政府工作报告
——王萌同志在穰东镇第十四届人民代表大会第二次会议上
2013年6月14日

各位代表:
    现在，我代表镇政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位列席人员提出意见。
    一、2012年工作回顾
    2012年，镇政府在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督支持下，团结带领全镇干群，务实重干促发展，快马加鞭争一流，圆满完成了各项目标任务。全镇GDP实现16.9亿元，地方财政一般预算收入达到869.7万元，农民人均纯收入达到7139元，全社会固定资产投资5.44亿元，先后获得河南省生态乡镇、河南省文明村镇等荣誉称号。
（一）项目建设亮点纷呈。牢固树立以大开放促进大招商，大项目促进大发展的科学理念，积极研究国家的方针政策和省市支持特色小城市建设的方法举措，从更宽广的角度把握穰东优势，跑引争相结合，全年引进项目22个，总投资8.4亿元，其中投资2.5亿元的穰东新型农村社区和投资1.5亿元的凯盛建材正在建设，投资1.2亿元的欧润建材已经报批，投资5000万元的一鑫实业纸机能量优化项目基本完成。
（二）集镇建设日新月异。以“两争一迎”为载体，投入资金5000多万元，对沿街房屋立面粉饰7908间，坡屋顶安装1.5万多米，清理各类不规范广告牌1670个，拆除违章和破旧房屋、顶棚544间；对仲景路等10条主干道铺油硬化8323米，栽植路沿石10000米，门前空地硬化和铺设彩板15.1万平方米，修筑、疏通排水管网1.42万米；修理路灯310盏，安装太阳能路灯360盏，制作霓虹灯、LED等新型发光广告牌或标牌655个；种植香樟480株、大叶黄杨8000多株、垂柳1000多株，补植月季1.6万多株，整修花池215个；聘请南阳义和物业管理有限责任公司试行城镇物业化管理，整合发挥城管执法队职能，探索建立了集镇环境卫生管理长效机制。
（三）镇域经济如火如荼。培育壮大服装、造纸、农副产品加工三大支柱产业，全年工业固定资产投入1.2亿元，实现工业总产值25.2亿元，限额以上企业增加到9家。服装产业基本形成了辅料经营、加工、销售、物流为一体的产业链，服装商户发展到2386户，个体加工户增加到6690户，加工企业达到128家，市场日最高交易额超600万元。造纸业以一鑫实业为龙头，实施纸机能量优化项目，年造纸产量即将达到7万吨，产值4.5亿，利税4000万元，并逐步发展成为集制浆、造纸、废水废物利用为一体的产业链。农副产品加工业主要发展酱菜加工，南阳农业产业化龙头企业鑫隆酱业调料有限公司建设3万吨的食品科技研发中心，已研制出牛肉酱、香菇酱、黄豆酱、甜面酱等4个系列20多个品种，并与白象、斯美特等方便面厂家签订有长年供货合同，叫响了“穰城”酱菜品牌。
（四）“三农”工作卓有成效。投资3860万元的3万亩农综开发项目、投资780万元的2万亩现代农业示范项目、投资800万元的21个“一事一议”项目已完工，投资1000万元的小农水项目正在建设。全镇小麦、玉米、花生良种高产推广示范田分别达到8000亩、3万亩、5100亩，小麦面积8.9万亩，麦烟套种2550亩，麦棉套种5000多亩，玉米面积7.5万亩。烟叶收购量突破60万斤，实现税收170万元，位居全市第三名。新建专业场5个，新增专业户156户，正兴肉牛专业养殖场达到650头，光辉肉牛专业养殖场达到300头，前庄金鱼养殖达到350亩。
（五）社会事业和谐共进。上四级交办信访案件11起、镇访12起按时办结，信访秩序进一步规范。安装视频监控探头149个，科技防范措施落实面超过90%。排查出项目违法用地3宗，农民违法占地17宗，拆除违法建筑6座。取缔无证加油站6个，柴油经营个体户8户，更换服装市场灭火器200台，查处违规校车5辆，取消烟花炮竹销售许可证5家，没有发生安全生产事故。落实住宿贫困生生活补助197.8万元，申请生均公用经费598.7万元，教育事业位居全市前列。落实结扎143例，引流产75例，人口计生新机制建设卓有成效。登记民政对象4962人，低保1743户3456人，发放优抚款133.4万元，234名五保对象集中供养。新社保参加率100%，全年发放养老保险金591万元。新农合参合率100%，全年补助合作医疗资金1444.7万元。“三项整治”增加耕地884.9亩。深入开展学雷锋活动和文明诚信商户评选活动，对182户文明诚信商户颁发荣誉证书和匾牌，在全社会形成了向文明诚信看齐的良好风气。
此外，移民、财政、人武、工青妇等工作都取得了较好成绩，为穰东的科学发展作出了积极的贡献。
成绩来之不易。这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，更离不开全镇干群的辛勤努力和社会各界的大力支持。借此机会，我代表镇政府，向全镇广大党员干部、人民群众和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、当前面临的形势
各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒的看到，政府工作中还存在着不少亟待加强和改进的地方，经济社会发展中也还有不少困难和问题：一是发展的速度、质量、效益还不高，缺少龙头企业和知名品牌，城镇建设任务多，财政“小马拉大车”的局面没有根本改变。二是一些部门和干部思想狭隘，目光短浅，只算小账不算大帐，只会说不行，不会说怎样办，思想解放的程度不够。三是一些党员干部工作运气时间长，发功动作慢，办事拖拉，存在着“懒散庸满玩”等不良风气。对于这些问题，我们将认真研究解决，同时，也恳请各位人大代表一如既往地对政府工作给予大力支持和帮助。
各位代表，尽管我们前进的道路上还面临重重压力，但也具备许多机遇和有利条件：一是穰东发展的态势、形势、趋势良好，年终目标考评连续6年获得全邓州市一等奖，奠定了加快发展的坚实基础。二是作为国家发展改革试点镇、全省优先发展的特色小城市和邓州发展的重要一翼，将得到更多的政策、资金和项目支持。三是争做中原崛起之秀，再创穰东新辉煌，已经成为全镇上下的强烈愿望和共同心声，想发展、谋发展、促发展的大好局面已经形成，这是实现穰东强势崛起的宝贵精神财富。
各位代表，机遇与挑战并存，压力与希望同在。我们既有有利的外部条件，又面临良好的发展机遇，还有自身独特的优势和潜力。我们坚信，只要全镇干群同心同德，群策群力，就一定能够肩负起实现穰东崛起的历史重任。
三、2013年工作思路和奋斗目标
2013年是全面推进“六城联创”和加快特色小城市建设的重要一年，做好今后的各项工作，意义重大。2013年的工作思路是：贯彻落实十八大精神，以科学发展观为指导，以特色小城市建设为目标，推进新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化协调发展，高度关注民生，实现经济社会科学跨越发展。
经济社会发展目标：生产总值增长13%，地方财政一般预算收入增长20%，农民人均纯收入增长11%，全社会固定资产投资增长28%，人口自然增长率控制在6‰以内。
（一）以新型城镇化为引领，提升集镇市场品位
坚持规划、建设、经营、管理“四位一体”，以生态美化、设施齐全、可持续发展为原则，走产业城建互动、城乡一体发展的路子。一是做好城镇发展规划。明确三个定位，即空间定位是具有较强影响力、竞争力、辐射力的特色小城市，功能定位是周边人流、物流、资金流、信息流的中心，形象定位是历史文化宜居城和新兴商贸工业城，按照城镇建设有利于支柱产业、特色经济的膨胀发展，有利于劳力、资金等生产要素的聚集，有利于带动周围农村发展的要求，重新修编城镇建设规划，以及城镇给排水、道路网络、环卫设施等专业规划，精心绘制发展蓝图。二是推进城建重点工程。启动投资1.39亿元、占地182.68亩的义乌路改造工程，打通500米的大连路，贯穿1000米的义乌北路，修筑500米的会友路，沿路建筑全部采用现代徵派建筑风格，形成与原有服装市场相通相连的“三纵四横”新路网，建成后将真正消除市场火灾隐患，激活1600亩闲置土地。规划占地8亩的仲景苑“镇中村”改造工程，建设高层百货商厦。实施占地33亩的粮管所中心商务区改建工程，建设一个标准化的商贸大厦。推进占地12亩的温州服装商贸城建设工程，建设17层大型商厦，提升服装市场档次。以上项目的规划建设，将进一步推进集镇市场上档升级，巩固穰东的商贸流通区域中心地位。三是加强新型社区建设。按照准确定位、分步实施、有序建设、体现特色的要求，深入推进新型农村社区规划建设。加快穰东新型农村社区建设速度，完善涅都商贸城设施水平，启动冠豪服装商贸城二期工程建设，并对社区内的仲景东路、建设路、穰明路等总计2600米的5条道路，以及广场、停车场、社区服务中心、幼儿园、医疗室等设施进行配套，打造新型农村社区样板工程。启动占地251亩的仲景新型农村社区建设。以土地整治为抓手，按照省国土资源厅要求，制定具有前瞻性和科学性的建设规划和产业规划，通过申报人地挂钩项目，启动泰山、葛营、小寨、董营四个社区建设，早日让群众住上新房子、过上好日子。
（二）以新型工业化为主导，壮大镇域集群经济
坚持工业立镇思想，按照注重协作配套、突出资源共享、延伸产业链条、形成产业集群的思路，构建布局合理、结构优化、发展协调的新型镇域集群经济体系。一是培育壮大龙头企业。按照“盯住、靠紧、抓牢、办成”的要求，坚持“一个领导挂帅、一个班子协调、一个方案推进、一个队伍实施、一个倒排工期”的“五个一”责任制，加快凯盛建材、欧润建材、玉玺服装加工等项目的建设速度，全面完成一鑫实业纸机能量优化技改项目和鑫隆酱业3万吨食品科技研发中心建设项目。凯盛建材投资建成后年产值达4亿元，实现税收1000万以上。欧润建材建成后年生产内外墙保温板、屋顶板5种型材130万平方米，产品85%以上出口，年产值可达3亿元，税收1000万以上。以上重点项目投产达效后，将真正成为穰东工业经济的龙头和脊梁。二是发展繁荣服装产业。实施工农互动，把服装产业发展和农业产业结构调整结合起来，利用电动缝纫培训基地、成人技校开展免费培训，发挥服装市场生产经营实践平台作用，吸引农村富余劳动力到集镇务工经商安家，达到调整结构、富裕农民的共赢；实施工商互动，服装加工和销售搞好对接，支持有一定基础的加工企业，以对外合作、内部整合等形式，扩大生产规模，围绕市场搞加工，培育自主品牌，在款式、质量、风格等方面加快升级换代，真正培育出1—2家融设计、加工、销售为一体的大型龙头服装企业。实施城建和市场互动，对服装市场进行规范化建设，并依托其人才、资金、技术、管理优势，聚人为市，市场发展到什么程度，城镇就扩大到什么规模，城建和产业发展相得益彰。三是大力开展招商引资。深入开展非法买卖土地、违法违规建设整治活动，严格执行《穰东镇征地安置补偿暂行办法》、《穰东镇房屋拆迁基准价补偿标准》，坚决打击阻挠征地、漫天要价、无理纠缠等违法行为，真正把亲商、重商、富商的形象塑造好，构建人人都是投资环境、都为招商主体、都有开放责任的格局。完善奖惩机制，狠抓招商落实，对照时间节点核查进度，重点考核合同金额落实率、资金实际到位率、签约项目推进率，形成谈开放、抓项目、议招商的浓厚氛围。全年争取引进一个超亿元的大个工业项目，一个5000万元以上的服装加工项目。
（三）以新型农业现代化为基础，夯实农村发展基础
坚持以发展现代农业为主线，促进农业增效、农民增收、农村发展，不断开创新型农业现代化发展新局面。一是切实抓好粮食生产。争取土地整理项目，加快小农水项目建设，推进高产示范田建设，为群众提供先进适用技术、土壤定点测试配肥等服务，使夏粮稳定在8万亩，秋粮稳定在5万亩。依托中储粮邓州直属库穰东分库和泰吉面粉、福禄面粉等超亿斤的仓储能力，使穰东成为周边粮食收购的集散地，并引导粮食收购单位开展收购、销售、加工、兑换、储存一体化作业，积极构建高效粮食产业体系。二是大力调整产业结构。探索土地租赁、土地置换、科技承包等土地流转运行模式，适度集中土地规模，对种植大户进行择优承包，大力发展烟叶、蔬菜、花卉等优势农业。在烟叶生产上，抓大方、抓大户，推广统一育苗、机耕、移载、施肥、植保和集中烘烤的“五统一、一集中”烟叶集约化生产方式，落实烟田、烟水、烟炕、烟路及育苗、烘烤、防灾减灾基础设施综合配套，在资金、土地、技术、收购等方面全方位服务，确保落实烟叶面积3200亩。在花卉种植上，培育壮大王晓月季种植，增加葛营、小寨苗圃面积,发展新型种植业。在蔬菜种植上，以北王营蔬菜大棚为重点，扩大基地面积，探索基地——超市、基地——用户等有效销售方式，引导周边群众共走致富之路。三是深入推进畜牧养殖。以培育专业村、专业场、专业户为关键，推广协会+基地+农户模式，落实政策资金，加强技术帮扶，做好疫病防控，扩大正兴、光辉肉牛专业养殖场规模，增加前庄金鱼养殖面积，培育肉牛、生猪、蛋肉鸡养殖专业村，发展绿色生态畜牧业。
（四）高度关注民生，努力构建和谐社会。从最基础抓起，从最迫切的问题抓起，着力解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题。一是发展社会事业。整合“一事一议”项目，硬化集镇背街小巷，整修泰山—刘顺—孙营和葛营—梁庄—董营—霍池两条“村村通”道路，方便群众生产生活。申报赵河小流域综合治理工程，加快城镇生态水系建设，全面推进城镇寨河治理，并完善镇区南部、西部主排水管道，彻底解决城镇内涝问题。规划建设30亩的中心文化广场，2-3个垃圾中转站，3-5个公共厕所，提高城镇服务水平。实施80亩实验学校二期工程，支持超前幼儿园、启蒙幼儿园等规范性民办学校加快发展，破解留守儿童教育难题。扎实开展民政工作，严格落实低保、五保对象，按时足额拨发优抚、帮扶资金。加强新农合、新社保工作，解除群众的后顾之忧。二是完善社会管理。加强计生日常管理，规范社会抚养费征收，健全计生工作新机制。加强信访工作，健全副乡级领导信访值班和包案制度、大项目信访评估制度，及时化解各类矛盾和纠纷，形成规范的信访秩序。加强综合治理，巡逻队严格坚持昼夜巡逻，科学布建警务工作站、治安岗亭和110报警站，增加镇区视频监控探头，切实提高社会治安整体防控能力。加强安全生产，把服装市场、重点企业、加油站、校车作为重点，严格落实安全生产责任制，坚决杜绝安全事故的发生。加强食品安全监督监测，认真落实传染病管理和传染病报告制度，规范执行计划免疫。三是培育仲景文化。抓住太子岗新石器时代文化遗址晋升为国家文物保护单位的大好契机，深入挖掘整合穰东深厚的历史文化遗存和丰富的人文资源储备，邀请专家对太子岗、汉代涅阳城、山陕会馆、马状元坟等名胜古迹进行保护开发研究，打响仲景故里品牌，把仲景文化作为穰东展示独特个性魅力的标志。特别是把仲景文化、伊斯兰饮食文化、服装文化融会发展，实现吃在穰东、穿在穰东、玩在穰东、住在穰东，打造独具特色的休闲旅游基地。
（五）健全干部队伍建设，提高工作落实效能
探索干部队伍建设新机制，深入研究如何以领导方式转变加快发展方式转变，不断提高工作执行力。一是提高干部素质。组织学习中国特色社会主义理论体系，积极践行社会主义荣辱观，特别是把学习融入到“创先争优”、“转正提树”、“学雷锋”等活动载体中，准确把握科学发展观、全面建成小康社会等时代主题和十八大精神，不断提高研究解决农村复杂问题的能力。二是完善工作机制。深入推进人事制度改革创新，完善细化村镇规划所、市政管理所、拆迁办公室、城管执法队4个事业单位职能，理顺运行机制，提高工作水平；调整优化农村干部队伍，真正做到能者上、平者让、庸者下；机关干部实行双向选择，激发其政治责任感和工作积极性，使干事创业成为共同的精神追求和社会导向。三是狠抓工作落实。坚持工作重心下移，真正沉到一线去，把主要精力放在深入了解情况，突破重点难点，落实各项工作上，放在抓基层、打基础上，每一项工作做到目标任务、时间节点、督促检查具体化，切实解决好抓什么、怎么抓，抓到什么程度、谁来抓的问题，不断提高各项工作的科学化水平。
四、保障措施
实现全年的发展目标，任重道远。通过下面四句话，既是镇政府对各位代表、全镇人民的郑重承诺，同时也与大家共勉。
（一）有志者，事竟成。重振雄风，再创辉煌，把穰东真正建设成为一个基础设施完善、服务功能齐全、产业支撑有力、发展协调有序的特色小城市，是全镇人民的殷切期盼，也是政府上下一班人的不懈追求。我们将咬定目标不放松，调动积极性，发挥创造性，增强责任感，以只争朝夕的魄力和闯劲，用心血和汗水攻克发展道路上的各种困难险阻，探索践行一条“两不三新”、“三化”协调科学发展的有效路子，
（二）人心齐，泰山移。团结是力量，是事业兴旺发达的基石。我们将坚持民主集中制，高度重视班子团结，切实维护干群团结，全面加强上下之间、部门之间、各村之间的团结协作，坚持以主人翁的责任感，从我做起，从现在做起，心往一处想，劲往一处使，统筹推进各项工作，形成干事创业的浓厚氛围
（三）一份耕耘，一份收获。我们将大力发扬办实事、重实干、求实效的优良作风，始终保持一抓到底的狠劲，一着不让的韧劲，一丝不苟的严劲，尤其是用更多的时间和精力，深入到发生问题和矛盾的现场去，把事情弄清楚，把问题研究透，找准症结，一件件抓落实，一环环严督查，一项项求实效，确保工作抓一项成一项，实施一项见效一项。
（四）因时而变，随事而制。思想解放的程度有多深，发展的空间就有多大。我们将创新思路，开阔眼界，敢于打破常规，善于找准工作切入点和突破口，把穰东的发展放在邓州市这个大视野中来考虑，同干部的思想状况结合起来，发挥比较优势，抢抓发展机遇，运用说服教育、示范引导、提供服务等办法推动工作，增强驾驭整体工作的能力和水平。
各位代表，我们责任重大，使命光荣。我们决心在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的大力支持下，带领全镇干群，以必胜的信念，激扬的斗志，百倍的干劲，创新的举措，为实现穰东的辉煌和崛起而努力奋斗。