邓州市林业“十三五”发展规划
(征求意见稿）
为全面贯彻落实党的十八大、十八届五中全会及中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》精神，根据国家林业局《林业发展“十三五”规划》和河南省林业厅《河南省“十三五”林业发展规划》，结合邓州市林业生态建设实际制定本规划。
一、“十二五”林业建设取得的成效和存在的问题
（一）“十二五”期间林业建设取得的成绩
“十二五”期间，按照《河南林业生态省建设提升工程规划》、《邓州市林业生态建设提升工程规划》，积极争取各级各部门的大力支持，以林业生态建设为重点，以深化改革为动力，以长防林、退耕还林等林业工程建设为重点，加大林业建设投入力度，统筹抓好林业产业和资源保护，实现了全市林业的可持续发展，各项林业工作都取得了显著成效。
1、绿化造林工作持续推进。全市已完成林业生态建设工程造林8.07万亩，其中水源涵养林1.02万亩，农田防护林2.21万亩，环城防护林0.17万亩，生态廊道3.21万亩，村镇绿化1.46万亩，植树造林成活率达90%以上，保存率达85%以上。全市林木覆盖率达到18.6%。
3、全面加强森林资源保护管理工作，不断优化林业发展的内外部环境。一是严格程序，强化林政资源管理工作。加强采伐证、运输证、林权证、检疫证、木材加工经营许可证等证照办理。二是开展集中专项行动，严厉打击涉林违法犯罪行为。根据实际需要和阶段特点，依法部署开展集中专项行动，形成强大震慑。先后多次开展林地保护、夏秋护林、打击乱砍滥伐林木、非法毁坏幼树等为主要内容的林业专项整治活动、“亮剑行动”、“雷霆”等，起到了很好的保驾护航作用。“十二五”期间，共办理行政案件800余起，其中涉及滥伐、毁林和无证经营案件约占55%，无证运输木材及其制品约占43%，非法捕猎、运输野生动物及其他案件占2%。办理治安案件13起，办理刑事案件77起，治安拘留96人，刑事拘留35人，提请逮捕17人，移送起诉51人。三是加强病虫害防治和护林防火工作。近年来，财政共投入资金100余万元，组织106架次飞机喷药统防统治；加强宣传和日常管理，严格落实森林防火责任制，多年来无一起重大森林火灾发生。
4、深入推进集体林权制度改革工作，不断激发林业发展的内生动力。2011年，完成“明晰产权、承包到户”改革任务，全市42.8482万亩集体林地全部进行了产权改革，办理林地宗数8751宗，发放林权证照5926本，目前正进行的配套改革工作。累计开展林权抵押贷款6000余万元。
（二）林业建设存在问题
“十二五”期间，林业虽然得到了较快的恢复和发展，但制约着邓州市林业发展的许多不利因素依然存在，其主要表现在以下几个方面：
1、乡、村两级生态及生态经济意识、绿色发展的意识不强，重视程度不够，氛围不浓。
2、受金融危机、粮食直补、合同到期、土地政策等因素影响，资源培植难度增加。平原绿化滑坡比较严重，农田防护林体系亟需完善和提升，生态廊道需要提高建设标准；新造林成林率低；特别是生态廊道和农田林网造林难度更加突出。除项目区外，由于田间林网分散、零星，管理难度增加，群众承包经营积极性不高，造成承包率低，造林有一定困难。
3、内生动力不足，发展资金筹措困难。一是造林绿化公司及大户数量小，投入少，力量不足；二是由于林业生产投入大，周期长，尽管近年来市财政对重点工程建设投入很大，中央、省林业项目资金都是以奖代补，每亩都在100-200元之间，项目资金标准低，同时，补助的资金程序和环节多，如何解决群众发展林业的资金成为新课题。
４、林业产业规模不大，创新能力不强，没有形成规模发展优势。全市木材加工企业最多时达到235家，多数是家庭作坊式的旋切单板小工厂，产业链条不完善，附加值低，缺乏支撑林业产业发展的龙头企业。经济林、花卉苗木业种植面积小、档次低，没有形成产业优势。
5、基础设施薄弱。森林防火、野生动植物保护、资源管理、林业执法、有害生物防治、森林资源监测等装备手段落后，高新实用技术成果推广应用不足，林业人才队伍薄弱，资源管制、营造林管理较为粗放。。
二、“十三五”林业生态建设规划
（一）指导思想
以党的十八大、十八届五中全会精神为指导，以建设丹江口水库区域性中心城市为总揽，以开展全民大规模造林为抓手，以“两区、三带、四产业、一网络”为布局，以生态防护、保育、涵养为一体，全面落实科学发展观，深入贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实省市的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，以维护森林生态安全为主攻方向，以增绿增质增效为基本要求，充分利用现有的土地空间，因地制宜、突出重点、改革创新、彰显特色，加快造林绿化步伐，大力培育、保护和合理利用森林资源，为全面建成小康社会、建设生态文明和美丽邓州作出更大贡献。
（二）建设目标
1、总体目标
“十三五”期间，通过实施长防林、中央财政补贴造林、石漠化治理和河南省林业生态提升等工程，新增造林面积18.1万亩，林木覆盖率增长5.3个百分点，达到23.9%，其中：平原区农田防护林网、农林间作控制率95%以上，沟、河、路（铁路、国道、高速公路、省道、县乡道、村道等）、渠绿化率95%以上；城镇建成区绿化覆盖率40%以上；平原村庄林木覆盖率40%以上；山区森林覆盖率达到50%以上；一般平原农区林木覆盖率达到18%以上；经过五年的努力，基本建成能够维系生态安全、城乡宜居的森林生态环境体系。
2、具体目标
（1）山区水源涵养林0.8万亩。
（2）农田防护林体系改扩建工程造林5万亩。
（3）生态廊道2万亩。
（4）湍河国家湿地公园1.3万亩。
（5） 发展木本油料及特色经济林6万亩，达到10万亩。
（6）发展苗木花卉3万亩，达到5万亩。
（7）以杏山、土谷山、湍河湿地为主要区域发展休闲观光林业，年接待能力达到100万人次。
（8）林业专业合作社达到200家，社员达到1万户，林业创新和示范带动能力得到显著增强。
（三）总体布局
根据邓州市自然区域特征、林业建设现状及林业生态建设提升规划，按照以“两区”（山区水源涵养区、平原生态保育区）、“三带”（中线干渠生态走廊带、湍河湿地保育带、环城防护林带）、“四产业”（木材深加工产业、特色经济林苗木花卉产业、森林旅游产业、油用牡丹产业）“一网络”（生态廊道网络）规划设想为布局，构筑点线面相结合，以生态防护、保育、涵养为一体的综合林业生态体系。
1、 两区
（1）山区水源涵养区
主要包括杏山、禹山，土谷山及西部部分乡镇岗丘区。建设重点：针对该区立地条件的差异，一是对现有天然次生林和人工林进行保护和抚育管理；二是采取人工植苗或直播造林方式，在坡度较大、水土流失严重的荒山荒岗地段重点营造以麻栎、刺槐、火炬松等树种为主的水源涵养林；三是围绕丹江库区和渠首优势，利用区域小气候引种发展以特早熟柑桔、中华寿桃、梨、核桃为主的名优特新经济林，提高山区绿化水平，培育生态旅游景观。“十三五”期间实施人工造林0.8万亩，通过轮封方式对全区域实行封山育林，面积3.6万亩。
（2）平原农业生态保育区
按照“配网格、改品种、调结构、强产业、增效益”的要求，重点建设高效农田防护林体系，发展特色经济林、花卉苗木产业。大力发展常绿与乡土树种相结合的农田林网体系和用材林和工业原料林基地，推广种植速生楸、苦楝、臭椿等乡土树种，逐步调整树种结构；大力发展以核桃、桃、李、梨为主的经济林和园林绿化苗木花卉基地等，推进城乡绿化一体化进程，改善城乡宜居环境。
---农田防护林体系建设
全市适宜农田林网面积240万亩，林网造林折合面积12万亩，目前林网控制率在40%左右，控制面积100万亩，造林面积5万亩。“十三五”期间农田林网建设重点是：加大常绿与落叶及乔灌结合林带比例，提高绿化标准，对断带和空档较大的地方进行完善提高，积极稳妥地推进成过熟农田防护林更新改造，逐步建立起稳固的农林复合生态系统，提高综合防护功能。造林5万亩。
---木本油料及特色经济林建设
重点发展以油用牡丹、元宝枫、核桃及桃、梨、石榴为主木本油料及特色经济林，建设规模6万亩。花卉苗木以上档次、培精品、前景好为目标，新发展3万亩。
2、 三带
（1）南水北调中线干渠生态走廊带
总体原则是结合干渠沿线实际，以改善和维护沿线生态环境、保护水质为主要目标，在确保生态目标的同时，提高农民收入，做到生态、经济与社会全面发展。在树种选择充分考虑沿线自然条件，合理确定适宜的造林树种，做到乔、灌、草相结合。防护林带中，既有生长迅速、短期内成林，发挥早期防护作用树的种，也有材质优良、美化环境、经济效益高的树种。经济林带以特色经济林和花卉苗圃为主。造林规模1.2万亩。
（2）湍河国家湿地公园生态保育带
根据国家批复的建设范围及建设要求，以生态恢复和保护为目标，遵循自然恢复为主，人工培育为辅的原则进行建设。突出乡土树种，实行乔灌草综合植被恢复。湍河国家湿地公园以生态自然恢复为为主，人工造林培育为辅，按照每侧50-100米规划，栽植生态林和经济林，在规划建设期内完成造林1.3万亩。
（3）环城防护林带
结合“六城联创”，采取平面绿化与立体绿化相配合，绿化与美化相结合，城区与郊区相衔接，加强环城防护林、城区绿化、通道绿化、森林公园建设。带以环城水系和道路为依托，东以207国道，南以刁北干渠、运粮河，西以引湍入城渠道和运粮河、北以湍北裴营乡、张楼乡“村村通”道路为主线，营造环城防护林体系。
3、四产业
以现有的木材加工企业为主体，培育集初级木材产品加工、纤维板、胶合板、木地板及高档家具为一体的木材深加工产业；以邓州现有的苗木花卉基地为龙头，形成以晚秋黄梨、中华寿桃、女贞、红叶石楠、栾树等为特色的特色经济林花卉苗木产业；以杏山、土谷山的旅游开发为基础，带动全市林业合作社、生态农庄发展森林旅游产业；以油用牡丹种植为基础，形成以油用牡丹种植、加工、销售为一体的产业链。
4、 一网络
以三条高速（67.6公里）、207国道（56.3公里）及5条省道（97.1公里）、河流（191公里）为骨架，高起点、高标准、高质量地建成绿化景观与廊道级别相匹配、规划布局与人文环境相协调，集景观效益、生态效益和社会效益于一体的绿色廊道网络。原则上高速绿化宽度每侧控制50米，其它路渠20米，造林规模3.1万亩，目前已建成1万余亩，需新造林2万余亩。
（四）重点任务
紧紧围绕推进林业现代化的总体目标，按照构建“两区三带四产业一网络”总体布局，加快国土绿化，加强资源保护，深化改革创新，提升林业产业，提高森林质量，发展公共服务，夯实基础保障。完成营造林任务18.1万亩，包括人工造林、封山育林、人工更新、森林抚育和湍河湿地修复等。
1、推进国土绿化
开展大规模国土绿化行动，加强林业重点工程建设，巩固和扩大生态空间，增强自然生态功能，构筑国土绿色生态安全屏障。
加快造林绿化。深入开展全民义务植树活动，发动全社会力量大规模植树增绿，大力发展乡土树种，积极营造混交林，绿化美化国土。坚持人工造林、封山育林并举，加强长江防护林等林业重点工程建设。加大困难造林地造林绿化力度，力争造一片成一片。完善和提升农田防护林体系，确保粮食稳产高产。继续推进生态廊道网络建设，切实提高廊道绿化水平。加快开展村镇造林绿化示范建设。加强林木管护，重栽强管，确保造林成果。
推进重点区域生态系统修复。稳步推进重点生态功能区、生态脆弱区的生态系统修复，采取人工林集约栽培、现有林改培、抚育等措施，加强退化森林和残次林修复和工矿废弃地、破损山体和灾毁林地生态治理和植被恢复。加强石漠化土地治理。
2、强化资源保护
严格保护森林资源。强化林地“一张图”建设、应用和维护更新，分级分类进行林地用途管制，严格控制林地转化为其他用途土地。加强森林资源监测，严格实施森林资源监督和林政稽查。加强古树名木保护和复壮，严禁移植天然大树。
全面保护湿地资源。以湍河湿地公园建设为依托，构建适应全面保护要求的湿地保护体系，稳定和扩大湿地面积，开展污染和有害生物防控，保护生物多样性，改善湿地生态质量，维护湿地生态系统的完整性和稳定性。
全面保护野生动植物资源。加强和完善野生动植物保护管理体系建设，保护、修复和扩大珍稀野生动植物栖息地，开展濒危野生动植物抢救性保护，实施极度濒危野生动物和极小种群野生植物保护工程，加强珍稀濒危野生动植物救护繁育和野化放归。加强动植物检疫，严控外来有害物种入侵。
3、提升林业产业
充分挖掘林业产业在绿色发展中的优势和潜力，以政策引导、示范引领、龙头带动为抓手，发展特色产业，扶持新兴产业，提升传统产业，打造产业品牌，优化产业结构，壮大产业集群，推进林业一二三产业融合发展。
加强特色林业基地建设。加快木本粮油产业发展，推进核桃、油用牡丹等木本粮油高产稳产基地建设。大力发展林木种苗、花卉苗木等基地，推进布局区域化、栽培品种化、生产标准化、经营产业化。大力发展林下经济，增加生态资源和林地产出。加快产业优化升级。加快提升林产加工业，大力扶持战略性新兴产业发展，培育林业生物产业、生物质能源产业，做大做强森林等自然资源旅游，发展集旅游、医疗、康养、教育、文化、扶贫于一体的林业综合服务业。
发展优势产业集群。大力培育林业龙头企业，优化人造板、家具等产业布局，打造一批精深加工产业化集群，依托特色林产品基地，建设特色林业精品园等现代产业示范园区。
完善产业服务体系。加快健全林业产业和林产品标准体系，逐步建立林产品产前、产中、产后的全系列标准规范，把无公害、“绿色”标准的推广与优质林产品基地、现代林业标准化科技示范园建设紧密结合起来，建立健全林产品质量检测认证体系和林业产业信用体系。
4、深化林业改革
继续深化集体林权制度改革。加快形成集体林地“三权”分置和互惠共赢的权利关系，健全集体所有、集体经济组织成员或农户行使承包权的集体林地产权体系，稳定承包权、放活经营权，依法赋予农民对承包林地占有、使用、收益、流转及经营权抵押、担保权能，对经营权实行依法有偿流转。培育扶持新型经营主体，鼓励发展各类专业大户、家庭林场、股份制林场，加快发展合作经营，鼓励组建林业合作社联社，推进集体林权有序流转，支持多种形式的林业适度规模经营。推动各种资本进入集体林发展。加快建立林权管理服务中心、林权交易平台、森林资源资产评估、林业融资担保、林权收储等服务机构；加强承包经营纠纷调处，积极推进县级林地承包经营纠纷仲裁体系建设，探索建立林业法律援助机制。
5、发展公共服务
开展森林城市建设。建设连通水系及重要交通干线的森林和林带，形成片、带、网相结合的网络化格局。让森林走进城市，让城市拥抱森林，充分发挥森林在改善城市宜居环
境和城市现代风貌方面的独特作用，增加城市绿色元素，使城市森林、绿地、水系、河湖、道路形成完整的生态网络；搞好城市周边绿化，充分利用不适宜耕作的土地开展绿化造林。
推进森林乡镇、森林村庄建设。建设林水相依、林路相依、林居相依的森林复合生态系统，营造绿色安全的生产空间、健康宜居的生活空间、优美完备的生态空间。着力建设美丽乡村。积极稳妥推进新农村生态建设，加快改善农村人居环境。开展美丽乡村、生态乡村示范建设活动，按照道路林荫化、庭院花果化的要求，建设一条进村景观路，保留一处公共休憩绿地，保护一片民俗风水林，配置一块排污净水湿地，房前屋后见缝插绿，田间地头造林增绿，实现村庄绿化靓化，形成沿河风景林、房前屋后花果林、村中空地休憩
林、村庄周围护村林的美丽乡村绿化格局。
6、“十三五”期间实施的项目和谋划的重点工程
根据国家发改委《关于丹江口库区及上游地区经济社会发展规划的通知》和邓州市实际，在“十三五”期间继续实施天保、重点公益林和防护林建设等项目。经与省厅对接目前纳入省林业“十三五”规划的项目有七个，总投资4亿元，分别是：
（1）南水北调中线源头区森林重点火险区综合治理工程建设项目：总投资5千万元，建设内容包括：完成部分瞭望台、检查站、视频监控站建设及部分扑火装备、机具购置。
（2）湍河国家湿地公园保护与恢复。总投资2亿元，建设内容：主要包括设置界碑，界桩、标牌，建设保护管理站用房，修建巡护步道，建设防火微波监控台，以及配备必要的设备；设置生物围栏；建设动物救护站、鸟类环志站；建设病虫害防治检疫站，配备必要的检验检疫和防治设备；建设宣教中心，并购置必要的宣教设施和陈列设备；科研监测建设：建设科研站，气象观测站，水文、水质监测点，关键物种监测点，设置固定样地，固定样线、购置必要的科研设备；湿地恢复工程包括封滩育草、人工辅助植被恢复。
（3）县级林业有害生物防治示范站建设。总投资500万元，具体建设内容为：主要包括林业有害生物监测数据采集与传输设备、林业有害生物检疫鉴定、处置设备、防治专业队设备等基础设施建设。
（4）保障性苗圃建设。总投资2000万元，具体建设内容为：通过改扩建，改善基础设施和生产条件，应用先进育苗技术，推进苗木良种化、标准化和规模化生产，提高良种壮苗生产供应能力和水平。
（5）林木种苗机构能力建设。总投资500万元，具体建设内容为：基础设施建设，配备必要的行政管理、质量检验等仪器设备，改善林木种苗行政管理和质量检验条件，整体提高林木种苗管理能力和水平。
（6）南水北调中线工程生态保护工程。总投资5000万元，具体建设内容为：在干渠两侧建设生态带，改善沿线生态环境，确保输水水质安全。
（7）国土绿化。总投资7000万元，具体建设内容为：完成营造林9万亩，苗圃6000亩，湿地恢复与保护4.5万亩。
（五）保障措施
1、加快机制创新。加快体制创新、机制创新、政策创新步伐，进一步明确“不造公家林，不栽无主树”，破除制约林业生产发展的各种障碍，为新时期林业跨越式发展注入了新的活力。鼓励和刺激生态农业实体、造林大户参与林业生态建设，在政府的主导下，落实各造林主体对林地的使用、经营、处置和收益权益，通过租赁、拍卖、承包等形式发展非公有制林业。
2、拓宽融资渠道。在鼓励社会资金注入林业生态建设的基础上，政府财政要加大对林业生态建设的扶持力度。在政策上，加快完善林地流转、林权抵押等政策，为造林实体搭建融资平台；在资金上，建立林业发展基金，整合林业财政补贴资金、涉农资金，改善林业生产基础条件，对市林业重点廊道绿化工程采取贷款、贴息、补助等办法进行支持。
3、明晰管护职责。对林业生态建设成果要按照产权、职责和范围，进一步明晰管护责任。乡（镇）政府是管护责任主体，市、乡、村根据各自职能要尽职尽责。产权明晰的谁造谁管；市重点工程成立林业发展公司进行管理；乡村林网及公益绿地由乡村两级进行管理。
4、全民义务植树。认真全国人大《关于开展全民义务植树运动的决议》。新闻媒体要将林业和生态安全宣传纳入公益性宣传范围，各类党政事业单位、群团组织、学校、农村村组、城市街道和居民委员会要以适当的形式，普及林业和生态安全知识，动员全社会参与林业生态建设，形成“全党动员，全民动手，全社会办林业，全民搞绿化”的良好局面。
5、争取项目，兑现资金。积极与国家、省林业主管部门联系，争取更多的政策和资金支持，确保“十三五”期间谋划的重大工程落到实处。对国家项目按照资金使用要求，做好资金使用，发挥资金效益。
6、强化领导责任。按照“党政同责”、“一岗双责”的要求，实行党政领导林业生态建设目标责任制，通过层层签订责任状逐级明确各级政府实施规划的主体责任。严格落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》，实行领导干部生态环境损害责任终身追究制度。加强目标责任考核，各级党委政府要把林业生态建设目标责任落实情况作为对地方党政领导干部综合考核的重要依据。确保规划落实到位、任务落地、责任到人。
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