2025年，在市委市政府坚强领导下，张村镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中、四中全会精神，深入践行习近平法治思想，围绕依法行政、建设法治政府目标，扎实推进严格执法、公正司法、全民守法，持续提升基层治理法治化水平。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）强化组织领导，压实法治建设责任

镇党委始终把法治政府建设作为全局性工作，纳入年度重点任务和考核体系。年初制定《张村镇2025年法治政府建设工作要点》，明确5大类18项具体任务。成立由党委书记任组长、镇长任副组长的依法治镇工作领导小组，全年召开专题会议6次，研究解决法治建设重点难点问题12项。党政主要负责同志认真履行“第一责任人”职责，严格落实“一岗双责”，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。党委书记主持召开党委理论学习中心组法治专题学习会2次，带头讲授法治课1次，亲自包案化解疑难纠纷12起；镇长主持政府专题学法会议6次，带队开展现场执法指导2次，参与行政诉讼旁听庭审1次，充分发挥“关键少数”示范引领作用。

（二）深化法治学习，提升依法行政能力

坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，纳入党委理论学习中心组学习计划和干部教育培训体系。全年组织党委理论学习中心组专题学法4次，重点围绕习近平法治思想核心要义进行深入研讨。建立政府班子成员学法责任制，组织镇直部门负责人、村党支部书记开展法治专题培训6场次，参训人员180余人次。邀请市自然资源和规划局、市司法局、张村镇法庭庭长等单位专家，围绕农村宅基地纠纷处理、行政执法程序规范等开展专题辅导4次。2025年，我镇扎实推进综治中心规范化建设，构建实体化建设、一体化运行、高效化服务新格局，为辖区平安建设提供坚实支撑。

（三）加强普法宣传，营造法治文化氛围

深入实施“八五”普法规划，坚持“谁执法谁普法”原则，推动普法工作与基层治理深度融合。全年开展“法律进机关”活动1场次，重点宣讲《中华人民共和国行政处罚法》等核心法律法规；开展“法律进农村”活动20余场次，围绕土地承包、婚姻家庭、防范诈骗等热点问题，依托“一村一警一法律顾问一民调组织”机制，深入农户家中开展法律法规宣传教育；开展“法律进学校”活动16场次，通过法治讲座、模拟法庭等形式，宣传《未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律法规；开展“法律进广场”活动11场次，在新时代文明实践广场、法治文化广场集中开展《中华人民共和国民法典》及国家安全、反诈骗、反邪教等主题宣传。

扎实推进“1名村法律顾问+N名法律明白人”行动，全镇26个行政村全部配备法律顾问，培训“法律明白人”52名，打造群众身边的法律服务队伍。加强法治文化阵地建设，在镇区主要街道、各村文化广场设立法治宣传栏，定期更新内容。2025年12月“国家宪法日”期间，开展主题宣传活动，设置展板8块、咨询台4个，发放宣传图册1000余份，营造尊法学法守法用法浓厚氛围。

（四）规范执法行为，提升行政执法质效

严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”。加强行政执法人员管理，实行严格的持证上岗和资格管理制度，动态更新公示执法人员信息。2025年，参加市级执法业务培训4次，组织开展镇级执法培训4次，重点培训执法程序规范、证据采集固定、文书制作标准等内容。全年共办理行政检查4宗、行政指导213宗、行政处罚立案调查2宗、行政协调1件、行政诉讼1件。对案件办理全过程进行记录，规范现场执法行为。目前公示行政执法信息6条，配备执法记录仪3台，累计记录执法过程30余起，重大执法决定法制审核覆盖率达100%。

镇综合行政执法大队、派出所、市场监督管理所联合开展集镇市场规范整治行动，向沿街商户宣传法律法规政策，加强日常巡查监管，重拳整治占道经营、乱堆乱放等行为，共同推进落实“门前五包”责任。对执法中发现的问题，能当场整改的当场整改，不能现场整改的责令限时整改并建立台账、对账销号，促进集镇治理常态长效。

（五）多元化解矛盾，维护社会和谐稳定

坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷源头预防、前端化解。构建“网格员摸排、村委归类、镇级统筹”三级排查网络，实时更新矛盾风险管理台账。组建由“人民调解员+网格员+法律明白人+法律顾问+驻村辅警”组成的复合型调解团队，形成联动高效、责任共担的调解新格局。

2025年，全镇各级调解组织共成功调处各类矛盾纠纷187件，调解成功率达95%以上。镇主要领导带头包案化解疑难复杂纠纷12起，其中路庄村宅基地纠纷，党委书记、镇长先后多次组织现场办公，依据《河南省农村宅基地和自建房管理办法》等法规进行调解，最终促成当事人达成协议并自行拆除违建。在解决邓州市鑫鑫副食商贸有限公司问题过程中，镇长带头处置，联合市场监管所、派出所、司法所引导商户通过法律诉讼途径表达诉求，有效化解矛盾纠纷。

积极推进政务公开，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定公开政府信息，通过政府网站、公开栏等渠道及时主动公开财政预决算、重大项目、民生政策等信息。

（六）强化重点人员管理，筑牢平安建设防线

坚持把重点人员服务管理作为平安建设重要抓手，深化精神障碍患者管理、邪教人员和刑满释放人员帮教转化、吸毒人员管理等工作。组织镇村干部和派出所民警每季度对辖区内重点人员进行摸底梳理，分级分类登记建档，定期谈心谈话，掌握日常活动情况和思想动态，完善应急处置预案。依托邓州市社会治理一体化平台，加强重点人员信息化管理，确保重点时期不脱离视线、不出现监控盲区，做到摸底排查“清”、联动走访“勤”、应急处置“稳”。同时，多种形式开展平安建设宣传活动，利用广播、横幅、滚动屏、微信朋友圈、大屏幕、宣传单等形式，广泛宣传扫黑除恶、反邪教、禁毒、社会心理健康、反诈骗等知识，营造“平安建设人人参与”的浓厚氛围。

二、存在的主要问题

（一）学法用法本领有待提高

部分干部对法律法规学习不够深入全面，只熟悉自身业务领域法律，对其他部门法律法规缺乏系统学习。学法和用法结合不够紧密，理论学习与实际工作存在“两张皮”现象，运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力有待加强。

（二）行政执法队伍素质有待提升

综合行政执法人员缺乏全面系统培训，部分执法人员业务技能尤其是办案能力有待提高，执法程序意识不强，执法文书制作不够规范，证据采集和固定能力不足。跨部门联合执法协同机制不够顺畅高效。

（三）普法宣传力度和广度有待拓展

对外出务工人员、社会无业人员等重点群体的普法教育仍存在“盲区”，部分群众法律法规意识淡薄。普法形式以传统方式为主，对新媒体等群众喜闻乐见的方式探索不够，村级“法律明白人”专业素养参差不齐。

（四）矛盾纠纷预防预警能力薄弱

工作侧重于事后调处化解，对苗头性、倾向性问题排查预警和前端介入不够及时。监测分析矛盾风险的能力欠缺，行政调解与人民调解、司法调解衔接联动机制有待完善。

三、2026年工作安排

（一）持续深化法治理论武装，提升依法履职能力

完善党委理论学习中心组学法制度，全年组织专题学法不少于4次，创新案例教学、现场观摩等学习形式，推动学以致用。开展“法治能力提升年”活动，组织执法人员、村“两委”干部开展法律知识竞赛、业务比武等活动4次。建立政府决策法律顾问全程参与机制，提升决策法治化水平。

（二）全面规范行政执法行为，提升执法质效

严格落实行政执法“三项制度”，定期开展行政执法案卷评查和全过程记录抽查，通报整改突出问题。完善跨部门联合执法协作规程，提升联合执法效能。加强执法人员常态化培训和实战演练，重点提升现场处置、文书制作、证据固定等能力。全年组织执法培训不少于4次，引进专业法律人才2名，充实基层法治力量。

（三）精准开展普法宣传教育，提升群众法治意识

深入实施“八五”普法规划，针对不同群体需求制定普法清单，开展老年人防诈骗、青少年法治教育、农民工权益保障等定制化普法活动8场以上。加强村级“法律明白人”培训，全年组织集中培训不少于4次。创新普法载体，充分利用微信公众号、短视频等新媒体平台，扩大普法覆盖面和影响力。加强法治文化阵地建设，让法治精神深入人心。

（四）完善矛盾纠纷化解机制，提升社会治理效能

健全镇村两级综治中心实战化功能，完善“周三议事会”制度。培育行业性、专业性调解组织3个。健全矛盾纠纷预警机制，依托网格化管理加强矛盾日常排查与动态监测，做到早发现、早介入、早化解。完善行政调解与人民调解、司法调解衔接联动机制，推广“线上+线下”调解模式。全年组织矛盾纠纷调解员培训2次，努力将矛盾化解在诉前、化解在基层，不断提升群众法治获得感和安全感。

中共邓州市张村镇委员会

邓州市张村镇人民政府

2026年2月25日