4
气
象
预
报
预
警
6
天气预报准确率
24小时晴雨预报准确率达到90%以上，最高、最低气温预报准确率分别达到75%、77%以上, 暴雨预报准确率达提高15%以上。
2018年前
6
7
突发灾害性天气预警提前量
15～30分钟。
2018年前
5
气
象
服
务
8
农业气象服务
开展主要农作物、主要经济作物全程服务，规模以上农业产业化企业气象服务覆盖率达到80%以上，农业气象灾害风险评估覆盖冬小麦、夏玉米两种主要粮食作物；全市农业气象服务示范县达到1-2个。
2018年前
5
9
人工影响天气作业
建成一流的市和作业点两级人工影响天气指挥体系，建立空域自动化申报系统；新建和改造人工影响天气标准化固定作业点5个；实现移动式作业装备监控和实时指挥。
2018年前
4
10
重点行业气象服务
区域内开展水文、森林防火、旅游、环境等专业气象服务，并实现信息共享。
2018年前
4
11
气象灾害预警信息覆盖率
98%以上。
2018年前
6
12
气象服务满意度
政府、公众、行业分别达到85分以上。
2018年前
5
13
气象科学知识普及率
80%以上。
2018年前
2
气
象
社
会
管
理
14
基层气象防灾体系建设
市级气象灾害应急准备认证覆盖率达到70%以上，乡镇气象管理机构及协理员覆盖率达到95%以上，村（社区）气象信息员覆盖率达到98%以上。
2018年前
4
15
依法加强气象社会管理
气象行政审批全部按要求进入市行政审批大厅，纳入联审联批流程。
2015年前
5
依法开展防雷安全社会管理、气候可行性论证、气象灾害风险评估、气候资源开发利用及保护等工作。
2016年前
各类违反气象法律、法规案件及时 查处率100%。
每年
气象局进入当地安全生产委员会、规划委员会。
2015年前
保
障
措
施
16
科技创新
将气象科技创新纳入政府科技创新规划和计划，落实科研项目，支持科技推广项目。气象科技成果应用水平、气象科技研发能力、气象科技投入等指标达到中国气象局有关要求。
每年
5
17
人才队伍
气象局工作人员本科及以上学历达到75%以上，人才总体素质、高层次人才队伍建设两项指标达到中国气象局有关要求。将气象局干部教育培训计划纳入邓州市干部教育培训计划。
2018年前
5
18
气象事业发展规划
“十三五”气象事业发展规划及建设项目列入当地经济社会发展规划和年度计划。
2016年前
3
19
落实地方气象机构、人员和经费
健全人工影响天气工作机构，配备专职工作人员，落实工作经费。
2015年前
6
建立健全气象防灾减灾、气象为农服务等工作机构，落实人员，建立完善相应的投入保障机制。
2015年前
20
一流台站建设
根据国务院、省政府、中国气象局要求，完成“一流台站”建设任务。
2017年前
5
21
财政保障能力
根据中央部署，建立中央与地方政府气象事权与支出责任相适应的体制与机制，建立政府购买公共气象服务体制机制，解决乡镇气象协理员、村（社区）气象信息员补助经费。
2016年前
5
