邓卫〔2020〕108号

关于印发邓州市卫生健康系统规范和加强政府采购管理三年专项行动方案的通知

各乡镇卫生院、社区卫生服务中心、市直各卫生健康单位、委机关各科室：

现将《邓州市卫生健康系统规范和加强政府采购管理三年专项行动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

2020年9月14日

邓州市卫生健康系统规范和加强政府采购
管理三年专项行动方案

为推进邓州市卫生健康行业强化政府采购管理主体责任，进一步规范和加强政府采购管理工作，根据《河南省卫生健康系统规范和加强政府采购管理三年专项行动工作方案》（豫卫财务[2020]20号）、《邓州市政府采购目录及标准（2020年版）》（邓政办[2020]7号）精神，结合我市实际情况，制订本方案。

一、行动意义

全面把握新时期完善政府采购管理工作的新要求，进一步提 高对深化政府采购制度改革重要性的认识，切实加大推进政府采 购管理工作的力度，加强对政府采购工作的组织领导，着力协调 和解决政府采购管理中存在的突出问题，推进政府采购管理工作 健康发展。

二、行动时间

2020年9月至2023年8月。

三、 行动目标及实施步骤

（一）行动目标

坚持“谁采购、谁负责”的原则，组织医疗卫生机构对所有采购活动开展自查自纠，将新冠肺炎疫情涉及到的采购项目作 为重点内容，在全系统形成“横向到边、纵向到底、上下联动、 齐抓共管”的采购工作管理体系。建章立制、强化内控，防止出 现系统性风险和重大违法违规违纪问题，采取综合举措，力争用 三年左右的时间，在全系统形成采购管理长效机制。

（二）实施步骤

1、动员部署阶段（2020年9月一10月）

各单位完成规范和加强政府采购管理三年专项行动方案的研究制订、组织动员和人员配备等各项准备工作。委属各医疗卫生单位于2020年9月18日前，将本本单位专项行动方案及联络员报送委财务科。 "

2、组织实施阶段（2020年11月一2022年12月）

2020年11月一12月，结合公立医疗机构经济管理年活动， 梳理以往审计、检查等发现的政府采购管理中存在的突出问题以 及短板弱项，分析查找问题原因，举一反三，采取有效措施，及 时整改到位。

2021年1月一2022年12月，健全政府采购管理体系和工作 机制，强化内部控制机制，规范政府采购管理活动，促进政府采 购管理工作见实效。各医疗卫生单位定期组织开展本单位的督导检查。

3、总结交流阶段（2023年1月--7月）

梳理总结专项行动特点、亮点和经验，宣传推广典型案例。

四、行动主体及职责任务

（一） 行动主体

邓州市卫生健康委及委属各医疗卫生健康机构。

（二） 职责任务

邓州市卫生健康委统筹组织全市卫生健康系统开展规范和加强政府采购管理三年专项行动有关工作；开展指导检查评价，落实主管责任。

各医疗卫生单位要落实规范和加强政府采购管理三年专项 行动主体责任，建立由单位主要负责同志牵头负责的组织领导工 作机制，组建多部门共同参与的临时工作机构，研究制订具体行 动方案，确保取得实质效果。

五、行动重点内容

（一）提高认识。提高政治站位，强化政治担当，深刻认识 规范和加强政府采购管理工作的重要意义，强化单位内部有关部 门的协调和配合，及时研究解决政府采购工作中遇到的问题。

（二）严格依法采购。严格执行政府采购法有关规定，进一 步建立健全和完善本单位政府采购管理制度体系，细化各项制度 措施和办法。要严格制度执行，强化制度约束力。

（三）严格政府釆购预算管理。政府采购资金必须纳入本单 位预算管理和政府采购预算管理。未纳入预算管理的项目一律不 得采购，未经批准的政府采购计划一律不得执行。严禁以任何形 式分解政府采购预算和分解政府采购项目规避招标。

（四）严格招标文件制订。招标文件制订要严格执行政府采 购相关制度规定和程序要求。采购需求应当符合国家法律法规规 定，执行相关国家标准、行业标准、地方标准等标准规范。落实 政府采购支持节能环保、促进中小企业发展等政策要求。要充分 进行市场调研，充分征求供应商、专家意见，科学合理论证，合 理确定采购商品和服务。

（五）严格专家论证。要组织专家对招标文件进行复核论 证。专家组应当由5人（含）以上单数组成，其中应当包括1名 法律专家，本单位人员不得担任复核论证专家。根据专家复核论 证意见，要组织完善招标文件。招标文件严禁设立排他性、指向 性技术参数和指标，严禁设置不合理和歧视性准入条件排斥潜在 供应商参与政府采购活动。

（六）严格执行集中采购规定。充分发挥集中采购优势，降 低采购成本。严格执行集中采购目录及标准要求。应当委托集中 采购代理机构和部门集中采购机构进行采购的项目，必须交由政 府采购机构组织实施；以协议供货采购方式执行的，须按照规定 履行审批程序。涉及进口产品采购的，要严格按照政府采购进口 产品有关规定执行。

（七）严格政府采购信息公开。规范政府采购公告和公示信 息发布行为，提高政府采购活动透明度。严格执行政府采购信息 发布管理办法等规定，按照政府采购公告和公示信息规定的格 式、程序和时限等要求进行公告。

（八）严格加强内控管理。要将政府采购管理作为经济管理 年和本单位内部控制管理重要内容，建立权责清晰、岗位分离、 相互制衡的内控体系。招标文件制订人员与参加论证和评审人员 相互分离；经办采购的人员与负责采购合同审核、验收人员职责 权限应当明确，并相互分离。

（九）严格监督检查。充分发挥单位纪检监察、内部审计等 部门对采购活动的监督作用，定期与不定期相结合开展日常监督 检查，近期，要将新冠肺炎疫情防控工作相关采购作为重中之重开展检查。同时，单位要积极配合财政、审计、纪检监察等部门监督检查和巡视工作，对检查中发现的政府采购问题必须按照要求限期整改。

（十）加强人员培训和能力建设。要有计划地组织本单位领 导班子和涉及政府采购工作的人员进行培训，进一步强化依法采 购观念。要加强政府采购管理机构能力建设，在人员配备、办公 条件等方面给予支持。

（十一）严格责任追究。对于违反政府采购法和有关制度规 定的，按照政府采购有关法律法规进行严肃处理。除按照规定追 究单位有关直接责任人责任外，还应当追究单位主要负责人责 任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

六、行动要求

（一）加强组织领导。邓州市卫生健康委成立规范和加强政府采购管理三年专项行动领导小组（成员名单同邓州市公立医疗机构经济管理年活动领导小组），负责全市工作。各单位领导班子要专题研究制订行动方案；要建立专项行动主要工作任务时 间表、任务图，明确任务完成时限。主要领导要亲自部署、靠前 指挥；对专项行动重点任务和监督检查中发现的问题建立台账, 限期完成、报期整改。对重点项目和重点问题，实行挂牌督办, 明确办结要求和办结时限。

（二）强化综合管理。全市各级各级医疗卫生单位要增强“四个意识”，做到“两个维护”，深刻理解全面从严治党重要意义，不折不扣落实两个责任。从依法依规、强化内控、保障秩序、服务群众等方面入手，注重运用综合管理手段，加大监督检查指导力度，形成机构自律、政府管理、社会监督相结合的综合管理氛围，推动建立完善采购管理长效机制，切实保障经济运行安全。发现问题完成整改后，对再次出现违法违纪违规问题的地区和单位，将依法依规严肃处理。