根据市委统一部署，2023年11月1日至12月29日，市委第二巡察组对邓州市公安局党委开展了巩固政法队伍教育整顿成果专项巡察。2024年1月22日，市委第二巡察组向邓州市公安局党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织落实整改情况
市公安局党委高度重视巡察整改工作，成立由副市长、公安局党委书记、局长申凯为组长的巡察反馈整改工作领导小组，局班子成员齐上阵，统筹指导推进问题整改工作。其间，先后17次召开党委会、推进会、民主生活会，听取工作汇报，研究解决工作中存在的问题，确保问题真改、实改、改到位。截至目前，巡察反馈的42个具体问题，已完成整改41个，整改完成率98%。巡察移交的86件信访事项，已办结86件。
二、集中整改情况
1.关于首要政治任务落实不到位问题。
整改情况：一是专题安排部署。市公安局党委召开专题会议，对党的二十大精神学习贯彻进行再安排、再部署。二是党委率先垂范。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想引领全警思想和行动，通过党委会，中心组研讨第一时间学习贯彻习近平总书记最新重要讲话、重要指示，2024年以来共开展第一议题学习21次、中心组学习研讨5次。三是强化政治理论学习。每月下发政治理论学习计划，严格落实“三会一课”制度，党委成员轮流上党课，在常学常新、真学真信、学思践悟、细照笃行中筑牢政治忠诚。
2.关于党委理论学习中心组学习制度落实不严格问题。
整改情况：一是认真召开民主生活会。局党委突出问题导向、目标导向、效果导向，召开巡察反馈问题整改专题民主生活会，紧紧围绕反馈的问题，认真开展批评和自我批评，对党委中心组学习制度落实不严格、学用脱节等问题进行了深刻反思，并剖析了根源、明确了整改措施。二是深化中心组学习。修订《邓州市公安局党委理论学习中心组学习制度》，制定详细的年度学习计划，聚焦公安机关职责使命，明确学习的主题、内容和时间，每月集中学习不少于一次，提高学习针对性和连贯性。三是理论学习与专题调研、推动工作相结合。局党委坚持学用结合，注重问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推动，深入开展调查研究和反复论证，明确了指挥执法、网格管理、治安防控、行政服务四项改革创新措施，全面推动邓州公安工作高质量发展。
3.关于党委对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育重视不够问题。
整改情况：一是党委会专题研究。对常态化推进全局主题教育工作进行再研究，明确领导责任，推动主题教育走深走实。二是丰富学习形式。集中学习与个人学习相结合，举办读书班2次，开展主题教育党日活动3次，全警以“学习强国”为主要内容的自主学习、每季度开展一次政治业务知识测试，确保入脑入心。三是推动成果转化。教育引导广大党员民辅警立足自身岗位职责，积极主动担当作为。
4.关于以习近平法治思想为核心内容的全员政治轮训未认真开展问题。
整改情况：制定《邓州市公安局政治轮训方案》和全局政治轮训计划并将习近平治制思想列为重点课题，按照轮训要求，计划在5年内按计划分批次对全体民警开展全员政治轮训。
5.关于警示教育不到位问题。
整改情况：一是丰富警示教育载体。通过组织民警观看影视教育片、邀请驻局纪检监察组组长讲授廉政党课等形式，引导全警受警醒、明底线、知敬畏。二是深入以案促改。坚持一案一通报，民辅警违规违纪问题在局内网曝光台警示通报。并细化明确严重违反中央八项规定及其实施细则精神、不规范执法造成恶劣影响及具有典型性、普遍性、倾向性等5类情形的典型案事例在案发单位开展以案促改的同时，一律在全局开展专题警示教育。三是健全机制。制定了《中共邓州市公安局委员会关于一体推进不敢腐不能腐不想腐深化以案促改警示教育实施办法》，建立健全党委统一领导、机关纪委主导推进、部门密切配合、案发单位具体落实的领导体制和工作机制，扎紧制度笼子、推动标本兼治。
6.关于贯彻落实《中国共产党政法工作条例》有差距问题。
整改情况：坚持党对公安工作的绝对领导，党委会专题组织学习《中国共产党政法工作条例》，并研究制定了《邓州市公安局党委向邓州市委政法委请示报告重大事项落实意见（试行）》和清单，围绕21项请示报告事项逐一明确责任单位、责任领导，结合公安实际加强梳理总结，及时报告，切实把《条例》精神贯彻落实到公安工作全过程。
7.关于意识形态工作存在盲区问题。
整改情况：一是加强组织领导。调整充实了全市公安机关意识形态和宣传思想工作领导小组，修订《党委意识形态工作责任制实施细则》《邓州市公安局突发敏感案事件涉警舆情引导处置领导工作机制》，压实各警种、部门意识形态工作责任制。二是落实季度研判分析制度。召开了第一季度意识形态分析研判会，研判分析风险隐患，提前预测预防，推动意识形态工作落实落细。三是加强民辅警管理。组织开展民辅警行为规范专题教育培训，逐人签订《公安民警使用网络社交媒体“九不准”》《南阳市公安机关警务辅助人员“十不准”》承诺书，确保了队伍思想稳定、行为规范。
8.关于局党委未将贯彻落实中央《关于巩固政法队伍教育整顿成果推进全面从严管党治警的意见》纳入重要议事日程问题。
整改情况：专题研究制定了《关于巩固政法队伍教育整顿成果推进全面从严管党治警的意见》和《邓州市公安局贯彻落实2022年巩固政法队伍教育整顿成果推进全面从严管党治警的十项重点工作任务分工》，明确责任任务，清单化、项目化、具体化推进落实，定期总结上报工作开展情况。
9.关于对南阳市公安局党委巩固政法队伍教育整顿成果安排开展的“两个专项”整治开展不力问题。
整改情况：围绕执法突出问题和纪律作风突出问题开展为期一个月的“回头看”，建立了问题整改台账，每周收集整改落实情况，实行清单管理、挂账销号。各单位真改实改、全面整改，高质量开展“回头看”，问题已全部整改到位。
10.关于执行南阳市公安局局长“1号令”存在突出问题。
整改情况：一是深化思想发动。制作局长“1号令”宣传版面、办公桌台签，全警下载手机屏幕，并将局内网主页设置为入网必看、必学内容，确保熟知、牢记，入脑入心。二是严格办案场所管理。加强“四个一律”日常监督，严格落实违法犯罪嫌疑人应进未进“办案中心”审批制度，每日调度通报，督促落实。三是强化执法巡查。法制大队每周利用“南阳执法音视频管理系统”，对执法记录仪使用和上传工作进行常态化检查。1-4月警情、案件执法记录仪音视频资料关联率均为100%。
11.关于巡察整改主体责任扛得不牢问题。
整改情况：一是强化责任落实。召开党委会专题研究2021年南阳市生态环境保护巡察“回头看”工作，对整改方案进行修订完善，将巡察反馈的6个方面问题，逐项明确责任领导、责任单位和完成时限，并研究制定了《关于车辆抛洒染防治工作方案》，定期向局党委报告工作进展，确保了问题整改高质高效推进。二是强化路面常态管控。划定渣土车禁行、限行区域，在全域设立固定交通执法站10个，流动执法点17个，结合电子警察系统常态管控查处车辆抛洒等问题，确保监管无盲区、巡查无死角。同时，加强宣传教育，通过宣传版面、电子屏、公众号和12123交管平台等多种渠道针对性开展防路面抛洒宣传。三是加强联合执法形成合力。与交通运输局、城管局加强联动执法，部署开展联合整治行动3次，查处大中型货车闯禁行470起、载物抛洒违法30起，形成了严管严控、高压震慑的氛围。
12.关于审计整改工作开展不力问题。
整改情况：一是规范加班补贴发放。制定《关于进一步规范法定工作日之外加班补贴发放的通知》。二是开展取保候审金专项治理。对巡察发现的问题，依法依规整改到位，建立常态化巡察机制，定期检查，随时通报。三是加强公务卡管理。出台《邓州市公安局公务卡使用管理规定》。严格执行公务卡结算制度，按照公务卡结算目录销。四是加强公务灶管理。牢固树立厉行节约、过紧日子的思想，尽最大限度压缩开支，制定厉行节俭制度，践行“光盘行动”，杜绝浪费行为。
13.关于党委主体责任未严格落实问题。
整改情况：一是严格落实管党治警主体责任。深入研究安排， 局党委分别召开党委会、党风廉政建设会、党纪学习教育部署会安排部署2024年全面从严管党治警和党风廉政建设工作。其间，党委书记及班子成员、纪检组长分别讲授廉政党课、开展廉政谈话，不断推动主体责任、监督责任和第一责任人责任、一岗双责“四责”同步落实。二是扎实开展清廉机关建设。以清廉机关创建为主线，层层动员部署，充分利用多媒体电子显示屏、宣传标语等载体，使民辅警耳濡目染、潜移默化地接受廉政教育。精心打造清廉长廊警示阵地，营造崇廉拒腐的良好氛围。
14.关于机关纪委履行监督执纪问责不力问题。
整改情况：一是加强组织建设。按程序规范设置了机关纪委，配强配齐机关纪委书记、委员。二是加强监督执纪问责。积极履行职责，依纪依法严肃查处违纪问题和党组织失责问题。三是机关纪委、法制大队、督查大队等监督部门加强联动，主动作为。
15.关于廉政风险防控意识未树立、氛围未形成问题。
整改情况：一是提高全警思想认识。下发《关于开展廉政风险点排查工作的通知》和《致全体民辅警家属的一封信》，签订廉政承诺书，班子成员、单位负责人带头排查填报《个人廉政风险点自查表》和《岗位廉政风险点排查表》，引导全警树牢廉洁自律意识，倡导民警家属当好“廉内助”，杜绝侥幸心理，共筑廉政防线。二是全面深入排查。围绕“查、防、管、控”，认真、细致的开展排查工作，做到不漏项、不漏岗、不漏人。针对排查出的廉政风险点问题，已全部制定防控措施。
16.关于婚丧喜庆事宜报备制度未认真落实问题。
整改情况：召开专题会议安排部署，机关纪委主动与政治部对接，对请假事由进行审核，同时通过签订承诺书、督促提醒等方式确保填报无遗漏。目前在全局已形成婚丧喜庆事宜报备规矩，全部报备。
17.关于案件评查制度和执法过错责任追究制度落实不力问题。
整改情况：一是智慧评查。购置电子卷宗“智能”评卷辅助系统，运用科技手段结合法制民警评查，提高评查的效率和准确性。二是实体评查。建立法制民警分包联系办案单位工作机制，法制民警对分包单位侦办的所有案件主动介入指导，前置审核，提升案件办理质效。三是常态抽查。每月随机抽取各执法办案单位行政、刑事卷宗进行评查，在兼顾实体与程序并重的同时，重点评查实体问题，督促民警接处警、调查取证等方面履职尽责。四是严格奖惩。对巡察反馈的问题，已全部追责到位。同时，明确对执法过错案件，在追究承办民警直接责任的基础上，对负有直接把关责任的单位法制员、负责人及审核责任的法制民警、审批责任的分管领导全链条追责。同时，常态化开展精品卷宗评选活动。
18.关于执行防止干预司法“三个规定”出现中断倾向问题。
整改情况：一是加强教育。下发《关于进一步加强在警综平台直报防止干预司法“三个规定”工作的通知》，常态宣讲，教育引导全体办案民警、审核民警、审批民警打消思想顾虑。二是规范填报。督促各执法办案单位每月坚持常态化规范填写、及时上报违反“三个规定”记录表，将“三个规定”记录表整理入卷，做到逢问必录、应录尽录。三是严肃问责。对违反“三个规定”问题严肃责任追究，让知敬畏、存戒惧、守底线成为民警日常自觉行为。
19.关于执法监督管理委员会没有实体化运行问题。
整改情况：一是严格落实制度。严格落实执法监督委员会实体化运行制度，定期向局党委汇报研究解决问题情况。二是每月督促落实。每月25日前，由法制大队主动征集各执法办案单位议题，了解各单位执法情况，及时研究解决重大、疑难执法问题，提高实体化运行质效。
20.关于政府采购制度未严格落实问题。
整改情况：一是加强日常监督。将政府采购制度执行情况纳入专项审计内容，定期开展审计。二是健全制度。制定《邓州市公安局政府采购制度办法》，下发全局严格执行。
21.关于存在变通发票问题。
整改情况：加强财务管理，完善内部控制制度，规范流程，强化监督，切实做到账账相符、账实相符。加强对车辆维修的监督管理，修订《邓州市公安局机关公务用车管理办法（试行）》，严格执行。
22.关于大额个人借款长期未清理问题。
整改情况：一是全面清理。列出清理清单，制定推进计划，通报至各单位，督察、机关纪委、警务保障部组成督导组，跟踪整改。二是完善财务制度。严格执行年初预算、未列入预算或未经局党委研究确定的支出项目，一律不予办理，严格现金支出管理，所有经济业务往来优先选择对公转账、公务卡支付方式。
23.关于公车使用管理混乱，特权思想严重问题。
整改情况：一是严格清理超编车辆。对超数量使用的公车达到报废年限的依规报废，开展固定资产澄底清查，对反馈问题坚决整改到位。二是加强监督检查。把公务车辆管理使用情况列入日常监督检查的主要内容，坚决消除特权思想，自觉遵守交通法规，文明驾驶、安全驾驶，严格按照公务用车配备标准购置车辆并及时挂牌。三是健全制度。制定《邓州市公安局公务用车管理办法（试行）》《邓州市公安局固定资产管理制度（试行）》，规范公车管理。
24.关于落实“放管服效”改革不到位问题。
整改情况：一是修订完善《邓州市公安局三集中三到位方案》，实现审批事项集中，已将出入境、户政、治安、交管、禁毒、网安等211项权限授权公安综合服务窗口民警。二是增加2名工作人员在市便民服务中心值守。三是全市27个乡镇街区便民服务中心已实现户籍窗口入驻全覆盖。
25.关于社区警务室规范化建设差距大问题。
整改情况：坚持大抓基层、大抓基础，将推进落实巩固提升社区警务“四丰富两提升”成果措施，作为2024年公安工作重点改革事项，从警力配备、职能规范、支撑服务、考核激励等多方面强化社区警务工作保障。目前，派出所警力已达到全局总警力40%以上，并建成103个警务室，其中城区23个警务室民警全部实现专职化，农村80个警务室民警由派出所民警兼职，已达到上级公安机关关于社区警务工作要求。
26.关于针对民警投诉举报居高不下问题。
整改情况：一是高位推进。把举报投诉化解治理工作纳入党委会议事日程，尤其对新发举报投诉，及时进行复盘评查追责，倒逼规范执法。二是畅通渠道。在各派出所、各实战大队、窗口服务部门及每个警务室等醒目位置张贴举报投诉公示牌，公布局长热线，24小时接受群众的电话投诉及咨询等；同时公布各所队长电话、督察部门负责的“不满意投诉电话”号码。三是主动预防。通过网上督察、案件回访、执法评查等方式主动发现问题，及时化解。今年受理举报投诉案同比下降11.1%。
27.关于有案不立、压案不查、有罪不究问题持续存在问题。
整改落实情况：一是全面整改。针对巡察反馈的个案已全部整改完毕。二是专项整治。开展有案不立、压案不查、有罪不究专项整治，目前已查处3起案件存在执法过错并予以追责。三是健全机制。针对全局每日新发警情按处警时间、重复报警、撤销报警、案件性质等分类统计分析，通报各执法单位分管局领导、单位负责人，督促提醒，杜绝有案不立、压案不查、有罪不究等执法隐患。
28.关于涉嫌存在徇私枉法问题。
整改情况：一是重点督导检查。会同驻局纪检监察组开展重点检查，纪法协同，双线核查，实现执法司法问题和违纪违法问题一案双查。二是健全机制。制定了《关于规范认定自动投案、自首、立功的通知》，规范了对自动投案、自首、立功的办理程序。
29.关于对检察建议整改不够坚决问题。
整改情况：对近两年检察机关向公安局执法发放的检察建议书进行核查，认定执法过错落实责任追究，同时举一反三，加强民警业务培训，提高执法水平，尤其是一线办案民警，坚持每周五参加法制大讲堂学习。
30.关于采取强制措施仍存在超期问题。
整改情况：一是开展专项整治。开展整治取保候审、监视居住案件专项活动，清理积案，消除隐患。二是完善预警机制。充分利用执法质量智能评查系统，逐案开展案件评查，一周一通报，及时预警提醒，督促整改。1-4月份卷宗程序问题保持动态清零。
31.关于执法裁量随意性大问题。
整改情况：一是加强学习。组织执法办案民警学习执法裁量规定，教育引导全警牢固树立以人民为中心和以审判为中心的执法理念，统一执法理念和执行标准。二是依法规范。在执法办案中心拓展价值评估功能，确保涉案物品价值评估规范化、制度化。三是加强监督。加强法制审核、集体议案、领导审核等各环节执法监督制度落实，形成闭环式跟踪管理。
32.关于办案中心使用管理不规范，存在重大安全隐患问题。
整改情况：一是规范办案中心建设。高标准建设执法办案中心，配齐配强力量。二是规范管理。安排专人登记、人身检查、看管、办案场所的日常安全巡查，每日管理情况通报。三是常态检查。由法制、机关纪委、督察等部门通过视频监控和实地督察及时发现问题，消除隐患。
33.关于班子成员配备不合理问题。
整改情况：在市委和组织部门的指导帮助下，目前该问题已整改到位。
34.关于执行民主集中制不到位问题。
整改情况：一是严格制度落实。党委会议研究决定事项议题实行会前申报，一事一议，不在会上临时动议。二是民主决策。严格执行民主集中制、领导班子议事规则、“三重一大”决策制度，强化集体领导，充分发扬民主，集思广益，调动每一名班子成员的积极性。三是规范记录。党委会会议记录原原本本、详细准确记录各议题讨论及表决结果。整改工作开展以来，召开党委会均认真贯彻各项制度，会议记录能够全面真实反映会议内容。
35.关于执行“三重一大”制度不够严格。
整改情况：一是健全制度。制定了《邓州市公安局进一步规范执行“三重一大”事项决策制度》，从制度上规范“三重一大”事项流程。二是规范执行。涉及重“三一大”事项必须提前向驻局纪检监察组报备，集中整改以来均严格执行。三是发扬民主。对重大决策等按照要求充分发扬民主，征求班子意见并按程序报备。
36.关于干部队伍结构不优问题。
整改情况：一是定向招录。在公务员录用考试中设置了计算机专业和电子信息专业岗位，招录具有专业技术的民警。二是强化人才培养。组建了122机制办和打击盗抢专班，选拔综合研判能力较强民警担任专班负责人，充分发挥情报信息分析研判能力。三是制订《民警职业生涯规划》。着重培养、选拔年轻干部；根据年轻民警平时和战时综合表现，每年向市委组织部推荐一批优秀年轻民警，作为下一步选拔年轻干部的人选。
37.关于干警专业化差异化实战淬炼不够问题。
整改情况：一是加强兼职教官选拔。已在全局范围内选聘24名警务技能扎实、法律素养高的民警作为全局兼职教官，满足培训需要。二是实战历练。建立全局“侦查员超市”，让基层侦查员通过大要案、专案等实战淬炼本领，提升单兵作战能力。三是强化培训。通过跟班作业等方式抽调骨干民警到经侦、网安、情报等岗位历练实践。
38.关于英模事迹宣传氛围不浓问题。
整改情况：一是制定方案。制定《全市公安机关典型引领主题宣传工作方案》，加强先进典型的发现、培育和推树工作，增强先进典型的荣誉感、感染力、示范性和激励性。二是专题宣传。在各级媒体大力推出和刊发先进事迹，最大限度增强先进典型宣传的感染力和渗透力，在警营内外营造出强大的宣传声势。集中整改以来，已在省市级媒体推出典型宣传相关报道10余篇。三是专题宣讲。结合南阳市局关于组织开展公安英模先进事迹宣讲报告的安排，积极撰写邓州公安先进典型宣讲稿，大力宣传先进模范爱岗敬业、忠诚履职、奉献为民的感人事迹，弘扬英模精神，激励斗志、鼓舞士气，为推动全市公安工作高质量发展提供坚强思想保证和强大精神动力。
39.关于暖警爱警欠缺问题。
整改情况：一是成立了警属之家和老干部活动中心。在全局开展征集从优待警金点子活动。二是严格落实教（指）导员抓思政工作职责，定期召开政工干部例会。分层级开展谈心谈话，及时掌握广大民辅警所思所想。三是持之以恒开展队伍风险隐患排查。由督察、纪委、宣传、网警、控申、情指中心等单位为协同单位，每周上报队伍重大风险隐患情况。
40.关于党委对机关党建工作重视不够问题。
整改情况：一是明确责任。制定《邓州市公安局党的建设“三级五岗”责任清单》，切实压实党建工作责任。二是细化任务。制定了2024年党建工作计划，清单式推进落实，年底将组织开展党支部向党委书记述职评议活动。三是健全机制。修订完善《邓州市公安局党委理论学习中心组学习制度》《邓州市公安局“第一议题”制度规范》《邓州市公安局领导干部党员联系点制度》等一系列制度规范，确保党建工作规范有序开展。
41.关于未规范设置机关党委问题。
整改情况：一是规范设置。召开党员代表大会，对机关党委进行选举换届。二是加强培训。召开党建工作培训会议。三是督导检查。将党建工作纳入全局绩效考评，每季度开展党建考核工作。
42.关于支部组织生活会制度执行不严格问题。
整改情况：围绕党支部基本任务、支部书记职责、基层党组织生活制度、组织设置、党员教育等内容开展专题培训，提高党务工作者业务能力。将各党支部生活会制度落实情况列为班子成员一线督导事项，纳入党建绩效考核，定期检查通报。
三、下一步工作打算
落实巡察整改是市公安局党委认真总结、深刻查摆、改进工作的重要契机。下步工作中，邓州市公安局党委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的二十大精神，全面执行党的路线方针政策，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守政治纪律政治规矩，落实全面从严治党责任，不断巩固和提高巡察整改工作成效，持之以恒抓好各项工作，深入推进党的建设和事业全面健康发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0377-62783025；邮政信箱：邓州市公安局收发室，邮政编码：474150；电子邮箱：dengzhougongan@163.com。
中共邓州市公安局委员会
2024年5月20日
