邓州市自然资源和规划局

关于全面推进邓州市工程建设项目“多测合一”改革的实施意见

邓自然资规〔2022〕86号

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕1号)、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省全面推进建设工程领域联合审验实施方案的通知》(豫政办〔2018〕78号)和《关于全面推进河南省工程建设项目“多测合一”改草的指导意见》(豫自然资发〔2021〕38号)要求，现就全面推进全市工程建设项目“多测合一”改革，制定如下实施意见。

一、指导思想

巩固深化“联合测绘”成果，打破行政壁垒，整合测绘事项，规范测绘标准，建立测绘成果共享机制，避免重复测绘，进一步减轻企业负担、激发市场活力，优化营商环境。

二、实施范围

邓州市工程建设项目审批制度改革范围内的房屋建筑和城市基础设施等工程(不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程)涉及行政审批的测绘事项。

三、工作目标

根据工程建设项目审批、监督和不动产登记等工作流程，在工程建设项目审批四个阶段的基础上，合并立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段的测绘事项，将工程建设项目审批全流程涉及的测绘事项划分为立项用地规划许可和工程建设许可、施工许可、竣工验收三个阶段，将每个阶段中的测绘业务整合为一个测绘事项。其中立项用地规划许可和工程建设许可阶段主要包括选址测绘、土地勘测定界、地籍调査、拨地测量、报建图绘、房屋面积测算(房产预测绘)等;施工许可阶段主要包括规划放样、规划验线等;竣工验收阶段主要包括规划核实、土地核验、消防测量、人防测量绿化测量、地下管线测量、房产测量、不动产测绘等。整合后每个阶段的测绘事项委托一家测绘单位承担，也可以全流程委托一家测绘单位承担。标的物范围和界址没有变化的后续各阶段要直接沿用前阶段成果，发生变化的进行补充测绘。

四、主要内容

(一)市场准入

建立邓州市工程建设项目“多测合一”中介服务机构名录库，参与“多测合一”的中个服务机构自愿申请，经核定公示后，纳入名录库，没有进入“名录库”的中介服务机构不得开展“多测合一”业务，“名录库”实行动态管理。

开展“多测合一”的中介服务机构应具有独立法人资格，具有测绘地理信息主管部门发的《测绘资质证书》，专业范围应包含工程测量(含控制测量、地形测量、规划测量等专业子项)和不动产测绘(含地籍测绘和房产测绘等专业子项);单位和法人代表在近3年内无测绘地理信息行业不良信用信息记录。

(二)项目委托

业主单位在名录库中自主选择“多测合一”中介服务机构，委托其进行工程建设项目测绘服务，同一建设项目测绘事项整合后分为3个阶段，每个阶段的测绘事项委托一家测绘单位承担。鼓励业主单位委托一家测绘单位开展全流程“多测合一”中介服务

(三)打破垄断

打破部门垄断，市直相关单位要清理取消本部门涉及测绘中介服务市场的限制性行业保护政策，按照“非禁即入”的市场准入原则，允许符合条件的测绘中介服务机构开展“多测合一”中介服务，对各测绘中介机构提供的服务同等对待，不得指定或变相指定测绘中介服务机构，不得通过划分服务区域等形式变相断市场。发现有垄断市场行为的，经测绘地理信息主管部门查实后按有关法律法规进行处理。

(四)统一标准

“多测合一”各项技术标准、成果规范按照《河南省建设工程项目联合测绘技术导则(试行)》和有关部门规定的核要求执行。“多测合一”项目用2000国家大地标系。测绘中介服务机构对测绘成果质量终身负责，测绘成果在使用后出现质量题的，由测绘中介服务机构承担相应的经济和法律责任。

(五)成果共享

加快推进“邓州市工程建设项目审批管理系统”全流程信息共享，工程建设项目从立项用地规划许可和工程建设可、施工许可、工验收三个阶段实行“多测合一”项目流程电子图纸传阅，全流程数字化管理。

在“邓州市工程建设项目审批管理系统”实施网上共享前，各业务主管部门应在收到申请后2个工作日内将测绘成果提供给项目业主和承担下阶段测绘服务的单位，不得以任何理由拖延或拒绝提供。项目业主和测绘单位要主动与业务部门和承担上阶段测绘服务的单位衔接，沿用上阶段的测绘成果。凡是符合国家规范和规定要求的测绘成果应充分利用标的物范围和界址没有变化的后续各阶段要直接沿用前阶段的成果，发生变化或成果提交有新要求的可进行补充测量，不得重复测绘。对不配合提供测绘成果或重复测绘的，由测绘地理信息主管部门进行核査，情况属实的，按有关法律法规进行处理。

(六)质量检查

自然资源部门要加强对“多测合一”测绘成果质量的监管度，可以通过组织相关技术人员或委托第三方机构等方式对测绘中介服务机构出具的“多測合一”测绘成果进行质量检查。测绘项目管理、测绘成果质量检查由测绘中介机构提交成果给自然资源部门组织实施。市自然资源部门可根据情况组织抽检，进行督导。对测绘成果质量不合格的测绘中介服务机构，责令其补测或者重测;情节严重的，责令停业整顿，并处降低测绘资质等级或者吊销测绘资质证书;造成损失的，依法承担赔偿责任。

“多测合一”中介服务机构应进一步规范质量管理体系，保证测绘成果质量，对测绘成果终身负责，并依法对测绘项目成果进行备案和汇交。

五、保障措施

(一)强化组织领导。各有关部门要充分认识推进“多测合一”改革的重要意义，切实加强统筹协调，及时解决改革中出现的问题。自然资源部门要结合实际理顺工作流程、细化工作任务，进一步推动“多测合一”改革工作。

(二)明确职责分工。市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室负责相关部门的统筹协调。自然资源管理部门牵头实施“多测合一”改革，建立“多测合一”名录库、市场准入和退出机制，加强事中事后监管，完善行业信用管理。住房和城乡建设、人防、消防、气象等部门按照各自职责，负责本系统“多测合一”成果审核和共享、技术标准实施等相关工作，财政部门负责统筹解决推进“多测合一”改草过程中所需经费。

(三)强化监督管理。市直相关单位要将推进“多测合一”工作列入本部门工程建设项目改草的重要内容，对工作滞后的自然资源、住房和城乡建设、人防、消防、气象等部门发现存在推诿扯皮、故意刁难、效率低下、拒收符合要求的测绘成果、成果不共享、指定中介服务机构垄断市场等行为，按照《邓州市“不作为、慢作为、乱作为”处理办法(试行)》及相关法律法规进行处理。

(四)做好宣传引导。市直相关部门要通过印发《“多测合一”中介服务机构名单》、推进“多测合一”工作告知书，公众号推送等方式加大宣传力度，增进社会公众对“多测合一”工作的了解，及时回应社会关切的问题，提高业主单位、测绘中介机构对“多测合一”工作的理解和认同，确保工作顺利实施。

附件：1、“多测合一”涉及的具体测绘事项

2、邓州市工程建设项目“多测合一”成果报告书

2022年6月28日

附件1：

“多测合一”涉及的具体测绘事项

(样例)

邓州市工程建设项目“多测合一”成果报告书

项目名称：               

项目地址：               

建设单位：               

委托单位：               

测绘单位：               

测绘时间：               

目     录

1、测绘作业声明  X

2、报告编制说明  X

3、竣工测量成果部分  X

(1) 竣工平面图  X

(2) 竣工立面图  X

(3) 竣工面积、许可面积比对表  X

(4) 竣工地形图  X

4、不动产测量成果部分  X

(1) 不动产测量成果表   X

(2) 房屋建筑面积分层汇总表  X

(3) 幢分摊说明书   X

(4) 房屋建筑面积分户计算明细表  X

(5) 房屋分层分户平面图  X

(6) 房屋公用部位设计说明表  X

(7) 不动产权籍调查表  X

作业声明

一、本成果报告书中的成果作为委托人办理竣工规划土地核实的依据，主要依据《南阳市城市规划管理技术规定（试行）》、《建筑工程建筑面积计算规范》GB/T50353-2013等及委托方与受托方合同约定完成。

二、竣工实测项目作业人员***  ***进行了实地勘测，由 *** 计算完成。

三、受托方与委托方和有关当事人没有利害关系或偏见。

四、委托方对提供的资料的真实性与合法性负责。

五、本报告书的数据及结论性成果仅用于该项目建设工程竣工规划土地核实核验依据。

六、建设单位*****置业有限公司于20**年**月**日对本测绘成果进行了验收，验收合格。

七、***测绘有限公司对本测绘成果的真实性、准确性、完整性，对本测绘成果质量负责。

报告编制说明

1.任务来源:  *******公司  委托

2.测量内容： 

3.作业目的： 

4.测绘仪器： 

5.绘图及面积计算软件： 

6.作业日期：    年   月   日

7、参加人员

1、工程主持人： (签名)

2、审核人：      (签名)

3、签发人：      (签名)

测绘单位(盖章)

竣工测量成果部分

(建设工程规划许可证编号)

(1) 竣工平面图

(2) 竣工立面图

(3) 竣工面积、许可面积比对表

(5) 竣工地形图

不动产测量成果部分

测绘单位:

年    月   日

不动产测量成果表

房屋建筑面积分层汇总表

项目名称：  ******

3#、5#、6#楼平面图略

屋共用部位设计说明表（样表）

****项目人防工程

测绘成果表

人防建设类型：人防工程                      地面总栋数：6幢

附件：现场图片

不动产权籍调查表

宗地/宗海代码：*****

调查单位（机构）：******

span style=";z-index:1;left:0px; margin-left:4.8000px;margin-top:-15.4000px;width:1.0000px; height:1.0000px;" 调查时间:20** 年 **月**日

地籍调查表

（表格行数可调整，可附页）

（表格行数可调整，可附页）