文发〔2013〕24号

　　中共文渠乡委员会  文渠乡人民政府

关于印发《2013年全乡深入开展“改进作风、优化经济发展环境、优化生态环

境”活动实施方案》的通知

　　根据《中共邓州市委办公室、邓州市人民政府办公室关于印发<2013年全市深入开展“改进作风、优化经济发展环境、优化生态环境”活动实施方案>的通知》，结合文渠实际，经乡党委、政府研究，现就2013年全乡“一改双优”活动提出如下实施方案。
　　一、工作目标
　　通过扎实开展“一改双优”活动，教育引导党员、干部牢固树立宗旨意识和群众观点，牢固树立环境是竞争力、环境是生产力的理念，使党员、干部服务意识进一步增强，服务方式进一步创新，影响和制约我乡经济发展环境、生态环境的突出问题得到集中解决。
　　干部作风进一步改进。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题得到有效解决。群众观念、责任意识明显增强，干部直接联系群众制度得到有效落实，庸懒散奢、作风粗暴、吃拿卡要等行为得到有效治理，主动上门为群众、为基层、为企业服务蔚然成风。上级决策部署得到认真贯彻执行，有令不行、有禁不止现象基本消除。
　　工作标准进一步提升。各级各部门各行业瞄准全省、全南阳市、全邓州市、全行业的先进典型，拉高工作标杆，建立各项工作新标准，将其落实到日常工作的各个方面，用高标准规范工作行为、评价工作绩效，形成追求卓越、克难攻坚、创先争优的工作氛围。
　　服务质量进一步提高。服务意识切实增强，服务承诺严格兑现，服务措施落实到位，“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象得到有效遏制。行政行为更加规范高效，执法行为更加公正有序，审批项目明显减少，审批程序明显简化，办事效率明显提高，内部运行机制更加流畅，“中梗阻”问题得到较好解决。
　　突出问题得到有效解决。企业税费得到进一步清减，企业和项目建设环境、生产经营环境、市场环境、诚信环境得到进一步规范，要素保障机制初步确立。生态文明建设机制进一步健全，中长期规划初步完成，重点污染企业和污染源得到有效整治，生态经济进一步培育和发展，生态环境质量有效改善。
　　二、主要任务
　　2013年，重点抓好以下四个方面的工作。
　　（一）统一思想，查摆问题
　　通过动员学习，把思想统一到开展党的群众路线教育实践活动的要求上来，深刻认识“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深刻领会为民务实清廉的内涵；全面掌握开展“一改双优”活动的指导思想、目标要求和方法步骤，形成文渠需要加快发展、加快发展需要良好环境、良好环境需要优良作风的共识。
　　通过“六查六看”、大走访等活动，认真查摆党员、干部宗旨意识、群众观点，思想作风、工作作风方面的问题。认真查摆发展政策、要素保障、审批事项办理、执法、司法、市场监管等方面的问题。认真查摆生态文明意识不强，发展方式粗放，环境整治不力等问题。（牵头单位：乡活动办、各行政村、乡直各单位）
　　（二）建立标准，集中治理
　　围绕开展党的群众路线教育实践活动、“一改双优”活动目标，结合工作实际，认真研究制定本单位本系统的工作标准体系。结合查摆出的问题，对照工作标准，进行集中整改。加强监督检查，梳理出一批群众反映强烈的问题，进行集中整治。（牵头单位：乡活动办、各行政村、乡直各单位）
　　（三）规范管理，建章立制
　　认真查找在制度建设、工作标准设立方面存在的不足，建立健全工作制度，优化工作流程，提高工作标准，努力形成以制度规范人，以制度约束人，以制度激励人，以制度巩固活动成效的长效机制。（牵头单位：乡活动办、各行政村、乡直各单位）
　　（四）几项具体工作任务
　　1．行政审批工作。11月底前，各行政村、乡直各单位对照国务院，省政府取消、调整、下放的行政审批项目，对行政审批项目进行全面清理审核，对保留的项目，明确标准、条件、时限和相应的责任，并予以公开。对相关审批制度、办法和规定进行全面梳理，提出联审联批、联合办理事项的实旅办法，编制《行政审批服务办理事项流程标准》。（牵头单位：乡活动办、党政办、乡便民服务中心、各乡直单位）
　　2．政务服务平台建设。10月底前，各单位各村便民（为民）服务中心得到进一步完善，全乡便民（为民）服务资源完成整合。全乡统一的便民服务热线对外公布并正式投入运行，热线工作制度基本建立。（牵头单位：纪委、党政办、财税所、乡便民服务中心）
　　3．规范涉企行政行为。10月底前，完成对所有收费项目和行政执法项目的清理并进行公示，编制全乡涉企税费目录和行政执法权力目录，经乡党政办审核后公布。科学合理细化、量化行政自由裁量权，严格规范裁量权行使，最大限度压缩自由裁量空间。从11月1日起，收费标准有上下限的，一律按下限收取。（牵头单位：纪委、党政办、各乡直单位）
　　4．综合整治市场秩序。开展打击商业欺诈、不正当竞争、制假售假等扰乱市场经济秩序行为专项整治活动，企业周边和项目建设环境专项整治活动，中介机构和行业协会专项清理整顿活动。完善经营主体信用信息系统，健全各行业黑名单制度和市场退出机制。（牵头单值：纪委、综治办、民政所、法庭、派出所、工商所、地税所）
　　5．提供资源要素保障。搞好银企对接，强化金融服务支撑，有效缓解企业融资难问题。认真开展“两违”整治、圈地囤地土地闲置浪费专项治理。加强用地保障，保证重点项目用地，保证合理用地需求。与市相关部门沟通协作，深入实施专业技术人才知识更新工程和“引智”工程，及时主动为企业提供各类人才。（牵头单位：村镇中心、人社所、财税所、中心校、信用社、邮政）
　　6．推进生态环境整治。结合我乡“六城联创”活动安排部署，推动生态和谐文渠建设。配合市相关部门开展破坏生态环境行为集中整治活动，着力实施河道沿线水环境治理、集镇街区、南水北调中线配套工程沿线环境治理、公路沿线环境卫生整治及重点村环境综合整治等工作。（牵头单位：纪委、党政办、各行政村、各乡直单位）
　　三、方法步骤
　　2013年的“一改双优”活动从现在开始，分四个阶段进行，主要采取思想发动、细化措施、专项检查、明察暗访、查处反面典型、强化宣传等措施，确保活动取得实效。
　　（一）宣传发动、边整边改阶段（7月1日-7月5日）
　　1．制定方案，部署动员。召开全乡“一改双优”活动动员会，安排部署工作任务，明确职责分工。各牵头单位结合实际制定专项工作方案，召开协调会议，做好前期各项准备。各村各单位制定具体方案，成立专门机构或指定专门负责人，召开会议进行动员部署。要采取灵活多样、务实管用的方式，组织党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大报告，学习中央、省委、省政府、南阳市委、市政府、邓州市委、市政府及我乡关于转变作风、优化经济发展环境、优化生态环境的重要文件，通过系统的学习，使广大党员干部深刻认识开展党的群众路线教育实践活动、开展“一改双优”活动的重要性和必要性，增强推进工作的积极性、主动性和自觉性。
　　2．针对问题，开展整改。各级各部门认真收集梳理日常群众举报、人大代表建议、政协委员提案、民主评议政风行风中的群众意见建议；乡纪委、信访办反馈的问题；网民反映的问题。按照“有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题”的原则，在解决问题上下功夫，集中力量解决庸懒散奢问题、制约发展的关键问题、社会关注的焦点问题、群众反映的热点问题。要建立整改台账，明确责任人、具体措施和整改时限，能立即解决的要立即解决，一时解决不了的，要作出具体的整改承诺向社会公示，并由专人跟踪问效，确保承诺兑现。对涉及多个部门的问题要及时汇总，提出初步整改措施及时报乡活动办。
　　各行政村、乡直各单位的具体工作方案、领导小组和工作机构或具体负责人联系方式，于7月9日前报乡活动办。宣传发动阶段总结于7月14日前报乡活动办。
　　（二）制定标准、集中整改阶段（7月6日-9月30日）
　　1．查摆问题。通过群众提、自己找、组织点、互相帮等方式，认真剖析查摆思想作风、工作作风方面的问题，影响经济发展环境和生态环境的问题，深刻分析原因。重点在“六查六看”上下功夫；即查思想观念，看是否存在思想解放不够、进取精神不强、重经济轻环境、重眼前轻长远等问题；查政策落实是否到位，看是否存在有令不行、有禁不止、阳奉阴违等问题；查工作效率是否高效，看是否存在推诿扯皮、不作为、慢作为等行为；查执法行为是否规范，看是否存在乱检查、乱收费、乱罚款等问题；查服务措施是否到位，看是否存在门难进、脸难看、事难办等问题；查自身素质是否合格，看是否存在不符合、不适应工作要求等问题。
　　开展大讨论、大走访、大排查活动。全乡各单位集中开展三个层次的讨论：在各级领导干部中开展“改进作风、优化环境，我该抓什么”的讨论，在各单位中开展“改进作风、优化环境，我该做什么”的讨论，在党员、干部中开展“改进作风、优化环境，我能做什么”的讨论。组织机关干部每周走访企业和服务对象，听取行政相对人、服务对象和企业的意见，每月集中办理反馈企业反映的问题。乡活动办集中通报问题解决情况并剖析原因、综合整治。各单位对照大讨论、大走访、大排查活动中发现的问题，进一步剖析查摆。
　　2．制定工作标准。各级各部门根据法律法规和上级要求，结合查摆出的问题，研究制订工作标准。主要包括：单位整体工作标准、内设机构工作标准、各项业务工作标准、服务经济发展服务生态建设工作标准、个人作风建设和岗位工作标准。工作标准要逐级审核把关，个人和岗位工作标准，由相关负责人把关，主管领导批准；内设机构和业务工作标准由主管领导把关，单位主要负责人批准；单位整体工作标准、服务环境建设工作标准和班子成员工作标准，由单位主要负责人把关，单位党总支（党支部）批准。
　　3．集中整改。各级各部门要将剖析查摆出的问题进行汇总分析，对照工作标准，集中进行整改。重点是针对党员、干部思想作风和工作作风存在的问题，损害经济发展环境、破坏生态环境的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案。每个单位都要抓住重点问题，建立整改台账，实行“一把手”负责制，并在机关内部进行公示。整改时要注重从体制机制上解决问题，使改进作风、优化经济发展环境、优化生态环境成为各级各部门和党员、干部长期自觉的行动。
　　4．开展监督检查。各牵头单位对牵头负责的工作进行督导，及时反馈发现的问题，提出整改建议，对典型案件公开曝光。乡活动办不定期进行明察暗访，查处反面典型，树立先进典型。在全乡各村各单位自查自纠的基础上，对活动开展情况进行监督检查。监督检查要坚持“四不放过”，即：对企业和群众反映的问题没有查清的不放过，工作标准不系统、不明晰的不放过，违规违纪问题处理不到位的不放过，整改措施不落实的不放过。
　　各行政村、乡直各单位查摆出的问题、整改工作方案、单位整体工作标准、各项业务工作标准、服务环境建设工作标准、整改工作台账，于9月9日前报乡活动办。集中整改阶段总结予9月29日前报市活动办。
　　（三）完善制度、建立长效机制阶段(10月1日-11月30日)
　　1．归纳梳理现有制度。各单位要对已有的各项规章制度重新归纳梳理，对没有实质内容、没有实际作用的规章制度，要坚决取消；对阻碍发展、不合时宜的规章制度，要坚决废止；对不健全的规章制度，要修订完善。
　　2．建立完善制度体系。各行政村、乡直各单位要针对查找出来的问题，制定有针对性、管得住、管得久的长效制度。重点是建立健全学习教育制度、各项工作制度、监督制度、责任追究和问责制度、服务环境建设制度；各职能部门和其它具有管理职能的部门还要重点围绕减少审批项目、核减收费项目、提高服务效率等方面完善制度。
　　3．搞好制度评价。各单位要将制定的制度在单位干部职工中广泛讨论，并征求人大代表、政协委员和执法执纪部门的意见，重要的制度还要征求相关专家的意见，对制度进行评估完善，真正建立起结构合理、设置科学、程序严密、制约有效的长效机制。各级各部门在完善制度时，还要对工作标准进行修订完善，继续抓好整改措施的落实，使“一改双优”工作常态化长效化。
　　各单位11月29日前将完善制度阶段总结，修订完善的制度目录报乡活动办。
　　（四）检查验收、考评总结阶段（12月1日-12周31日）
　　1．制定考评方案。“一改双优”活动实行目标管理，并纳入党委政府目标责任考核和党风廉政建设责任制考核。乡活动办按照“突出重点、社会公认、便于操作、体现导向”的原则，根据“一改双优”活动的总体要求，围绕作风改进、工作标准制定、问题查摆整改、制度建设、服务环境建设等情况，明确考评内容、方式方法和结果运用措施，建立目标考评指标体系，形成考评方案。
　　2．开展社会评议。通过采取会议测评、网络测评等形式，对各级各部门开展“一改双优”活动效果进行评议，评议结果纳入综合考评成绩。
　　3．严格检查验收。乡活动办组织对各行政村、乡直各单位活动开展情况进行检查验收，结合社会评议结果，对各单位进行综合排序。
　　4．召开总结会议。对年度“一改双优”活动进行总结，表彰先进，鞭策落后，同时对下段工作进行安排部署。全乡各单位对活动开展情况进行认真总结，并形成书面材料于12月9日前报送乡活动办。
　　四、保障措施
　　1．加强领导，落实责任。“一改双优”工作要坚持党委、政府统一领导，相关部门牵头负责，各单位组织实施，广大干部群众积极参与的领导体制和工作机制。要加强工作沟通、上下联动、整体推进。各级领导机关、领导班子、领导干部要充分发挥表率作用，带头研究部署，带头剖析奎摆，带头整改问题，一级带一级，一级抓一级，把活动不断引向深入，确保“一改双优”各项任务落到实处。
　　2．广泛宣传，营造氛围。党政办和宣传部门要制订有宣传方案，深入宣传开展“一改双优”活动的重大意义、总体部署