为全面落实党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，切实转变工作作风，全面解决基层难题，进一步巩固村级党组织战斗堡垒作用，扎实推进脱贫攻坚，推进转型发展攻坚，经市委研究，决定在全市开展“千名干部下基层，访民情，解难题”活动，特制定本方案。

 一、总体要求

（一）指导思想

全面落实党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省第十次党代会、市十三次党代会和市委十三届二次全会精神，践行“两学一做”学习教育常态化制度化，紧紧围绕大抓基层基础要求，着眼于转变干部作风、推进扶贫攻坚，致力于推动城乡帮扶、促进支部共建，以建强基层组织为核心，以推动精准扶贫为重点，以联系服务群众为关键,以维护和谐稳定为保障，着力解决村级组织“软、乱、穷”等突出问题，努力把基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众．维护基层稳定的坚强战斗堡垒，为加快建设丹江口库区区域  中心城市提供坚强组织保证。

    （二）组织形式

    以全市有贫困人口村、省市驻村第一书记派驻村、2017年重点整顿的后进村和治安乱点村及村部无法使用村为主要对象，以从市直及驻邓单位、乡镇机关选拔优秀党员干部组成市派工作队进驻上述村开展工作为主要形式，以组织市直及驻邓单位充分发挥支持帮扶作用、督促乡镇党委和派驻村党组织认真履行主体责任为主要保障，融台推进“治软”“治乱”“治穷”工作。每个市派工作队由三名同志组成，市直及驻邓单位科级党员干部任队长，机关和企事业单位中层干部为成员，坚持在市活动领导小组及乡镇（街、区）党（工）委的领导下，紧紧依靠派驻村党组织，从派驻村实际出发，抓住主要矛盾，解决突出问题，推动全面发展。

    （三）基本原则

    1.坚持全面从严治党与推动精准扶贫相结合。坚持从严落实基层党建制度，切实加强村级班子和党员干部队伍建设，进一步提升“一落实三服务两保障”能力，组织引导广大村组干部和农村党员在精准扶贫、决胜全面小康中创先争优。

    2．坚持立足当前与着眼长远相结合。既立足当前，察民情、解民忧、保民安、帮民富、促和谐；又着眼长远，帮助基层谋划发展，促进发展，夯实党的执政基础，为经济社会持续健康发展提供保障。

    3．坚持量力而行与尽力而为相结合，结合工作实际，围绕群众最关心，最直接、最现实的利益问题确定工作重点，充分发挥主观能动性，努力为群众办几件看得见、摸得着的实事好事，进一步密切党群干群关系。

    4．坚持转变作风与培养干部相结合。市委把这次活动作为培养锻炼干部、考察识别干部的载体，广大党员干部要切实转变工作作风，真正沉下去，使自己在实践中得到锻炼提高。

    （四）主要目标

    1.增进抓党建促扶贫攻坚工作实效。增强村级党组织班子创造力、凝聚力、战斗力，全面落实党的扶贫开发和强农惠农富农政策，实施好脱贫计划，落实好扶费项目，有效促进贫困村、贫困户脱贫致富，群众的获得感进一步增强，扶贫攻坚工作获得社会的广泛认同。

    2.提升基层党组织政治功能和服务功能。软弱涣散基层党组织得到有效整顿，村级组织活动场所和为民服务阵地得到改善提升，基层党组织战斗堡垒作用得到充分发挥，“四化双评”工作得到有效落实，各基层党组织和广大党员干部敢于担当、务实重干、奋发有为。

    3.促进党员队伍建设常态长效。“两学一做”学习教育常态化制度化工作扎实推进，“三会一课”、组织生活会等落实有效，党员发展、党费收缴等工作规范严格，2018年底前实现基层党员轮训全覆盖，城乡党员互帮互助，互促共进，广大基层党员思想政治素养和为民服务能力进一步提升。

    4.维护社会大局和谐稳定。矛盾纠纷妥善调处，信访积案及时化解，突出问题有效解决，社会治安状况明显改善，新风正气得到全面树立和弘扬，人民群众的安全感和满意度进一步提升，社会大局保持和谐稳定。

二、重点任务

   （一）夯实基层基础。紧紧围绕大抓基层、抓实基础，促进发展的要求，以建强村级班子为重点，发挥堡垒作用，培厚发展根基，推动基础组织全面进步。

    1、扎实推进“四化双评”。市派工作队与村组干部，农村党员结对子、交朋友，下沉网格直接联系群众，每周至少在派驻村“四化”服务站值班一天面对面服务群众，每季度全程参与派驻村的“双评”工作，促进网上为民服务工作健康有序运行，推动广大党员干部的服务意识和能力进一步提升，帮助派驻村党支部有效推进“四化双评”工作，真正实现干部多操心、信息多跑路、群众少跑腿的目标，真正实现党群干群互动沟通、高效回应，群众满意度进一步提升。

    2．规范基层组织生活。指导派驻村党支部严格规范“三会一课”制度，认真落实党员活动日制度。突出政治学习和教育，突出党性锻炼，突出思想交流，切实组织好党员大会、支部委员会、觉小组会，开展好市乡包村党虽干部、村党支部币记，市派工作队员，优秀党员每月轮流上党课，市派工作队要全程参加“三会一课”和党员活动日活动，协助指导派驻村党支部不断创新方式方法，活化载体丰富内容，防止表面化、形式化、娱乐化，庸俗化，增强党员的荣誉感和归属感，提高党员参加组织生活的积极性。

    3.务求解决重点问题。指导做好村级组织换届，选优配强村级班子和村级后备干部队伍，健全完善各项规章制度．帮助实现无村部动态归零，促进村级组织活动场所建设上档升级，不断增强村级为民服务中心的综合功能。帮助争取“一事一议”项目、用好三星级及以上村（社区）市财政专项奖补项目，并积极协调有关市直单位在政策、资金、项目等方面给予倾斜扶持，着力办好1-2件具有代表性、受益面较广、社会效益显著的实时好事。围绕全市中心工作，协助派驻村深入推进土地流转、农村农业产业结构调整、“三产”融合、大气污染防治等重点工作，实现经济社会事业持续健康发展。

    （二）助力脱贫攻坚。强化政治意识和责任意识、下一番“绣花”功夫，确保脱贫路上不漏一户，不落一人，并切实做到真扶贫，扶真贫，不脱贫，不脱钩。

    1.完善脱贫规划。在进村入户详细调查核实贫困户基本情况、贫困状况、致贫原因、帮扶需求，做好贫困户精准识别和建档立卡动态管理的基础上，立足乡镇总体规划和帮扶方案，结合派驻村实际，完善脱贫规划，进一步明确个性化的帮扶方案，确定扶贫攻坚的任务书、时间表、路线图，保证一村一策、一户一案，做到对扶贫资源的精确化配置。

    2.落实帮扶措施。按照帮扶任务要求，切实履行帮扶责任。落实对贫困户的各项补贴，加强雨露计划培训，大力实施产业扶贫，广开就业渠道，多方位增加贫困户收入。帮助派驻村解决基本生产生活条件和公共服务设施方面存在的突出问题，切实提升派驻村发展后劲，提高村级服务水平和群众满意度。

    3. 加强政策宣传。广泛宣传宣讲扶贫开发政策，调动贫困群众的积极性和主动性，改变贫困户等靠要思想，激发贫困户内生动力，提高对扶贫工作、扶贫政策的认知度和知晓率。

   （三）整治治安乱点。紧紧围绕网格化精准化治理的要求、细化社会治理单元，精准到人、到事、到物，把社会治理从“被动”变为“主动”，做到人在网中、事在格中、和谐在心中。

    1.开展排查摸底。重点排查容易发生治安问题的城乡结合部、“城中村”等重点地区，容易为犯罪分子藏身的中小旅馆、出租房屋等重点部位，容易发生公共安全事故的交通运输、消防即食品药品等重点行业，真正把治安混乱的地区、部伍、场所和影响群众安全感的突出问题摸清、摸全、摸透。

    2.制定整治方案。对治安混乱村（社区），要依据实际情况制定整治方案，明确整改时限和责任人，确保整改实效。健全防控体系，督促治安乱点村（社区）和重点部位落实好技防措施，着力构建点线面结合，人技防结合、打防管控结合、网上网下结合的社会治安动态防控网络，切实提高人民群众的安全感和满意度。

    3.强化群防群治。发展壮大保安员、治安巡防员，治安信息员、综治协管员、平安志愿者等多种形式的群防群治力量，广泛组织开展看楼护院、邻里守望、联户联防等多种形式的群防群治活动，充分激发和调动人民群众参与维护社会治安的积极性，不断改善当地社会治安状况，为全市经济社会持续健康快速发展创造良好的社会治安环境。

    （四）征求民情民意。紧紧围绕发现问题、解决问题的要求，在感情上亲近群众，在行动上融入群众，认真做好“三访三问”工作，真正知道群众需要什么、知道自己该干什么、知道怎样干得好，为活动扎实有效开展提供有力保障。

    1.访农问民保平安。通过进村入户，细致排查各种不稳定因素，及时化解征地拆迁、房屋建设、宅基地使用、责任田调整等各类矛盾纠纷，变被动接访为主动下访，变事后解决为事前解决，维护社会和谐稳定。对息诉停访的信访人员及处理后的纠纷实行回访，巩固信访成果，确保群众安居乐业、农村大局稳定，构筑和谐社会环境。

    2．访贫问苦送温暖。通过进村入户，积极为群众排忧解难，真正做到听民声、知民情、解民忧、办民需。对于群众反映的诉求问题，分类梳理、建立台帐，逐项研究，凡是能够解决的合理诉求，依法依规进行处理和解决；对于广大群众提出的上学、看病、行路、饮水等问题，能够解决的要立即解决；需要一定时间才能解决的，要制定解决方案，列出时间表，逐步解决；由于客观条件限制一时解决不了的，要积极创造条件争取早日解决，确实无法解决的，要耐心诚恳向群众解释清楚。

    3.访贤问能促发展。深入村组农户，向群众讲清楚市乡两级在当前新形势下推进农村改革发展稳定，确保民生不断改善，确保社会和谐稳定的一系列决策部署，回答群众普遍关心的现实问题。对群众要普遍走访一遍，了解群众生产、生活的真实状况，问清楚群众有什么问题、有什么意见、有什么建议，在深入调查研究的基础上，帮助派驻村理出一条经济发展好思路，确定一个特色支柱产业，组建或规范一个农民专业合作社，切实把群众引导到发展经济致富奔小康上来。

三、工作要求

    （一）加强组织领导。市委成立以吴刚同志为组长的“千名干部下基层、访民情、解难题”活动领导小组，下设脱贫攻坚指导组、综合协调工作组、基层基础建谩指导组、转交干部作风督导组四个专项工作组，分别由王兵、陈达、靳社强，顾理四位同志任组长，指导各专项工作的扎实有效开展；全市28个乡镇（街、区）分四个片区，分别由王兵．刘建民、赵显三，李锡强四位同志任片长，负责各片区所辖乡镇（区）的活动开展，领导小组每季度召开一次推进会，各片区每月召开一次例会，及时总结经验、发现不足，共同研究解决工作中的实际问题，推进活动扎实均衡发展。市委组织部要牵头负责，会同有关单位，做好市派工作队的集中轮训工作；所在乡镇要切实加强对市派工作队的组织领导和日常管理，并提供必要的工作和生活条件，确保驻村工作队下得去、待得住、干得好。派出单位要充分发挥后盾作用，全力支持帮扶派驻村的发展，并加强跟踪了解，适时到村调研，促进市派工作队做好工作。各村（社区）要加强与市派工作队的学习、交流，主动配合落实好帮扶措施．

   （二）严肃工作纪律。市派工作队实行“每周至少在村工作两天”制度，每周二、四必须在村工作，其他时间可根据实际自行安排。同时，市派工作队中的省市驻村第一书记要继续严格落实省市有关驻村工作时间要求。市派工作队在村工作期间要严格遵规守纪，不得增加基层群众负担，自觉维护党员干部形象．对市派工作队的考勤实行工作日记、考勤记录、督导检查相结合的办法，具体由乡镇（街、区）党（工）委负责，市级进行随机抽查。市派工作队员确需请假的，向原单位和派驻乡镇履行请假手续，并报市活动领导小组转变干部作风督导组备案。

    （三）严格考核奖惩，由市活动领导小组转变干部作风督导组牵头，会同有关单位，对市派工作队工作情况进行经常性督导，并由原单位按照有关规定落实下乡工作补贴，由市活动领导小组负责，每半年对市派工作队进行一次集中考核，依据考核结果，评选出一定数量的先进工作队和优秀驻村干部，与年度“双评”、年度考核和评先评优挂。对不及时到岗到位的、不按要求参与派驻村有关工作的，进行通报批评，情节严重的作出相应的纪律处分；对工作不力的、违反相关规定和工作纪律的，按干部管理权限进行组织处理、纪律处分。对一年内两次被通报批评的、每半年或每年度考核认定不合格的，一律予以召回，由原单位重新选派，并取消派出单位年度评先定优资格。

   （四）加强宣传报道。大力宣传机关干部下基层开展“千名干部下基层、访民情、解难题”活动的重要意义，大力宣传活动中涌现出的先进典型，创新做法，特色工作、突出成效，大力宣专基层单位、广大群众对此次活动的评价和感受，为活动开展营造良好的舆论氛围。