邓州市司法局关于2022年
法治政府建设情况的报告
2022年，邓州市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，围绕市委市政府工作部署要求，牢牢把握推进国家治理体系和治理能力现代化总要求，以建设更高水平法治邓州为主线，全面提升法治邓州建设和司法行政工作能力水平，以法治力量为全市经济社会发展提供有力保障。现将市司法局2022年法治政府建设情况报告如下：
一、强化一个统筹，压实法治建设主体责任
一是学习宣传习近平法治思想有深度。把习近平法治思想作为局党组理论学习中心组必学内容，作为干部培训、党员学习的重要内容，切实提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力。认真学习贯彻党的二十大精神，推行“自学与集中学习相结合，培训与定期考试相推进”的学习制度，全年集中学习20余次，局长带头宣讲党的二十大精神，班子上党课10余场次，分条线开展培训10期。
二是统筹全面推进依法治市有高度。充分发挥市委依法治市办和政府法政办的职能作用，先后筹备召开全市法治政府会议3次，市委常委会专题研究法治政府建设重点工作2次，市政府常务会议研究法治政府建设工作4次，印发实施《邓州市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》（邓发〔2022〕11号）。完善考核评价机制。将法治邓州（法治政府）建设考核纳入市委年度目标考评，把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。落实年终述法制度，组织开展专题述法活动。全面安排部署2022年全市法治政府建设示范创建活动，成立创建专班，明确各项工作任务，将100项创建指标分解为任务清单。
三是推动司法行政系统法治建设有力度。局主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，承担起法治建设领导者、执行者、推动者角色。及时向市委、市政府、市委政法委请示报告重大事项8项，确保党对全面依法治市的集中统一领导和对司法行政工作的绝对领导落到实处。对由司法行政机关承担的法治建设任务进行细化，明确责任分工，纳入年度重点工作任务目标责任管理，融入各项业务工作共同推进、共同落实。局党组定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设工作有关重大问题，不断将法治邓州建设向纵深推进。
二、健全制度体系，提升依法行政能力水平
一是积极参与地方立法工作。立足市情实际和南阳市相关工作安排，在全市范围征集南阳市立法建议项目3项，开展省市立法征求意见工作18件，成功申报南阳市政府基层立法联系点12个。加强对行政规范性文件制定和管理工作的指导监督，统筹组织对历年出台的行政规范性文件进行全面清理，废止（宣布失效）行政规范性文件35件，修订3件。建立现行有效的行政规范性文件目录和备案目录，实行动态管理并在市政府网站进行公示。
二是合法性审查有创新。出台行政规范性文件合法性审核相关规定，建立健全“程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效”的合法性审核机制，加大规范性文件合法性审查力度。全面推行行政规范性文件合法性审核制度，严把制定主体、权限、程序和内容关口，行政规范性文件“三统一”和有效期制度全面落实。2022年审核各类文件200余件，出具合法性审核审查意见书20份。
三是备案管理工作有突破。制定市规范性文件管理制度，严格按照省市规范性文件管理工作要求，及时规范地完成规范性文件备案工作。2022年度共备案市政府行政规范性文件17件，接收部门备案1件，系统备案率和公开率均达到100％。
三、增强监督效能，推动严格规范文明执法
一是提升执法监督实效。聚焦食品药品、公共卫生、城市管理等关系群众切身利益的重点执法领域，对“三项制度”落实情况进行监督检查，督促落实整改。组织对全市34余件行政处罚案卷进行评查，评出优秀卷宗12件。规范行政执法资格管理，对23个行政执法部门、27个乡镇（街道）的1746名行政执法人员、110名监督人员实行动态管理，全年共办理执法证155个、监督证7个，注销执法证209个、监督证17个。开展全市行政执法人员网络培训，制定《邓州市2022年度行政执法监督检查实施方案》，对26个市直执法单位每月开展一次行政执法监督，查看“三项制度”执行情况、执法案卷规范化情况，印发通报4期。深入推进服务型行政执法建设。开展微课比赛和行政执法现场情景模拟活动，深化乡镇综合行政执法改革。探索乡镇综合行政执法“一二三四”工作模式，制定综合行政执法规范化建设标准，明确相关制度，为乡镇综合行政执法机构规范化建设提供依据。
二是深化司法行政“放管服”改革。全面推进“减证便民，优化服务”工作，对我局审批服务事项再梳理、再瘦身，63项审批业务全部纳入“即办件”，承诺无特殊情况1个工作日办结。加大窗口授权力度，实行“一窗通办”“限时办理”，压缩审批时限。梳理推行1项“一件事一次办”事项。全面推行证明事项告知承诺制工作，无法律依据的“证明材料”实现清零，司法行政审批效率和服务质量大幅提升。全年共办理律师、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务等行政审批和公共服务事项400余件。
三是加强法律服务行业监管。规范法律服务行业事中事后监管，对我市法律服务机构开展全覆盖检查，包括律师事务所3家、公证机构1家、司法鉴定机构1家、基层法律服务所6家，开展“双随机、一公开”监管检查，规范法律服务市场秩序，激发法律服务活力，服务经济社会发展。开展诚信评估等工作。助力优化营商环境，组织律师定期到帮扶企业开展联系帮扶，进行法治体检25次，帮助企业评估研判预防规避法律风险，指导企业依法合规经营。
四、聚焦风险防范，促进社会和谐稳定
一是坚决确保党的二十大安全稳定。围绕“防风险、保安全、迎二十大”工作主线，领导班子带头组织督导全市司法行政系统紧盯重点关键，压紧压实责任，始终保持高度警觉，全力推进风险防控，紧抓源头防范、预警预防和应对处置，以实际行动做好党的二十大胜利召开安保维稳各项工作。
二是坚决确保特殊人群管控到位。坚持“底线”思维，守牢安全稳定“红线”，抓实社区矫正对象和刑释解释人员管控工作。截至目前，累计接收社区矫正对象7745人，解除矫正6985人，现有社区矫正对象760人。对社区矫正中心进行升级改造，设置18个功能室，配备专用移动执法车辆和智慧矫正设施，市乡两级矫正平台直接与司法部、省厅对接，形成“平台共享、系统共治、数据慧治”的信息化管理格局。邓州市社区矫正中心被河南省司法厅命名为智慧矫正中心。重点人群管理服务能力和水平进一步强化。加强与民政、人社等部门协调合作，为刑释人员解决实际困难，使其顺利融入社会。
三是坚决确保矛盾纠纷排查调处。加强人民调解队伍管理，健全警调对接、诉调对接等多元纠纷化解机制，调解各类矛盾纠纷3906件，调解成功率达96%，避免民转刑案件28起。深化矛盾纠纷排查化解，积极指导开展涉市场主体和企业周边矛盾纠纷的排查化解工作。2022年共排查涉企矛盾纠纷60余件，化解58件。
五、坚持法治为民，健全公共法律服务体系
一是公共法律服务体系建设不断深化。认真贯彻落实加快推进公共法律服务体系建设量化发展指标，不断完善公共法律服务平台建设。设立28个公共法律服务站、 626个村（社区）公共法律服务室，全市48名执业律师和96名基层法律服务工作者，分别与各村（居）签订法律顾问协议，法律顾问覆盖率达到100%。2022年，接待来访群众并解答法律咨询329人次，办理公证2745件，司法鉴定193件，法律援助案件757件，为困难群众挽回或避免经济损失49.3万元。
二是普法依法治理格局逐步形成。全面贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定印发邓州法治建设“一规划两方案”和年度工作要点，健全工作机制，把法治建设纳入邓州市年度目标考评和巡察范围。加强法治社会建设。为每个行政村培养5名以上“法律明白人”，开展法治培训80余场次。积极开展法律“六进”和宪法宣传周等专项普法宣传活动，发放宣传手册20万余份。成功创建国家级民主法治示范村2个、省级民主法治示范村2个。注重法治文化阵地建设，将法治文化与引丹会战的“担当精神”和四议两公开的“创新精神”等邓州特色文化相结合，“四议两公开”工作法展馆被命名为全国第四批法治宣传教育基地，韩营村和习营村被纳入河南省南水北调法治文化宣传带。
一年来，市司法局各项工作取得明显成效，但仍存在对全面依法治市工作统筹协调还不够有力、行政执法监督还需进一步加强等问题。下一步，市司法局将深入学习、深刻领会党的二十大报告的丰富内涵和精神实质，进一步笃学践行习近平法治思想，在市委、市政府的坚强领导下，扎实推进政府法治建设和示范创建工作，不断推动法治政府建设实现新突破，不断开创司法行政工作高质量发展新局面。
2023年2月28日
