邓州市文化广电和旅游局文件

邓文广旅【2020】48号

_____________________________________________

邓州市文化广电和旅游局

“办事不求人”活动实施方案

   为深入贯彻落实市委、市政府“办事不求人”专项活动工作部署，按照《邓州市“办事不求人”活动实施方案》的通知要求，结合我局实际，制定本实施方案。

     一、指导思想

     坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，聚焦制约我市文化广电和旅游市场主体和群众办事创业的热点、难点问题，以更快更好方便企业和群众办事为导向，从“办事不求人”的具体事项抓起，推动机制创新和服务创新，推进政务服务高效化、便捷化、智能化，真正让企业和群众到文化广电和旅游行政部门办事不求人，打造公正、透明的营商新环境，以好的作风为推动“公平邓州”作出新贡献。

      二、基本原则

   （一）坚持务实戒虚。对标对表文化广电和旅游行业市场主体和群众最关心最直接最现实的利益问题，着重梳理重点领域、高频事项中易发事项，上下联动，精准施策，让市场主体和群众真正成为文化广电和旅游行政部门“办事不求人”的见证者。

  （二）坚持聚焦民生。持续深化文化广电和旅游行业“放管服”改革，树立服务理念，以公众需求为导向，强化主动服务意识，提高服务质效，拓展服务功能，为市场主体和群众提供更优质的全方位服务。  

（三）坚持精简高效。大力推动文化广电旅游市场监管和服务融合创新，推进“互联网＋政务服务”不断服务优化办事流程，提高办事效率和服务事项网上全流程办理，让市场主体和群众在文化广电和旅游行政部门办事方便、快捷，实现“办事不求人”。

    三、工作目标

通过开展“办事不求人”活动开展，力争文化广电旅游局系统不作为、慢作为、假作为问题得到根本解决，广大党员干部为民服务意识进一步提高，政务服务环境进一步优化，“办事不求人”理念深得人心。实现审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优。

四、实施范围

局机关各科室、局直各单位。

    五、主要任务及分工

    （一）加强政务公开，做到政策知晓不求人。落实《办事不求人事项清单》，全面公开各类清单以及办理条件、申请材料、服务流程、责任单位、责任人员等信息。梳理文化广电和旅游局制定的与市场主体和群众相关的政策信息，通过局网站设立专栏及时公布，开展解读和咨询服务，打通政策执行“最后一公里”，确保及时执行，取得实效。

    牵头单位：局办公室

责任单位：局机关各科室、局直各单位。

    (二)推进信息共享，网上审批不求人。打破信息壁垒，将更多直接关系到文化广电和旅游市场主体和群众办事、应用频次高的数据纳入共享范围，减少重复提交材料、证照等。全面清理烦扰文化广电和旅游市场主体和群众的"奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。持续深化网上办理深度，充分发挥文化广电和旅游局政务网站自助服务功能，引导服务对象网上注册认证和申请办事，推行自助办理、智能办理。  

     牵头单位：局行政审批科

责任单位：局机关各科室、局直各单位。

    （三）拓展政务服务功能，做到窗口办事不求人。完善局政务服务事项全部进驻市政务服务中心，集中办理模式，实现政务服务事项“应进必进、充分授权”加快推进“前台综合受理，后台分类审批，窗口综合出件”模式。公开文化广电和旅游局窗口人员“办事不求人”承诺，严格执行首问负责、限时办结、一次性告知等工作制度，提升政务服务便利化水平。

牵头单位：局行政审批科

责任单位：局机关各科室、局直各单位。

    （四）优化服务流程，做到标准不求人。推进文化广电和旅游政务服务事项标准化，实现同一事项无差别受理、同标准办理；以文化广电和旅游经营机构许可等行业高频事项为重点，进一步优化服务流程，压缩办理时限，精简申报材料，规范自由裁量权。逐项编制标准化工作流程和办事指南。消除审批服务中的模糊条款，属于兜底性质的“其他材料”“有关材料”等，应加以明确，上一个审批服务环节已收取的申报材料，不在要求重复提交。

牵头单位：局行政审批科

责任单位：局机关各科室、局直各单位。

（五）公正执法不求人。执法单位要严格规范公正文明执法，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。积极推行“互联同+监管”，不断提高监管坚持处罚和教育相结合，禁止采取“一刀切”等简单粗暴做法，违法行为轻微并及时纠正、没有造成危害后果的，可以依据相关法律法规不予行政处罚；对一般违法行为要审慎研究、妥善处理，慎用查封、扣押、冻结等行政强制措施，坚决杜绝一味罚款、一罚了事，让文化广电和旅游市场主体和群众在每一次执法中都感受到公平正义，做到公正监管不求人。

责任单位：文化综合执法大队    

(六)民生实事不求人。聚焦文化广电和旅游涉及民生的重点领域，紧盯与群众密切相关的政务服务高频事项和重要环节，加大改革创新力度，明确目标任务，细化工作措施，杜绝审批服务事项中出现以权谋私、“小微腐败”、吃拿卡要等“中梗阻”问题，让群众办事满意。

     牵头单位：局纪检组

责任单位：局机关各科室、局直各单位。

六、方法步骤

局成立“办事不求人”活动领导小组，切实加强对活动的领导，统筹协调推进活动实施。领导小组下设办公室(以下简称“局活动办”)，具体负责“办事不求人”活动的统筹推进、督导检查和日常工作。

(一)宣传动员阶段(5月31前)

局开展广泛深入的思想发动，通过电视台、广播、局网站等平台大力宣传“办事不求人”活动，动员文化广电和旅游市场主体和群众广泛参与到活动的反馈监督中，形成良好活动氛围。

（二）梳理查摆阶段（6月1日至6月15日）

局直各单位要按照“办事不求人”工作部署，认真开展自查活动，根据各单位职能和岗位职责，采取召开座谈会、设立意见箱、发放调查表、公布监督举报电话和邮箱等形式，广泛征求单位人员、服务对象、对接单位等社会各界的意见和建议，各自形成“办事不求人”工作实施方案，明确实施步骤、时间节点、责任人员。各单位要根据事项清单，对外公布“办事不求人”承诺书，各单位清单事项责任人员要向局签订“办事不求人”承诺书。

各单位根据职责，梳理列明进驻市政务服务中心事项、线上办理事项以及本单位现场办理的《“办事不求人”事项清单》(附件1)，按政策、规定将清单事项及办事指南向社会公开，根据查摆情况，列出本单位《“办事人”易发事项负面清单》(附件2)。各单位梳理的清单事项及办事指南于6月13日前对外公布（可采取张贴上墙的形式）；以上对外公布的照片及”两表”“一承诺”和活动工作方案要于6月15 日前报局活动办。 

（三）督查整改阶段（6月16日至7月31日）

局活动办针对各单位《“办事不求人”事项清单》《“办事不求人”易发事项负面清单》中存在的问题，特别是群众和企业反映强烈或矛盾集中的重点领城、重要环节和重点事项，及时制定整改举措，形成整改台账。整改台账要细化，明确时间节点，并在本单位公布，做到公开承诺，接受群众监督。局组织督查组对全局各单位的“两清单”进行把关，对各阶段单位活动开展情况进行不间断督查，督查结果在全局范围内定期通报。

(四)巩固提高阶段(8月1日至10月31日)

局活动办针对“办事求人”易发、高发的重点事项、重要环节查摆深层次原因，形成问题分析报告和整改报告;针对因规范不清、规则不明导致的办理条件不清晰、提交材料不明确、办理进度不透明、存在可人为干预、办事人员裁量空间大等问题，进一步完善制度;加强调查研究，在治标的用时，深入剖析根源，及时把整改措施中的好做法好经验形成制度规范，形成长效机制，从体制机制上解决好前清后堵的问题。

(五)总结验收阶段(11月1日至11月30日)

局活动办要统一标准、集中时间对活动开展情况进行全面检查验收。对治理不认真、社会反映强烈、问题仍较突出、治理效果不明显的单位，按有关规定对相关单位主要负责人追责。

七、保障措施

（一）加强组织领导。为确保活动顺利开展，局成立以高玉晓局长为组长，崔伟伟、宋秀普、冀文晓、王文玺、李晓露、王硕、陈乃方、贺军为副组长的活动领导小组，成员为各单位主要负责人，领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，冀文晓同志兼任办公室主任。梁光胜、吕森、赵淼为办公室成员，具体负责活动实施。

（二）积极加大宣传引导。各单位要广泛宣传“办事不求人”活动的理念、开展情况，广电中心要按照市活动办要求，开设专项治理工作专栏，加强媒体监督，曝光典型事例，营造浓厚活动氛围。

（三）切实提高工作有效运行。提高办事效能，对市长热线、舆论关注和文化广电和旅游市场主体和群众反映的热点、难点问题及时快查快办，及时反馈，提高窗口人员服务能力和水平，及时解决群众和企业办事不满意问题。

（四）严格考评监督，确保实效。局活动办采取日常监督、专项检查等方式，对各单位“办事不求人”活动进行督查，对“不作为、慢作为、乱作为”的单位要追究领导责任，并全局进行通报。保证全局上下联动，推动“办事不求人”活动落到实处。

附：1.邓州市文化广电和旅游局“办事不求人”事项清单

   2.邓州市文化广电和旅游局“办事求人”易发事项负面事项清单

邓州市文化广电和旅游局

2020年6月4日

附件1

邓州市文化广电和旅游局“办事不求人”事项清单

附件2

邓州市文化广电和旅游局

“办事求人”易发事项负面事项清单