2014年资金发放情况
2014年，财政部门按照全市经济工作“改革创新、加快发展”的总基调，克服经济发展新常态下一些趋势性变化给财政工作带来的不利影响，努力稳增长、促改革、调结构、惠民生，进一步加强财政收支管理，全面深化财政管理改革，全力保障经济和社会各项事业发展，圆满完成了全年预算任务。
（一）全市财政预算执行情况
1、公共财政预算收入情况。全市公共财政预算收入完成110667万元，为预算的103.5%，增长19%。其中：市本级公共财政预算收入完成81811万元，为预算的103.1%，增长23.5%。分项完成情况：全市地方税收收入完成80308万元，为预算的103.6%，增长19.9%。其中：增值税地方级完成5568万元，增长41.5%；营业税完成32376万元，增长21.9%；企业所得税完成6007万元，增长16.3%；个人所得税完成1665万元，下降26.3%。全市非税收入完成30359万元，增长16.6%。税收占公共财政预算收入的比重为72.6%。
2、公共财政预算支出情况。全市公共财政预算支出完成511528万元，为调整预算的98.7%，增长10.1%。其中：市本级公共财政预算支出完成472244万元，为调整预算的98.6%，增长10.6%。主要支出完成情况是：一般公共服务支出完成37674万元，为调整预算的99.8%，下降31%；教育支出完成107425万元，为调整预算的94.7%，增长0.8%；社会保障和就业支出完成67433万元，为调整预算的100%，增长8.9%；医疗卫生支出完成82380万元，为调整预算的100%，增长25.1%；农林水事务支出完成89638万元，为调整预算的100%，下降5.7%。
3、基金预算收支情况。全市地方财政基金预算收入完成43675万元，为预算的73.6%，下降57.3%。其中：国有土地使用权出让收入完成38311万元，下降59.6%。全市地方财政基金预算支出完成53481万元，为预算的97.4%，下降68.4%。
（二）2014年预算执行效果和重点工作完成情况
2014年，全市财政部门认真落实市十四届人大四次会议的有关决议，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，不断创新工作机制，完善政策措施，在促进经济稳定增长、增进群众福祉以及深化财政改革等方面取得了新的成效。
1、财政综合实力持续提升。全市财力总规模超过51亿元，其中公共预算收入突破11亿元，政府用于全市经济社会发展的可支配资金不断增加，财政综合实力持续提升。一是把财政收入的稳定增长作为工作的首要任务。坚持强化形势分析，强化协调组织，强化督导落实等收入组织措施，建立产业集聚区企业及重点项目税收台账，对纳税在50万元以上的工业企业，逐月分析生产经营状况和税收变化原因，一方面为企业创造守法经营的环境，一方面支持税务部门依法治税。在加强重点项目和重点企业的税收管理的同时，深入挖掘地方税种的征收潜力，组织开展所得税税源调查、发票专项检查、房地产行业税收检查，加强对征管薄弱行业的管理。认真落实《河南省政府非税收入管理条例》，加强非税收入征收和使用各个环节的监管，非税收入法制化、规范化建设迈上新台阶。二是把向上争取资金作为财政工作的重中之重。面对上级转移支付制度“增一般、减专项、提绩效”的主要改革方向，把工作重点放在争取一般性转移支付上来。通过强化组织领导、责任落实和要素保障，加强与上级的衔接和沟通，密切跟踪相关政策动态，全年向上争取资金41.8亿元。其中争取均衡性转移支付、生态功能区转移支付、城乡一体化转移支付和中央代发地方债券等一般性转移支付资金11.9亿元，增长10.4%，提高了财政保障能力。三是把财政支出的均衡有效作为政策精准调控的重点。全市公共预算支出达到51.15亿元，支出规模在10个省直管县中位居第2位。通过科学界定财政作用边界、科学编制部门预算，落实预算执行主体责任和考评机制，将预算执行主要环节时限进行量化考核，建立预算支出责任制和督导通报制度等措施，支出均衡性和有效性进一步提高。优化财政支出结构，严格执行厉行节约反对浪费的有关规定，加强三公经费管理，努力控制一般性支出，把财力集中到保正常运转、办民生实事、解发展难题上来，全市三公经费下降21%，民生支出增加15.8%。
2、多措并举服务经济发展。坚持围绕市委政府重点推进的大事要事和经济运行薄弱环节，实施一系列财政调控政策措施。将全市184户企业纳入营业税改征增值税试点范围，落实资金86.5万元用于过渡时期财政扶持政策，为7家企业办理增值税资源综合利用退税4954.4万元。争取企业发展资金330万元，支持传统产业改造升级和新兴产业做大做强。投入资金2亿元支持产业集聚区提升载体功能，推动产业集聚区“三上一提高”。向市中小企业担保公司增加资本金4500万元，增强了对中小企业融资贷款的担保能力。多渠道筹措重点项目建设资金，争取国家开发银行8亿元15年期的长期贷款用于团结中路棚户区改造，实现了财政融资用于基础设施建设的突破。全年城建支出达到14亿元，支持了六城联创和重点城建工程项目。
3、增加民生投入成效显著。始终把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，集中财力解决涉及群众切身利益的问题。根据省财政厅的统计口径，全年我市用于民生的财政支出达到43.3亿元，为公共财政预算的84.6%，高于全省平均水平10个百分点。一是保障教育优先发展。全市教育支出10.74亿元，增长0.8%。拨付资金6.42亿元，落实全市教师工资待遇和义务教育经费投入保障机制。筹措资金5437万元，落实农村义务教育校舍维修改造长效机制，同时改善接收农民工子女较多、设施薄弱的城区学校条件，新建和扩建部分城区小学。争取香港言爱基金会援建资金1000万元、市财政配套2000万元，新建九年一贯寄宿制公办邓州思源实验学校。投入资金500万元用于职业技术学院前期筹建工作。拨付资金1463万元，落实普通高中和中等职业学校国家助学金制度，确保国家资助政策落到实处和资金安全运行。二是完善社会保障和就业体系。全市社会保障和就业支出6.74亿元，增长8.9%。征收养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险基金96529万元，监督发放86194万元，确保各类对象足额领取到应享受的社会保险待遇。落实资金1.7亿元，保障了2万名城市低保、6万名农村低保和1.27万名五保保障对象的基本生活，提高了五保对象的集中供养率。拨付资金5511万元，确保1.34万名抚恤对象按照标准领取生活补助资金，落实义务兵优待政策，保障全市1128名孤儿的基本生活。拨付就业资金1880万元，确保各项就业补助政策落实到位。三是深化医药卫生体制改革。全市医疗卫生支出8.24亿元，增长25.1%。将新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由人均280元提高到320元，基本公共服务补助标准由每人每年30元提高到35元。拨付基本公共卫生服务专项资金5013万元，用于基层医疗机构向城乡居民开展专项服务。安排县级公立医院改革补助资金706万元，推进公立医院改革。投入资金1667万元，落实了艾滋病患者的医疗救治、生活救助和弱势群体的医疗救助政策。四是加强保障性住房建设。全年住房保障支出1.56亿元，增长86.2%。投入资金1.63亿元（含上级补助和土地出让收益），开工建设公共租赁住房和发放廉租住房租赁补贴，安排土地出让收益2206万元和地方政府债券支出4500万元用于团结中路棚户区改造安置房建设。补助资金1962.5万元加大农村危房改造支持力度，改善了城乡居民住房条件，推进了城镇化建设。
4、强农惠农政策落实有力。继续加大强农惠农富农政策支持力度，集中财力建设粮食生产核心区，加快提升农业发展水平。首次通过“财政惠民补贴资金一卡通”发放粮食直补和农资综合直补资金2.49亿元，落实良种补贴资金4663万元，拨付农机具购置补贴资金3177万元和小麦“一喷三防”资金1110万元，助力粮食生产再获丰收。争取财政资金2872万元，抓住国家农业综合开发集中力量建设高标准农田的机会，进一步挖掘项目区粮食增产潜力。争取产粮大县奖励资金7989万元、生猪调出大县奖励资金1017万元和产油大县奖励资金2135万元，促进我市粮食生产和产业发展。投入资金2042.5万元，对村级公益事业一事一议项目进行奖补。整合美丽乡村建设资金2525万元、争取京豫对口协作项目资金840万元、市级预算安排资金7187万元，推进了习营村、上营台湾村等14个美丽乡村试点建设，改善了农村的生产生活条件。供给村级经费3497.7万元，保证了村级组织的正常运转。
5、依法理财水平全面提高。贯彻落实十八届四中全会精神，坚持把依法行政依法理财贯穿于财政改革发展全过程。以新修订的预算法为重点加强普法宣传教育，深化预算管理制度改革，细化公用经费定额标准。首次按照权责发生制的原则编制政府综合财务报告。推进非税收入征管系统建设，非税收入征管质量迈上新台阶。将国库集中支付制度改革覆盖到市乡两级所有预算单位，全年支付资金总额46.48亿元（含以前年度结余资金），直接支付的比例达到87%。加强公务支出管理制度体系建设，经市委政府批准，将全市财政供养单位公用经费标准在上年基础上减少10%。制定了机关会议费、差旅费、培训费等6个管理办法，为厉行节约反对浪费提供了制度保障。公务卡制度改革持续推进，市乡所有预算单位基本实现了办卡和刷卡的全覆盖。狠抓财政两基建设，推广实施《河南省县乡基层财政基本业务管理操作规程》，贯彻实施行政事业单位内部控制规范，加强国库管理和行政事业单位资产管理基础工作。完善政府采购和投资评审制度，全年实现政府采购金额6.66亿元，资金节约率为13.2%；评审项目资金21.85亿元，审定18.48亿元，审减率为15.4%。不断强化监督职能，组织开展了财政专项资金、会计信息质量和基础工作检查、严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作，及时发现、纠正和查处了一批违规违纪问题，促进了资金安全规范高效使用。
2014年预算任务的圆满完成，是市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大依法监督、市政协悉心指导的结果，是各部门、各乡镇、各企业共同努力、狠抓落实的结果。同时，我们也清醒地认识到，财政运行中还存在一些突出矛盾和问题，主要表现在：一是财政发展质量和效益仍不够高，税收增长乏力对财政收入组织工作产生很大压力，收入增速放缓与支出刚性增长矛盾突出。二是财务管理工作和基层财政建设仍相对薄弱，部分单位财务管理和会计基础工作不够规范，内控机制尚不健全，财政资金使用效益有待提高。三是财政改革任务十分繁重，推进改革的力度必须加大，财政监督检查的盲区依然很多，覆盖面需要进一步扩大，机制有待进一步健全。对此，我们将采取切实有效措施，认真加以解决。恳请各位代表、委员一如既往地给予指导和支持。
