邓州市发改委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察河南、考察南阳时重要讲话重要指示，坚持全面深入践行习近平法治思想，严格落实各项工作安排，立足发改实际，扎实推进各项重点工作再上新台阶。现将2025年度法治政府建设工作总结报告如下：
一、党政主要负责人扎实履行法治建设第一责任人职责
一是持续完善法治建设领导机制。充分发挥发改委领导小组职能，持续完善全委法治政府建设机制，领导小组以党组书记、主任孔合理为组长，各党组成员担任副组长，各科室主要负责人为成员。办公室设在体改营商科，负责开展日常工作。梳理工作台账，细化分解，抓好落实。
二是推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。坚持把习近平法治思想作为推进法治政府建设的根本遵循，落实“五个一”工作机制，把深入学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，强化学习培训，严格落实“第一议题”制度、领导干部学法制度，将习近平法治思想纳入党员领导干部学习计划，全年组织多次法治专题学习。孔主任在全体会及党组学习会议中，多次专题讲授法治课。党组成员、副主任孙东升及史婉君，也分别领学了法治相关内容。
三是狠抓责任落实，实行年度考核评价。进一步深入推进依法行政工作，推进行政决策科学化、民主化、法治化，将法治政府建设工作纳入单位年度考核评价体系。及时梳理上报我委法治政府建设工作推进的相关材料，及时上报省法治督察所需材料，受到高度肯定。
二、统筹推进法治政府建设重点工作
（一）落实依法行政，依法履行政府职能
1.不断完善重大行政决策机制。各类拟作出的有关发展改革的重大决策事项，在决策前均要开展社会稳定风险评估，重点从合法性、合理性、可行性等方面进行评估，开展广泛的讨论、调研，评估通过，方可实行。并积极发挥法律顾问在重大决策论证、重大项目建设、行政执法中的重要作用。
2.全面落实权责清单、规范性文件备案审查及清理工作。我委积极做好部门权责清单动态调整工作，结合法律法规规章及行政执法事项梳理工作，对职权事项进行全面梳理，及时对照更新了16条行政检查事项及2条行政处罚事项。加强对规范性文件的日常监督和管理，确保统一登记、统一编号、统一公布。发挥合法性审查把关作用，按程序要求对规范性文件制定主体、权限、程序、内容、形式进行审查，保证文件印发规范有序。清理了我委主导印发的市级行政规范性文件1份，保障了政策施行合理有序。
3.优化政务服务效能，简化审批服务流程。起草印发了《邓州市深化企业投资项目承诺制改革实施办法》，在市开发区大力推行“承诺制+标准地”模式，实行“一天办四证”“拿地即开工”。大力探索破解企业投资项目审批环节多、流程长、落地难问题，受到企业一致好评，工作创新举措被新闻媒体刊登。一般性企业投资项目审批时间压减至14个工作日，达到全省最优值。
起草印发了《关于进一步加强政府投资项目概算管理的有关意见》、《邓州市实施流程再造提升闭环运行质效方案（试行）》等投融资制度规范文件，其中《邓州市实施流程再造提升闭环运行质效方案（试行）》被南阳市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室以南阳市放管服工作简报的形式印发南阳市各县市区进行认真学习和贯彻落实。
4.扎实推动统一大市场建设工作稳重前行。扎实开展市场准入效能提升行动，持续放宽民营企业准入，系统清理各类显性和隐性壁垒。深化完善市场基础设施，全市交通运输、仓储和邮政业保持稳健增长，累计实现增加值126.88亿元，年均增速7.8%；占GDP比重由2020年的3.81%提升至2024年的4.3%。积极主动融入全省现代物流布局，积极打造邓州市省际区域物流枢纽。A级物流企业实现零的突破，成功培育3A级物流企业1家、2A级物流企业2家，产业主体结构不断优化。持续征集有违全国统一大市场建设行为问题线索，并核查整改，完善招商引资政策和重大招商引资项目提级报备制度，累计清理或重新修订规章政策文件12个。充分发挥“数据要素×”和“人工智能+”基础支撑与创新引擎作用，全方位推进数字邓州建设。着力降低企业要素成本，市场要素配置不断优化。坚持对内开放和对外开放两手抓，深化京邓对口协作，强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等战略合作，为全国统一大市场建设探索积累经验。
（二）着力健全信用体系建设工作制度，持续提升社会诚信水平
今年以来，邓州市城市信用监测排名成绩显著跃升，在全国383个县级市中，从第236位提升至第89位（2025年11月）。
1.拓展信用场景应用，确保信用信息归集共享。在全市37个领域实现了信用服务，常态化开展全市行政许可、行政处罚等“十公示”信息，以及水电气、医保、公积金、养老、科技研发、新型农业经营主体、合同履约、信用承诺等重点领域的信用信息监测提醒与归集。组织24家市信用体系建设成员单位和11家银行机构开展“6·14信用记录关爱日”集中宣传活动，打造诚信氛围。我市“信易医”微视频荣获“诚信南阳·遇见宛美”短视频大赛三等奖。
2.服务实体经济，信用助力解决融资困难。持续深入推广“信易贷”平台应用，大力吸纳中小微企业、地方金融组织注册使用，建立“信易贷”产品清单，创新信用融资服务模式。我市“信易贷”平台累计新增入驻企业14845家，新增授权书上传企业2253家。高效运行支持小微企业融资协调机制，组建三级工作专班，创新“双轨并行”模式，高效完成对全市94215家市场主体的摸排（含23家小微外贸企业全覆盖）。截止目前，我市形成“申报清单”32371户（全南阳市第1）、“推荐清单”28801户（全南阳市市第2）、授信企业数量25587户；累计授信授信1064562.3万元，用信1059462.49万元，有效缓解企业“融资难、贵”的困境。
3.高效办理信用修复，“信用卫士”护航企业。贯彻落实《南阳市高效办成信用修复“一件事”实施意见》（宛发改财金〔2024〕64号）文件精神，推进“信用修复告知承诺制”，线上依托“信用中国（河南邓州）”网站，设立“信用修复”专栏，打造，为企业操作与申请提供高效便捷的修复通道。线下通过政务服务中心综合窗口，加增“信用修复”业务。对失信企业提供全方位的业务咨询、政策解读以及帮办代办信用修复申请。截至目前共有112家企业签订了告知承诺书，62家企业接受了信用修复培训。
4.政务诚信持续优化，诚信文化建设再创佳绩。市发改委联合人民法院制定了《关于健全政府机构失信治理长效工作机制的通知》，并建立了定期通报制度。在全市范围内持续完善“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，持续开展政务诚信监测预警。通过对严重失信市场主体通过约谈、调解等方式，督促相关市场主体及时纠正失信行为，积极履行义务，尽早退出失信主体名单。截至目前，我市失信主体数量仅占全市经营主体的0.17%，平均成绩位于全国前列。出台了《邓州市社会信用体系建设宣传工作实施方案》，广泛动员各方力量，开展了多个主题的诚信文化宣传活动，全方位营造了诚实守信、珍视信用的宣传氛围。
（三）推动严格规范公正文明执法
1.加强行政执法人员队伍建设。常态化开展行政执法学习，提升满意度。组织领导干部进行专业法律知识学习，并主动参与市司法局组织的公共法律知识学习等活动，根据市司法局的要求，我委积极组织人员参与执法证考试，2025年新增1名人员通过了执法证申请考试，正在制证阶段。
2.严格规范实施行政检查等行为。贯彻落实关于规范涉企行政执法行为的相关规定，年初制定我委“双随机、一公开”检查计划，在发改委门户网站设置涉企行政检查公示专栏。借助企业信用信息公示平台，对执法人员、抽查对象、抽查事项、抽查依据、处罚标准等全面实行过程公开。严格按照行政执法“三项制度”来执行，提升工作水平。深入整治行政执法突出问题，严格对照负面案例进行自查提升，目前我委未收到关于行政执法行为的投诉、举报或转办事项。
三、存在的不足和问题
虽然我委在法治政府建设方面做了大量工作，取得了一定成效，但同时也存在一些问题：
一是制度机制建设还有待加强，合法性审核和公平竞争审核机制还需要进一步完善并加强审核质量；二是行政执法行为仍需进一步规范。近几年来部门执法人员的数量有所提升，但机构改革、人员流动等因素导致行政执法工作标准化、规范化、精细化仍有不足；三是法治宣传工作还不够丰富。
四、下一步重点工作
（一）强化法治建设责任落实。强化法治建设组织领导，推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，将法治建设工作与发展改革工作同部署、同推进、同落实，认真学习宣传贯彻落实习近平法治思想和重要讲话精神，持续推进法治政府建设各项工作。
（二）依法全面履行政府职能。进一步优化审批流程，精简审批要件，压缩审批时限，创优营商环境，切实履行管理职能，扎实开展政务工作。全面贯彻“五统一、一开放”原则，深化全国统一大市场建设。持续深入推进信用体系建设，进一步营造全民诚信的氛围。
（三）继续完善依法行政制度体系。健全行政执法规范制度，进一步加大重大行政决策、行政规范性文件、行政合同、行政许可等事项合法性审查力度，加强对规范性文件制定和监管，并对已有的规范性文件及时做好清理评估工作，确保文件的适用性和有效性。防范和化解行政工作风险点，推进科学、民主、依法决策。
（四）努力提高执法人员素质。积极组织执法人员参加行政执法年度学习和考核，严格规范执法人员的执法行为，提升执法人员业务素质和执法能力水平，组织开展执法案卷评查；继续动员组织符合要求的人员参加执法资格考试，推动执法队伍建设。
（五）广泛开展法治宣传培训活动。认真落实普法责任制，将法治宣传与发改工作实际有机结合，继续加强法治宣传力度，切实落实“谁执法谁普法”普法责任制，突出宣传学习节约能源法、粮食安全法、石油天然气管道保护法等法律法规，开展形式多样、效果显著的法治宣传教育活动。加大法治教育培训力度。建立健全领导干部学法制度，制定学法计划，认真落实年度法治学习制度，推动学法用法方式方法创新，全面营造良好的法治氛围。
