按照市委统一安排部署，2024年7月1日至8月23日，市委第十巡察组对刘集镇党委进行了巡察。2024年9月28日，市委第十巡察组向刘集镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况报告如下:

一、党委及主要负责人组织落实整改情况

刘集镇党委坚持把巡察整改作为重大政治任务来抓，坚决扛起巡察整改主体责任，以最坚决的态度、最有力的措施全力以赴做好巡察整改的后半篇文章。第一时间成立了由党委书记马燕任组长的整改工作领导小组，研究制定了《关于市委巡察反馈意见的整改落实方案》，明确责任领导、责任部门和整改时限，科学周密部署，全面抓好整改，扎实推进整改落实。集中整改期间共组织召开巡察整改工作推进会6次、专题民主生活会1次，认真学习传达市委要求和巡察反馈意见精神，深入研究分析巡察反馈问题及整改意见，确保各项整改任务落到实处。至目前，巡察反馈问题整改工作取得明显成效。

二、集中整改进展情况

巡察反馈的40个具体问题，已完成整改40个；制定的122条整改措施，已完成122条；开展专项治理3次，建章立制5项，清理、追缴违规、欠缴款项金额2.1万元，挽回集体经济损失金额0.68万元。

巡察移交的6件问题线索，已办结6件，组织处理2人。巡察移交的48件信访件，已办结48件。具体整改落实情况：

（一）党委整改主体责任落实情况

1.整改责任扛得不牢，整改不到位。

（1）上轮巡察发现的镇纪委转职能不到位，纪委书记仍负责“监督执纪问责”以外的多项工作。截止本轮巡察进驻，8月初才进行班子成员重新分工调整，历时7年才整改落实。

（2）上轮巡察发现的基层党组织软弱涣散问题，经历2021年农村两委“换届年”，得到了很大程度的加强，但距离“把村支部建成一个个坚强战斗堡垒”还有很大差距。

整改落实情况：

1、召开了巡察整改专题会议，学习习近平总书记关于巡视巡察重要论述，统一思想，提高巡察整改政治站位，扎实推进巡察反馈问题整改工作。高度重视纪检监察工作，在确保纪委书记专职专责负责纪检监察工作的同时，另外配齐专业班子，共配备4名专职纪检监察干部和一名兼职纪检监察干部，其中3名是行政编制（含纪委书记），大力支持纪检监察工作，强化履行监督执纪执法能力。

2、完成整改方案制定，把巡察整改任务分配到科级干部和镇直单位，压实整改责任，特别是对上一轮巡察反馈遗留问题认真整改，确保整改到位，保证了整改实效。

3、建立村干部后备人才库，积极培养后备干部，充实基层党组织，强化党支部堡垒作用。部分成熟的后备干部已按照程序提拔重用，其中条件成熟的后备人选调整到村党组织负责人岗位的有2人（李谦桥村、钱湾村），新任命党支部书记2人（厚桥村、雷庄村）。

完成情况：已完成

(二)学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，捍卫“两个确立”，做到“两个维护”情况

2.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不持续、不深入、走过场。

（1）“第一议题”制度化落实不到位。有时党委会未执行“第一议题”制度；有时不符合“第一议题”聚焦政治建设，重点从习近平总书记发表的重要讲话、重要指示批示中研究确定学习内容的要求。

（2）学习贯彻停留在读文件、简单传达、联系刘集实际不紧密的表面层次。比如：“第一议题”贯彻群众路线做好信访工作，没有形成学习研究、督办立项、建立台账、推进落实、督促检查、考核评估、整改提升的工作闭环，距离“事事有着落、件件有回应”还有差距。

（3）将习近平新时代中国特色社会主义思想转化为指导实践、推动工作的强大动力还有欠缺。“第一议题”制度的贯彻落实与正在开展的工作不能很好融合，确保实效化上还有偏差。

整改落实情况：

1、坚持落实第一议题制度，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作实践。从8月份起，每次会议第一议题学习内容与会议主要内容相一致，有力提升了工作质效。

2、每周召开信访联席会议，分析研判当前重点信访工作。

完成情况：已完成

（三）党委发挥领导作用，履行本单位核心职能情况

3.“把方向、管大局、保落实"领导核心作用不够强。

（1）对落实涉及“国之大者”、“省之要者”、“市之重者”的工作要求研究不透、把握不准，成效不好。如：对习近平总书记提出的乡镇工作“三结合”要求学习领会不够，不能很好立足刘集实际，抓实抓好。对高标准农田项目，“渠通水不通”问题没有认真对待。

（2）对本乡镇履行职责全过程、各环节，全覆盖的领导还有欠缺。抓全局抓统筹还存在不小差距，工作统筹能力不够，有些工作前紧后松，抓落实抓执行乏力。

整改落实情况：

1、完善学习制度，制定党委理论学习中心组学习计划，并按照学习计划深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持每月开展一次党委中心组理论学习，强化领导班子思想政治理论水平。

2、结合工作实际落实好第一议题制度，推动乡村振兴等工作。汲取2024年重大汛情教训，2024年11月开展沟渠疏通工作。全镇疏通沟渠206.3千米，加固桐梓河河道1.6千米，提高了防汛排涝能力，改善了群众生产条件。结合黄酒等产业，以老户周黄酒有限公司等为龙头，大力发展1+N产业。2024年10月，全市“1+N”产业观摩会在刘集镇召开。

完成情况：已完成

4.对乡镇党委核心职能把握不够深刻。

（1）创新思维不足，处理“改革发展稳定”辩证统一性不够。谋发展、抓发展的紧迫性认识不足，“问题在发展中解决”树得不牢。

（2）落实管党治党政治责任不到位，督促村（社区）党组织履行职责职能不充分。

（3）改善民生领域还有不少短板。

整改落实情况：

1、分批次组织党组织书记和班子成员的培训，一次到市党校培训，三次在镇里进行培训，政治素质、工作水平明显提高。

2、组织班子成员与分包村、班子成员与镇直单位负责人、镇直单位负责人与职工等开展谈心谈话活动50余人次，强化了干部履职尽责能力。

3、加大投入，办理民生实事。加强与凯达公司联系，加强垃圾处理；争取2024年农村公益事业财政奖补项目资金67.08万元，在曾家等村实施亮化工程；争取2024年农村公益事业财政奖补项目资金133.47万元，改善基础设施，项目涉及孙庄寺等5个村，计划修建道路1680米，架设路灯240盏，目前已完成招投标；全镇疏通沟渠206.3千米。加固桐梓河河道1.6千米；协调污水处理厂建设项目1个，目前已完成选址，项目正稳步推进。

完成情况：已完成

（四）党委贯彻落实党中央重大决策部署，推动重点工作开展情况

5.服从、服务市委工作大局成绩不显著。

（1）落实“八大行动”，在招商引资、项目建设、集镇提升、优化营商环境等方面，推推动动、拼争第一的劲头不够。

（2）在服务市场主体、为企业纾困解难上，行动少、落实差、打折扣。

（3）“项目为王"意识不强，调研不深入、发现解决问题不及时，项目进展缓慢。

整改落实情况：

1、刘集镇成立营商服务工作专班，由镇党委书记马燕负总责，镇长王乾、副镇长吕政及相关人员负责推进营商服务工作。为加强优化营商环境的宣传，刘集镇于11月、12月分别组织学习《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》《南阳市优化营商环境条例》等相关条例，本年度通过对行政服务大厅工作人员的4次专题培训，进一步深化“放管服效”改革，营造“人人都是营商环境，事事关乎营商环境”的浓厚舆论氛围，夯实工作人员职责，提供更加优质的暖心服务，切实增强市场主体、人民群众对营商环境建设工作的知晓度和满意度。

2、刘集镇辖区内有11家副科级以上领导包案企业，按照上级包企要求每月15号开展“入企听诉”活动，今年以来，镇副科级以上包企领导带头深入企业，在走访过程中与企业负责人进行了面对面的深入交流。他们详细询问了企业的生产经营状况，了解了企业在发展中遇到的困难和问题，积极向企业宣传解读了国家和地方的各项惠企政策，明确申请流程，力争政策精准直达，确保政策红利能够真正惠及企业。通过与辖区内26个村（社区）多次现场协调、电话沟通切实帮助企业解决用工荒问题，帮助5个企业招收100名工人，让企业充实力量心无旁骛搞发展，实现广阔的项目前景，在镇域企业中发挥示范引领效果。刘集镇党委高度重视市委第十巡察组反馈的招商引资工作中存在的问题，2024年10月成立招商专班，压实责任，落实好“八大行动”工作。

完成情况：已完成

6.实施乡村振兴战略重视不够、谋划不足。

（1）思想认识不到位，发展思路不清晰。“开发式”扶贫认识不够，系统性思维不足，满足于上级安排、资产投入和行业政策扶持。

（2）对衔接、支撑巩固拓展脱贫攻坚成果措施不多，紧迫感不强。

（3）“1+N”乡村振兴产业重抓重推力度不够，成效不明显。

整改落实情况：

1、刘集镇党委、政府召开巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接专题会议6次，深入学习习近平总书记有关论述，提高了认识，理清了思路，明确了任务。

2、全面摸清镇域产业体系。制定了推动“1+N”产业发展体系实施方案，明确以黄酒产业和鸭故事为龙头，建成完整的产业链条，增加附加值，带动群众增收致富，夯实产业根基。同时，结合各村产业发展实际，大力发展畜禽、水产养殖业，吸纳农村剩余劳动力，实现家门口就业。

3、内引外联，积极招商引资，促进脱贫人口就业。通过召开联谊会等形式摸排在外乡贤回乡发展及本地企业项目线索，积极开展招商引资。鸭故事二期工程投资200万元扩大生产，吸纳脱贫人口劳动力15人。

完成情况：已完成

7.防范化解各类风险意识不强。

（1）对本乡镇相关风险隐患重视程度低，排查不到位。

（2）金融安全漏洞大，非法集资问题防范化解不力。

（3）公共安全意识不强，职责缺位。

整改落实情况：

1、定期召开风险危机管控分析研判会，学习习近平同志有关讲话精神，提高风险隐患防范意识；同时安排部署工作，扎实做好风险隐患排查工作。建立了镇反电诈工作群，各村建立了反电诈宣传工作群，及时将市反诈中心及处非办发布的反电诈视频、反电诈案例及有关金融安全的视频和案例发送到各村反电诈工作宣传群，提高群众防范电信诈骗及非法集资意识，减少电信诈骗及非法集资等案件的发生。至目前，已在各村转发上级发布相关视频及案例50余条。

2、由镇平安办牵头对全镇“雪亮工程”在线情况进行排查统计，建立了“雪亮工程”在线情况统计表，逐村标明不在线的具体原因。采取先易后难，先近后远的办法对损坏的“摄像头”进行修复，逐步提升全镇“雪亮工程”在线率，至目前，全镇“雪亮工程”“零在线村”已全部清零，在线率从最初的44%提升至79.6%。

3、镇平安办牵头制定了应急、消防等应急预案，组织专业人员定期对全镇学校、企业、工厂、商超等人口密集场所进行消防安全检查，发现存在安全隐患的及时下达整改通知书，并采取回头看的方式对整改情况进行验收，至目前，镇平安办已检查企业、宾馆、工厂及商超等重点部位15处，下达整改通知书13份，已全部整改完毕。进行消防演练12次，增强了应急处置能力。

完成情况：已完成

8.依法行政、依法办事意识不强。

（1）依法行政思想树得不牢，学法用法尊法守法氛围不浓。

（2）执法力量薄弱，用法制思维破解难题能力不足。镇综合执法大队编制20人，9人负责其他工作，实际在岗7人。集镇主干道路秩序差，未依法规范建立镇区卫生管理办法。

整改落实情况：

1、通过网络等渠道，开展党员干部学法活动，提高领导干部学法用法能力。

2、根据市司法局关于乡镇综合行政执法大队阵地要求，规范化建设“七室一库”，购买执法设备3台，配齐办公设备；优化调整执法队伍，现有执法队员17名，已获取执法资格人员13人，统一配备执法制服等。

3、加强业务培训学习，每月组织集中学习，并组织了两次执法知识测试。

4、加强对中心集镇秩序管理，完善集镇卫生管理制度，定期组织力量和刘集社区一起开展街道经营秩序维护。

完成情况：已完成

（五）党委落实全面从严治党主体责任情况

9.对持续推进全面从严治党思想有所懈怠。

（1）党委主体责任认识有偏差。把全面从严治党等同于反腐败，认为主要是纪委的“事后追责”，没有清醒认识到抓实党的“六大纪律”建设是日常功课。

（2）班子成员"一岗双责"责任落实不到位。重具体工作轻过程监督，当“老好人”，习惯把自己的管党责任简单推给纪委。如：对分管站所党风廉政建设抓得不紧。

（3）责任感不浓，督促落实少，奖罚机制不够全面。如：村级从严治党问题比较突出，建立责任清单不具体不精细，特别是村党支部书记、其他委员责任清单针对性、实效性不强。

整改落实情况：

1、镇党委班子认真学习了习近平总书记关于全面从严治党重要论述，强化了主体责任意识。

2、制定主体责任清单和一岗双责清单，逐项落实，全面强化从严治党。

3、定期研究全面从严治党工作，推进党风廉政建设。坚持每季度召开一次从严治党专题会议，研究从严治党工作。

4、加强对村级管理。制定了小微权力清单，明确党支部书记全面从严治党责任。严肃村级党内政治生活，加强党课学习和扎实开展主题党日活动。

5、落实谈心谈话制度强化思想政治建设。班子成员对分管口线负责人和各村支部书记开展廉政谈话，提高干部履职尽责、廉洁从政意识。

完成情况：已完成

（六）纪委落实监督专门责任情况

10.日常监督不细不实。

（1）认识不到位，监督缺乏信心。对党要管党、从严治党中肩负的重大责任认识不深刻，责任感、使命感还有一定差距。不善于处理监督和支持的关系，执纪问责偏松偏软。

（2）谈心谈话提醒、防微杜渐不足。对一些反复被信访反映的村组干部没有及时开展谈心谈话提醒，“带病”在岗问题突出。

（3）村务监督力度不够。

整改落实情况：

2024年9月，纪委全体人员开展系统性学习，学习《论党的自我革命》《中国共产党纪律处分条例》《监督执纪规则》《中华人民共和国政务人员处分法》，持续提升政治站位和工作水平。严格执纪问责，充分运用监督执纪“四种形态”。2024年共立案查处案件12起，给予党政纪处分18人，给予提醒谈话、诫勉谈话等第一种形态处理14人次。对秋树李、五良等一些反复被信访的村支书开展诫勉谈话和谈话提醒等组织处理，提高防微杜渐能力。2024年组织对监委会主任培训2次，提高了监督能力。同时，逐月收取汇总村务监督月报台账，组织对财务公开、财务监督情况进行监督检查2次，村务监督水平不断提高。

完成情况：已完成

（七）整治形式主义、官僚主义情况

11.深入农村、联系群众不够。

（1）对基层一线实际情况掌握不全面。镇文化站阵地丢失，租赁房屋办公；村级精神文明创建滞后，新时代文明实践站活动开展不扎实，“好儿媳”、“好婆婆”等评选流于纸面，缺乏正向宣传引导。

（2）对基层困难、群众困难、弱势群体现状不深入了解、应付了事。

整改落实情况：

1、党委政府研究谋划，选择合适位置实施刘集镇综合文化站整体搬迁项目，确保精神文化阵地不丢失。文化站已于2024年12月底选址完成搬迁，保障了精神文化阵地。全面排查村级图书室建设，东阮营等村完善了图书室设施，建立了图书管理制度；规范了村新时代文明实践站建设。东阮营、郑赵集村均已对文明实践站不规范的问题进行了整改。刘集镇组织广场舞、腰鼓队培训活动，各村积极开展丰富多彩的活动，2025年春节，杜营村宣传队在街区、村开展巡回演出；强化村级对村文化广场的日常管理和监督。对挤占、挪用文化广场的立即清理并整改到位，确保文化广场为广大人民群众提供公共文化服务需求。

2、深入基层排查并帮助群众解决困难，对监测户、低保户等实行动态调整。2024年新纳入监测户47户180人；党群服务中心新纳入低保51户93人、特困户8户9人；为2名儿童纳入事实无人抚养儿童；为7户25人困难群体给予临时救助，共救助资金17010元；为7人给予困难帮扶，救助资金共8000元。

完成情况：已完成

（八）领导班子建设情况

12.班子“头雁”作用不强，担当精神不足。

（1）政治担当不足、精神状态不佳、“头雁"效应不强。干事创业热情持续性不足，存在守摊子思想，没能把“认真”“较真”精神贯穿到每项工作中。

（2）部分班子成员不重视学习提高，工作能力和魄力有所欠缺。近三年的民主生活会相互批评意见，涉及个人的问题反复提出，“接受”而转变提高不明显。

整改落实情况：

1、组织党委班子成员经常开展政治理论学习。

2、召开2024年度乡科级领导干部专题民主生活会，开展批评与自我批评活动，通过民主生活会，促使领导班子成员相互团结，不断改进工作作风。 

完成情况：已完成

13.党内政治生活不严肃。

（1）部分班子成员不能认真落实双重组织生活制度。以忙于日常工作和上级会议为借口，不注意“挤时间”“找时间”，到所在基层党支部过组织生活不经常。

（2）不能严格执行谈心谈话制度，成员之间，和下属同志之间沟通交流不多，一些思想问题不能及时发现解决。以日常工作安排代替思想交流，谈心谈话制度浮于表面。

整改落实情况：

1、定期组织学习习近平的重要论述和党的理论，包括《习近平同志在庆祝中华人民共和国成立第75周年招待会上的讲话》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等内容。

2、落实双重组织生活制度，要求班子成员在分包支部开展主题党日活动、组织生活会、党员评议等活动时，积极参与并进行点评。

3、落实谈心谈话制度，上级与下级开展谈心谈话活动，全镇共开展谈心谈话活动50余人次。

完成情况：已完成

（十）机关党建和基层单位党建情况

14.党建与中心工作“两张皮”问题比较突出。

（1）对基层党建作用定位不清晰，把抓党建变成抓党务，党建引领保障具体工作、中心工作作用不强。党委会每年专题研究党建工作制度落实不到位。没有真正将党建工作摆在重要位置，不能把中心任务、发展规划与党建深度融合，同向发力、相互促进。

（2）党建“围绕中心，建设队伍”功能不突出，基层干部群众只知道开会学习，参与积极性不高。

整改落实情况：

1、镇党委每季度召开一次专题会议研究党建工作，强化党的建设。

2、集中学习、网络自学等方式开展了党规党纪专题教育活动、学习习近平总书记重要讲话精神专题活动等，加强党建工作的学习和开展。

3、认真落实党课学习制度，每月按时组织各支部开展党课学习，持续提升党员思想觉悟。

4、完善党建和中心工作的融合开展，要求各村撰写“四议两公开”案例26篇。

5、开展党建引领各项中心工作。例如开展党建引领产业发展“逐村观摩、整乡推进”活动。

完成情况：已完成

（十一）干部担当作为情况

15.部分干部积极进取意识、勇于创新意识不强。

一些干部缺乏工作激情，缺乏职业精神，安于现状，对工作思考研究不多，习惯于等上级指示，听文件安排。有的干部学风不浓，满足于老经验、老套路、老办法，研究新形势、新任务、新要求不够。

整改落实情况：

1、通过主题党日活动、远程教育等形式，开展学习教育，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，党员干部进取意识、创新意识得到加强。

2、积极谋划“1+N”产业，夯实产业根基。明确以黄酒产业和鸭故事为龙头，建成完整的产业链条，增加附加值，吸纳农村剩余劳动力，实现家门口就业，带动群众增收致富。

完成情况：已完成

16.缺乏有效的激励和约束制度。

“吃大锅饭”问题有所回潮，“苦乐不均”现象一定程度存在，年纪偏大的干部临近退休，长期在刘集工作，积极性难以调动。

整改落实情况：

树立正确用人导向，把干部的成长、进步和工作挂钩。目前工作成绩突出的8名干部得到提拔、12名干部职级晋升，提高了干部的干事激情。

完成情况：已完成

三、下一步工作安排

刘集镇党委将持续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和《中国共产党巡视工作条例》，坚决贯彻落实市委巡察整改工作要求，坚持以制度管权管人管事，以此次巡察整改为契机，对照反馈的问题，举一反三，及时把整改工作中好的做法以制度形式固定下来，不断提高工作的制度化、规范化水平，并统筹做好刘集镇各项工作，努力把巡察整改的过程转化为坚决贯彻上级决策部署、加快建设社会主义现代化的过程，以巡察整改促工作提升，以工作成效检验整改效果。

中共刘集镇委员会     

2025年2月8日