邓政办〔2015〕44号

邓州市人民政府办公室

关于做好2015年度全市推进服务型行政执法

建设工作的通知

各乡镇人民政府、街区办事处，市政府各部门：

为贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面推进依法行政，深入推进服务型行政执法建设，根据《河南省人民政府办公厅关于做好2015年度全省推进服务型行政执法建设工作的通知》（豫政办〔2015〕38号）要求，经市政府同意，现就做好2015年度全市推进服务型行政执法建设工作有关事项通知如下：

一、提高认识，把握主题

推进服务型行政执法建设是转变政府职能、建设服务型政府的重要内容，是促进执法关系和谐、建设法治政府的重要途径。2012年以来，按照省政府统一部署，我市把推进服务型行政执法建设放在依法行政工作的突出位置，加强宣传，重点推进，取得了阶段性成效。2015年是服务型行政执法建设“整体推进年”，各乡镇（街道）、各行政执法部门要充分认识新形势下推进服务型行政执法建设工作的重要性、必要性和紧迫性，进一步提高思想认识，制定推进方案，改进行政执法工作，创新行政执法机制，规范行政执法行为，提升行政执法水平，持续深入做好服务型行政执法建设工作，努力实现全市服务型行政执法建设工作全覆盖。

二、突出重点，狠抓落实

（一）全面实施行政指导。各乡镇（街道）、各行政执法部门要在2014年推行行政指导工作的基础上，进一步总结经验、完善措施，全面开展行政指导工作，把行政指导纳入行政管理和行政执法全过程。通过非强制性、灵活多样的方式，引导行政相对人主动配合、自觉遵法守法，实现法律效果和社会效果相统一。城管、工商、税务等部门要在总结经验的基础上，继续巩固提升行政指导的效果，实现行政指导在执法过程中的全覆盖；要结合实际认真落实行政指导相关制度，制定行政指导工作规范，完善行政指导法律文书，在不断积累行政指导工作经验的基础上组织编写《行政指导案例选编》，通过学习典型案例，提高行政执法人员灵活实施行政指导的能力和水平。各乡镇（街道）、各行政执法部门要结合本地本部门实际制定《行政指导工作规范》、《行政指导文书》，并编写1至2个行政指导案例，于7月底前上报市政府法制办备案。

（二）开展行政调解工作。各单位要按照上级有关文件要求，积极开展行政调解工作，深入研究探索用非强制手段解决行政管理中存在的问题，充分考虑各方面的利益诉求，在合法自愿的基础上，用调解的方式体现行政管理和公共服务职能。今年将重点抓好公安、医疗、消费者权益保护、劳动单位、土地征收补偿等与群众利益密切相关的领域，建立健全行政调解机制，形成调解合力。各乡镇（街道）、相关行政执法部门要充分认识行政调解的重要作用，提供必要条件，促进工作有效开展，积极推动建立行政调解与人民调解、司法调解衔接联动机制，形成调解工作合力。

（三）提升城市管理行政执法水平。市城管局要在2014年城市管理领域服务型行政执法建设工作取得重要突破的基础上，以落实《河南省城市管理行政执法指导规范》为抓手，进一步完善制度机制，持续抓好城市管理领域服务型行政执法建设工作，积极开展城管论坛、城管执法案卷大家评、星级执法队伍创建等灵活多样的活动，加强队伍建设，规范执法行为，提升服务水平。

（四）开展基层行政执法调研。各乡镇（街道）、各行政执法部门要以开展服务型行政执法为契机，深入开展基层行政执法调研，分析总结基层行政执法现状和存在的主要问题，研究提出解决问题的思路和方法，为持续提升基层执法水平打好基础。城管、公安、民政、住建、商务等部门要结合本单位实际，积极开展调查研究，认真撰写调研报告，并于6月底前上报市政府法制办。由市政府法制办进行评选后进行通报。

（五）加强行政执法队伍能力建设。各行政执法部门要强化服务型行政执法理念教育，把服务型行政执法相关知识纳入领导干部学法和行政执法人员资格考试范围，增强各级领导干部运用服务型行政执法理念指导和推进工作的意识，提升行政执法人员运用服务型行政执法理念规范行政执法行为的水平。要切实加强行政执法队伍管理，认真落实持证上岗、亮证执法制度，确保严格按照法定权限和程序进行执法，切实防止行政执法工作中不作为、乱作为等侵害人民群众合法权益的事情发生。同时要结合2015年全省行政执法证件换发工作，扎实开展“行政执法培训月”活动，组织行政执法人员认真参加综合法律和专业法律知识培训。在此基础上，各单位还应自行组织专业法律知识培训及考试，并于10月底前将培训、考试的相关资料报送市政府法制办，专业法律成绩将作为换发行政执法证的重要条件。

三、健全机制，强化措施

（一）加强组织领导。各乡镇（街道）、行政执法部门要把推进服务型行政执法建设工作列入重要工作日程，加大工作力度，强化调研指导，细化工作措施，及时解决问题，有效推动全市服务型执法建设工作。

（二）注重典型带动。各乡镇（街道）、行政执法部门要着力通过典型带动、示范引领，扩大服务型行政执法建设工作覆盖面。要积极培育服务型行政执法示范点，今年将选取市公安局、民政局、工商局、人社局、工信局、卫生局、教体局、林业局、城管局、住建局、环保局、国土局、房管中心作为培育对象，其他有条件的单位也可进行申报创建。市政府法制办将通过业务指导、督促帮扶，促进服务型行政执法建设工作创经验、出成效。法制办将适时开展以实施行政指导、行政调解、行政合同等非强制行政行为为主要内容的学习观摩活动，交流经验，提升服务型行政执法水平。要拓展宣传渠道，通过广播、电视、报刊等传统媒体以及官方网站等媒体，及时向社会公众宣传报道服务型行政执法建设工作动态、典型事例等，形成推进服务型行政执法建设的良好社会氛围。

（三）强化监督检查。2015年依法行政工作责任目标考核将重点考核服务型行政执法建设工作推进情况，以考核推先进、促中间、帮后进，促进全市服务型行政执法建设工作整体推进。6月底要举办全市服务型行政执法观摩和经验交流会，组织执法部门深入首批示范点地税、工商和运管服务大厅进行观摩学习。市全面推进依法行政工作领导小组办公室将进一步完善督导机制，建立服务型行政执法建设整体推进动态督导台账，定期公布工作进度和成效，会同有关部门及时解决督导中发现的问题。对工作成绩突出的，要给予表扬；对行动迟缓、推进不力的，要通报批评；对在行政执法工作中有滥用职权、徇私舞弊、失职渎职、行为粗暴等行为的单位和人员，要依法追究责任。各乡镇（街道）、行政执法部门法制机构要认真履行职责，充分发挥指导、协调和监督作用，确保服务型行政执法建设工作顺利推进。

附件：邓州市服务型行政执法建设整体推进督导台账

2015年5月8日

附  件

邓州市服务型行政执法建设整体推进督导台账