邓州市始终坚持以人民健康为中心，不断强化由政府主导、跨部门协作、全员参与、预防为主的大卫生、大健康工作格局，以新冠肺炎疫情防控为契机，持续完善传染病防治机制，全面推进健康中国、健康中原策略在邓州落地生根。

一、工作背景

自新冠肺炎疫情发生以来，疫情防控不断取得阶段性胜利，但在2021年，全国又相继发生50余轮本土疫情，仅河南省在8月、10月、12月相继出现3轮本土疫情，并出现传染性增强的德尔塔毒株和奥密克戎毒株疫情。邓州市辖区人口180余万，地处豫、鄂、陕三省交通要冲，焦枝铁路、207国道贯穿全境，毗邻的南阳、襄阳、老河口三个飞机场和通江达海的河口码头距离不足50公里，境内交通四通八达，新冠疫情防控工作面临着巨大的压力，其他常规传染病时有发生。

二、主要做法

（一）成立传染病防治领导小组，加强专项督导

以邓州市疾控中心为主体，成立邓州市传染病防治领导小组及卫生应急工作小组，制定针对性强、操作性强的不同层级传染病防治工作要点，明确工作责任，采取定期与不定期方式对各级医疗卫生机构进行专项督导检查。

（二）抓住新冠肺炎疫情防控契机，完善传染病防控机制

紧紧抓住新冠肺炎疫情防控经验成效，进一步加强、完善传染病的预警和应急处置能力。制定、完善新冠肺炎、鼠疫、霍乱、人感染高致病性禽流感等8个相关传染病防控工作及应急处置预案，为传染病疫情的预警、流行病学调查、应急处理等工作的有序开展提供指导依据；建立突发公共卫生事件应急救治队伍，组成疫情监测、调查处理、消毒隔离、医疗救治分队，为传染病突发疫情的应急处理提供组织保障；部分医疗机构改造建设发热门诊和肠道门诊，配备专用设备，配齐各类专业人才，满足传染病的隔离观察和集中救治。使各类传染病病人得到科学、规范的救治。

（三）贯彻落实传染病防治政策，扎实开展传染病防治工作

认真落实传染病监测与报告制度。建立以市疾控中心为龙头，市、乡医疗机构为枢纽，村级卫生室为依托的传染病监测报告网络，实行传染病逐级上报制度，向社会公布市疾控中心疫情电话，保持24小时电话值班。目前，邓州市疾病预防控制信息系统网络覆盖率为100%，各级医疗卫生单位均开通“国家传染病和突发公共卫生事件网络专报系统”，实现了传染病疫情网络直报。按照《传染病防治法》及其实施办法的规定，各医疗单位指定专人监督本辖区（单位）传染病管理各项工作措施的落实，各医疗卫生单位门诊医务人员对就诊病人进行门诊登记和可疑病人筛查，对传染病依法进行填卡报告。通过实行传染病监测与报告制度，确保发现传染病疫情及时上报，杜绝漏报误报现象。

（四）加大培训力度，提升卫生技术人员能力水平

坚持将《传染病防治法》和传染病管理、预防治疗等相关知识作为卫生技术人员基础培训的重要内容。一是组织市疾控中心业务人员参加省、市级的各类业务培训。二是举办多层次、多形式的培训班，对我市各级卫生技术人员开展传染病防控培训。累计举办各类培训班60多场次，培训人员近4000人次。

（五）加强宣传引导，提高群众对传染病防治的认知水平

开展传染病防治宣传活动，利用电视、手机短信平台等宣传媒介，把《传染病防治法》等法律法规及传染病防治知识向群众推送，引导群众树立每个人都是自己健康的第一责任人。近五年来，发放各类宣传资料累计10余万份，悬挂横幅50多幅，接受咨询近1.5万人次。

三、推进成效

经过不懈努力，一支组织健全、功能较完善的市、乡、村三级传染病防治工作网络已然形成。近五年间，我市未出现法定传染病中的甲类传染病；2015-2021年乙类传染病发病数分别为：2380例、2203例、2195例、2104例、2231例、1659例、1958例，发病率分别为：163.94/十万、151.09/十万、152.44/十万、146.54/十万、165.44/十万、121.45/十万、156.92/十万。丙类传染病发病数分别为589例、498例、351例、597例、619例、387例、396例，发病率分别为:40.57/十万、34.15/十万、24.38/十万、41.58/十万、45.90/十万、28.33/、31.73/十万，无死亡病例报告，总体呈现稳中下降趋势。

四、经验启示

（一）领导干部深入基层，助推疫情防控工作

一是在新冠肺炎疫情防控期间，市主要领导具体抓、抓具体。市委书记金浩、市长邓俊峰组织召开疫情防控领导小组会议，逐项研究疫情防控工作流程，细化16个工作组职责，推敲完善疫情防控工作机制，确保顶层设计科学有效。县处级以上领导干部带头到重点卡口、分包乡镇督导落实防控措施。二是“千名干部下沉村（社区）。安排部署全市684名乡科级干部分包626个村（社区），督导做好全员核酸检测采样点规划设置、公共场所防控措施落实、社会防疫、居家隔离、应急演练等工作，确保防控措施“早、快、准、全”。同时，深入查找疫情防控工作中存在的堵点漏洞，及时上报不作为、慢作为等反面典型，积极推荐、大力宣传坚守岗位、无私奉献的穰原“三牛”典型，从正反两个方面推动疫情防控措施得到严格落实。三是9000多名在职党员到社区报到。组织在城区居住的9000多名党员干部到社区报到，在带头落实疫情防控措施的同时，积极参加“党员先锋岗”活动，帮助做好政策宣传、核酸检测、扫清接种遗留等工作，确保人口密集的城市社区防疫工作健康有序进行。四是党员、村（居）民代表紧密联系农户居民。结合落实党员、村（居）民代表联系户制度，按照“就亲、就近、就便”原则，采取定人、定责、定户方式，发动村（社区）党员、村民代表结对联系群众，通过入户排查、电话微信联系等，全面及时掌握返乡人员、发热病人等重点群体情况，为采取精准防疫措施打下坚实基础，为传染病防治工作常态化运转积累了经验。

（二）强化防控工作力量，建立扁平化指挥体系

为坚决打赢疫情防控战，按照省、南阳市疫情防控扁平化指挥体系有关要求，邓州市委市政府高度重视，出台了《中共邓州市委邓州市人民政府关于加强市新冠肺炎疫情防控指挥部工作力量的通知》，迅速在疫情防控指挥部原有10个专项工作组的基础上，进一步加强市新冠肺炎疫情防控指挥部工作力量，由市委书记金浩，市长邓俊峰任指挥长，成立了管控、流调、救治、核酸检测、专家指导、隔离、卡口、交通、市场保供和监管、群防群控、就医就诊保障、督导督查、舆论宣传、企业、教育和综合协调等16个工作专班，每个专班都有一名处级领导任组长，明确各专班职责，同时实行组长负责制，各专班之间相互协同配合，切实做好疫情防控工作，确保实现四个“零”目标。

（三）明确应急处置流程，制定平急转换方案

为适应疫情防控新形势，进一步完善应急处置流程，指导和规范各级各部门具体操作程序，确保一旦发生疫情能迅速实行扁平化高效运行，出台了《邓州市新冠肺炎疫情防控平急转换工作方案》。一是明确组织架构。常态化防控期间实行AB角，同时组建C班定期研判分析疫情形势，下设16个工作专班，常态化在岗按照职责24小时待岗在位；紧急状态下，指挥架构升级，实行战时状态，各专班组长均在指挥部按照职责开展工作。二是健全工作机制。由各工作专班根据职责划分，建立储备、启动、流调、分类管控、转运、采样、隔离、赋码、消杀、协查等工作机制，同时做到精准舆情处置，回应社会关切，消除社会恐慌。三是明确处置流程。制定了《疫情防控应急处置流程》，一旦出现阳性感染者，报市疾控中心，同时报指挥长，由指挥长下达应急指令，16个工作专班组长、副组长在接到指令后20分钟内到指挥部集合，各专班立即按照职责分工同步按流程开展流调、管控、采样、转运、隔离、消杀等工作，做到及时圈住、捞净、封死，实现动态清零目标。