重在抓好四点 实现协调发展
——以农村基层组织建设为总抓手 强力推进乡域经济全面提升
邓州市白牛乡党委书记 李芳
白牛乡位于邓州市东部15公里处，南邓公路穿境而过，乡域面积75.4平方公里,辖25个行政村，94个自然村，271个村民小组，11820户，49000人，耕地面积74000亩，人均1.5亩，现有支部41个，其中党总支1个，共有党员1048名。近年来，乡党委坚持以农村党支部为抓手，筑强乡村两级党组织建设，极大地促进了白牛经济社会的全面提升。集镇建设、“两争一迎”、新型农村社区建设、项目及招商引资工作、农业精品园区建设等多项工作都取得了可喜的成绩。乡级综合实力位次逐年前移，2011年各项指标已达到的镇级标准，2012年上半年已上报了撤乡建镇申请，并被省民政厅批准，实现了乡改镇目标。
一、切入点：筑牢农村党建基础，为综合实力的提升提供组织保障
党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝，推进经济社会快速发展，关键在党，关键在人，关键在干部作风，关键在人心背向。因此，要想实现经济腾飞，必须抓好党的建设。抓好党的建设必须从阵地入手，从载体入手，从人心入手，从考评入手，这样才能抓住关键，才能抓出成效。
1、切实加强以村党支部为核心的阵地建设。2008年，前白牛乡24个村支部有前张、栗扒等8个村无阵地，4个村部陈旧破烂。几年来，我乡党委对村级阵地建设十分重视，采取三个一点的办法，上级拨一点，村里筹一点，乡里补一点的办法，建成白东、邵营、故事桥、移民新村四个一流的村级阵地，新建前张、郭庄等7个村级阵地，修缮土楼、严陵等14个村级阵地。目前，全乡25个村都具备了“四室”功能（办公室、活动室、图书室、档案室）。2012年，我们抓住计划生育创国优这个契机，对25个村级阵地又进行了重新粉刷装修，室内有电脑、电视、投影、影碟等远程教育设备，并确保网络畅通。“四室”内配备有桌椅、图书杂志、档案柜等必要的办公设备。
2、以党内的各项活动为载体，扎实有效地开展工作。乡党委以“创先争优”、“三争四创”、“基层组织建设年”、“讲党性、重品行、作表率”等活动为载体，采取灵活多样的形式，使基层组织活动丰富多彩，如：培训班、党员例会、党的知识竞赛、党员自强自富能力大比武、村级科学管理机制研讨会、党组织如何搞好服务研讨会、“新解放、新跨越、新崛起”解放思想大讨论等活动，从而激发了党员参与党内活动的积极性，增强了乡村两级班子的创造力、凝聚力、战斗力。
3、选好“领头雁”，实现“能人”治村。在选配村支书及支部委员时，按照“靠得住，有本事”的要求，多形式、宽领域、全方位的选拔，大胆启用政治好、人年轻、有文化、懂经营、善管理，能农能工能商的农村“能人”、“强人”，努力做到“能人”当政、“强人”治村的用人机制。如邵营村的孟显岑、白东村的郑绪有就属于“能人”当政，“强人”治村的典范。
4、严格支部年度考评及分类工作。每年初，乡党委都要拿出基层组织建设考评方案，根据各基层单位完成党委、政府安排的经济工作及临时性突击工作情况，建立工作完成情况台帐，每项工作都有一定分值，年终依得分的多少，评出类别。全乡25个支部，评出一类支部12个、二类支部10个、三类支部3个。针对支部类别，我们以“三争四创”活动为载体，整治乱村，鼓励好村，扶持中间村，我们先后整治了3个软、弱、散的村班子，涌现出一批先进集体和个人，白东、邵营等4个村被评为“红旗支部”，谷社、郭庄被评为“五好支部”，严陵、前张被评为“先进村支部”，乡党委连续六年被市委评为“五好乡镇党委”。针对“软、弱、散”的扇刘、庄子、万庄三个村进行了全面的治理，扇刘调整了支部书记，庄子和万庄采取下派第一支部书记的办法进行帮扶。邓州市环保局下派一名副科级干部，南阳市土地局下派一名正科级干部，担任这两个村的第一支部书记进行帮扶，环保局扶持2万元用于村部建设，并根据该村紧靠严陵河的地理优势，上报该村为“生态环境重点治理村”、省环保厅批准以后，第一年将以5万元为基数，以后每年以几何数字递增拨款扶持，用于生态村建设。南阳市土地局帮扶万庄村5万元，用于村级道路硬化。
二、着力点：抓好集镇配套设施建设，为实现集镇上档升级提供基础保障
1、高起点规划，拉大辐射力。邓州市为打造丹江口库区区域性中心城市，设立了湍北新区，整个城市重点向北、向东扩展。这样一来，白牛就成了标准的郊区乡镇，成了邓州市的东大门，因此，扮美扮亮白牛就显得尤为重要。白牛乡集镇面积原来只有1.5平方公里,道路只有两纵两横,基础差,规模小,配套不完善。针对现状，白牛乡党政一班人进行反复研讨、论证，进行了重新规划。规划后的白牛中心集镇已达4平方公里，实现了七纵六横的新格局，把4平方公里的镇区划分成四个专业功能区，即以休闲娱乐为主的九江景观休闲区，以中华寿桃为主的生态农业区，以商贸流通为主的商贸流通区，以工业为主的东南工业园区。镇区人口由2008年的4000多人，猛增到现在的20000多人。
2、搞好基础设施建设，提升服务能力。白牛乡对镇区的13条主要街道全面提升。一是借“两争一迎”之机，投资600多万元，采取“六个统一”的办法，对南邓路4公里两边门面房门前的路面进行硬化，门面房930间11500平方米的墙体进行了全部粉刷，重点制作了广告牌4200米，加盖了抛物顶335户等；二是投资40多万元新修了政府南路1000多米的水泥路面，并挖下水道2000多米，三是实施“光亮”工程，重点打造南邓路、政府路、昌盛路，统一修下水道，栽路沿石，铺广场砖，种风景树，统一墙体粉刷，统一加盖抛物顶，统一安装路灯150盏。全面实现了“三通”、“四化”（“三通”即通水、通路、通下水道，“四化”即绿化、美化、亮化、水化）目标。
3、着力打造一江一河，提升白牛集镇品位。白牛乡有湍河、赵河、严陵河、旱九江四条河流资源优势。我们将抓住“水”字做文章，投资835万元建竹园大桥，在严陵河杨营至白东段投资300万元修建4.5米的橡胶坝一座，从祥和居开挖地下管道，引严陵河水注入旱九江，形成水循环。建成后，白牛集镇的水城面积可达500亩以上，在旱九江里种植莲藕带，形成东部荷花飘香，西部平湖荡舟的“水乡桃花源，宜居新白牛”，全面再现“白牛酣饮源，洪武一龙桥，九江桃花岛，乾隆进士桥”的人文历史景观，同时，在景观区已装路灯180盏，高杆灯3个，修建亭榭5个，种风景树2万多棵，架桥一座，建拦河坝3个，全面提升了旱九江游览区的品味，成为白牛群众休闲娱乐的好去处。
4、搞好集镇管理，提升服务功能。一是乡政府加大领导力量，成立集镇管理办公室，由人大主席负总责，纪委书记具体抓，村镇中心工作人员及白东、白西的两委班子为成员，组建集镇管理专业班子，负责集镇领导管理工作。二是购置城管执法电瓶车两辆，组建环境整治巡逻大队，在镇区进行全天候巡逻督查。三是成立集镇物业管理公司，对白牛集镇中心区域、白东村集镇区、白西村集镇区实施集镇专业物业化管理服务，从而形成了集镇管理的经常化、制度化、专业化，彻底解决了长期困扰集镇的乱搭乱建、乱停乱放及脏、乱、差现象，实现了坐商归位、零商归市的良好局面，确保了集镇干净、整洁、美观。
三、落脚点：搞好新型农村社区建设，为社区居民提供安居保障
新型农村社区是以城市化的理念改造农村，以公共服务均等化覆盖农村，以现代产业体系支撑农村，把若干村落统一整合规划建设的居民社区。新型农村社区建设是统筹城乡发展的切入点和突破口，是探索“两不三新”、“三化”（不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化）协调发展的必由之路，是调整农村生产关系，加快转变农业和农村发展方式，深入农村改革，大幅提高农村生产力水平的根本性措施。
（一）高起点规划，确保规划的时效性和长远性
1、高起点规划，高标准配套建设
高起点规划：白牛三个社区规划全部按照城市规划理念来进行，特别是作为南阳市100个社区试点之一，更是倾力把白牛打造成为邓州市的后花园。聘请高资质的国建正坤数字科技（北京）有限公司，对我乡三个社区按照2020年的长远规划来完成，从设计理念、设计方案到设计成果严格把关，保证设计的时效性和长远性。高标准配套建设：集约服务、供电设施、供水、排水、道路、绿地、路灯、公共厕所、垃圾中转站都按高标准规划，其中主干道路宽度设计为40米以上，次干道宽度控制在17米以上，绿化树木胸径达到8厘米以上，所有路灯全部规划为双头路灯，等等。
新规划的新型社区为三个：按照水乡桃花源、幸福新白牛的规划理念，积极引导农民到新型社区居住，全乡25个行政村依据中心集镇和村级集镇规划为白牛、砚寺、扇刘三个新型社区。其中；白牛社区入住13个行政村，总人口达3万人以上；砚寺社区由7个行政村并入，总人口13490人；扇刘社区由5个行政村并入，总人口11408人。三个社区的人口都在1万人以上。住房建设方面以新颖别致的中式风格为主。
（二）摸清村宅现状，搞好土地流转
我们借村庄整治“空心村”整治为契机，对全乡24个行政村村宅情况进行逐村调查摸底，确定了22个自然村为空心村治理重点，集中精力进行治理，腾出土地用于新型社区建设。全乡村宅占地总面积为12800亩，新社区规划用地面积为8600亩，净节约土地4200亩，土地节约率为33%，其中白东社区按照“一轴、两岸、两心、四片、多点”的规划结构，整合窦堂、杨营、庄子和薛营的两个自然村，现村宅占地面积为1934亩，规划建设用地874亩，节约土地1060亩，土地节约率为54.8%.
(三)文化、服务、休闲三位一体，全面提升新型社区品位。
1、挖掘文化底蕴，彰显文化魅力。认真收集整理白牛历史文化、红色文化、民间传说等，把这些文化都融入到社区建设中。社区设计有以下几个景点，分别是九江桃花岛、神牛酣饮源、洪武一龙桥、乾隆进士桥、二十四孝故事桥、王庚先纪念馆等，把白牛丰富的文化资源体现在新型农村社区中。
2、完善社区配套设施，提供周全的社区服务。一是建设新型农村社区服务中心，二是在九江和严陵河两河中间建设120亩的公园，为居民提供丰富多彩的精神文化生活。每个社区都建设有社区服务中心和标准化的卫生院、警务室、便民服务店、中心小学、幼儿园、文化活动中心、敬老院、农贸市场、社区超市、邮政储蓄等，形成相对集中且环境优美的公共服务休闲中心。
3、建好休闲娱乐场地，为社区居民提供舒适环境。社区规划建设上充分考虑群众的休闲娱乐要求，白牛中心公园和桃花涧公共绿带将旱九江与严陵河景观资源联通融合，建成白东社区乃至白牛集镇的景观绿地中心，绿地设计与建筑布局结合，运用错位看景的布局手法，使绿地景观资源最大化共享，每个社区组团内部设置景观广场和公共娱乐场所，最大化满足社区居民的休闲娱乐需求。
四、支撑点：做强做大“三大”产业，为乡域经济的大发展提供经济保障
集镇的扩展，新型农村社区的建成，大量农村人口的城镇化集聚，需要有经济来支撑，需要有产业来支撑，也就是说“产业为基，就业为本”，只有这样才能实现乡村社会的和谐，经济的良性循环。因此，我们重点做好“工业项目、现代高效特色精品农业，商贸流通服务业”等三大支柱产业，使集中转移到集镇和社区的农民致富有门路，收入有来源，生活有保障。
（一）工业经济稳中求进，招商引资成绩斐然
项目工作，工业经济是一个地方发达不发达的标志，因此，我们始终把项目建设作为当地经济社会发展的第一抓手，第一推动力。工作中我们按照“创优环境、快强培优、膨胀规模、内引外联、壮大群体”的工作思路，整工业，谋工业，从而实现了工业经济的健康发展。目前，全乡已有各类企业35家，其中限额以上企业4家，解决就业人员2000多人，初步形成了以棉花、面粉、建材、板材等为产业链的工业企业格局。
近两年来，我们坚持“以商招商，以情招商”的办法，共引进项目7个，引进资金2.17亿元,其中工业项目4个,总投资8500万元,已投产的项目2个,鑫鑫盛达生物工程技术有限公司,每一期已投产,解决劳力200多人,年产万吨的生物菌剂和10万吨的生物菌肥,投资6500万元的飞龙农机,投资1200万元的火炬服装,投资6500万元的天磷复混肥等工业企业.
(二)积极调查产业结构,着力打造特色农业品牌
在特色农业的培育上,我们抓住一个“优”字，落实一个“特”字，按照“人无我有，人有我优，我优我特”的指导思想，强力打造“中华寿桃，无筋白菜、优质烟叶、食用菌、优质小麦、畜牧养殖”六大特色农业品牌。“中华寿桃”1500亩，现已成为豫西南最大的中华寿桃生产基地之一，无筋白菜5000亩，优质烟叶3000亩，位居全市第一，食用菌100亩，优质小麦5万亩，畜牧养殖小区4个，专业村2个，专业户100多家，现已建成5万只以上的现代化养鸡场4个，“六大特色”产业的产值占农业总产值的90%以上。
（三）农村经济逐渐活跃，商贸服务日益繁荣
随着农村集镇化、社区化步伐的加快，农村人口逐渐集聚，它为商贸服务的大发展提供了极大的消费群体。因此，政府采取积极政策，对商贸服务业进行引导，刺激农业人口到集镇居住做生意，激活了集镇商贸服务业的繁荣，到2011年底，全乡共有个体工商户1000多家，其中大型家电、家俱、副食购物超市12家，宾馆6家，餐饮100多家，年商品零售额达1亿多元。
