今年以来，邓州市城市管理局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会关于法治建设的重大部署，坚决贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想和为人民管理城市的工作理念，扎实推动城管系统法治政府建设高质量发展。现将我局2025年度法治政府建设工作报告如下：

一、全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察河南重要讲话、重要指示精神情况

   （一）学习贯彻习近平法治思想，落实“第一议题”制度

坚持把学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，将习近平法治思想和习近平总书记视察河南重要讲话、重要指示精神纳入党组（扩大）会议“第一议题”集体学习，专题传达学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、重要指示精神。

   （二）深学践行习近平法治思想，推进法治城管建设

    将学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务纳入党组理论学习中心组学习计划，专题学习《习近平关于全面依法治国论述摘编》《法治政府建设与责任落实督查工作规定》，落实领导带头学习，推动法治政府建设；同时，将《习近平法治思想学习纲要》纳入党组理论学习中心组学习计划、领导干部学法工作计划，加强领导干部对习近平法治思想的学习，不断增强我局执法人员法治意识和依法行政能力，推动法治城管建设。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

   （一）贯彻落实法治建设第一责任人职责

    全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，每半年召开一次法治建设专题会议，明确法治建设工作目标、任务和要求，亲自部署，认真贯彻落实市委、市政府和市委依法治市办关于法治建设的决策部署，带头研究推动落实法治建设工作，保证法治建设工作顺利开展。

   （二）正职主要负责人“五个一”工作情况

    严格落实市委依法治市办关于正职主要负责人“五个一”工作要求，通过讲授法治课、化解争议纠纷、带队执法等方式，查堵点、解难题，强化正职负责人法治思维，通过庭审旁听丰富法治实践，提升法治能力，以“关键少数”带动“绝大多数”，推动行政执法更加严格规范公正文明。

（三）严格落实“三重一大”民主决策

严格执行民主集中制，坚决贯彻落实“三重一大”民主决策制度，聘请法律顾问为我局重大行政决策、应复应诉、规范性文件论证、行政争议处理等方面出谋划策，并及时向派驻纪检监察组报备“三重一大”落实情况，确保决策科学化、民主化，持续提高依法行政能力和水平。

三、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化“放管服”改革，激发市场主体活力

持续提升政务服务水平，进一步推进行政审批服务高效化、便捷化，在现有“码上清楚、码上办”服务基础上，深化信用体系成果应用，率先在城市生活垃圾经营性服务领域推行“免审即批、免审即享”新模式。该举措有效推动政策红利直达快享，切实降低企业制度性交易成本，为企业带来更加便捷、高效的服务体验，助力营商环境优化升级。

（二）坚持严格规范公正文明执法

一是持续推行“双随机”监管。按照年度双随机工作计划，积极与市场监管局、交通运输局开展部门联合“双随机”监督检查及抽检工作，共建立联合抽查计划2个，牵头2个，完成2个，完成率100%。

二是动态调整权责清单。严格遵循职权法定、权责一致、权责清晰的原则，结合法律法规规章的“立改废释纂”及本年度乡镇（街道）履职事项收回清单，动态调整行政职权清单，筑牢法治政府建设与基层治理现代化的权责根基。

三是落实包容审慎监管。在行政处罚案件中落实城管领域“两轻一免”清单，对于首次违法、情节轻微及时纠正且未造成危害后果的违法行为，按照清单给予从轻、减轻处罚，不仅有助于维护社会秩序，还能促进法律的广泛接受和尊重。

四是规范涉企执法。按照市委依法治市办工作要求，坚决贯彻落实优化营商环境决策部署，以规范涉企执法行为为导向，以提升执法服务效能为牵引，通过公示行政检查主体、事项、计划，优化检查方式，规范检查程序等方式，尽可能降低对企业正常生产经营活动的影响，实现涉企行政检查质效明显提升，企业满意度大幅提高。

五是涉企执法突出问题专项整治行动。坚决贯彻落实党中央、国务院关于规范涉企行政执法专项行动的决策部署及省、市的工作安排，聚焦涉企执法工作中的突出问题，通过“聚焦个案，深挖细查”“拓宽渠道，全面自查”等方式，整改突出问题2项，召开警示教育会1次，围绕案件处罚程序、裁量组织培训4次，不仅规范了执法行为、提升了执法质效，还为优化营商环境做出了积极努力。

    六是有序开展案卷评查。结合涉企执法工作安排，对本年度办结的涉企行政处罚案卷进行全面评查，对存在的问题积极落实整改。

    七是严格执法资格管理。对25名不再继续从事执法工作以及不符合条件的执法人员，收回其执法证件并进行资格注销，坚决杜绝不在执法岗位、没有执法权限的人员仍持有执法证件的情况。

   （三）持续推行政务公开

坚持政务信息公开，持续在公众号将行政决策、执行、管理和重点领域信息公开，依法保障人民群众知情权、参与权和监督权。自觉接受人大、政协监督，认真执行人大及其常委会的监督决定和意见；自觉接受司法监督，对我局行政诉讼案件认真做好出庭应诉准备，自觉履行人民法院依法作出的行政判决和裁定；自觉接受社会舆论和人民群众监督，对群众来访投诉和举报及时依法处理，加大执法监督力度，并及时反馈处理结果。

（四）加强法治宣传教育

    积极参与“3·15”消费者权益日、“4·15”全民国家安全教育日、“6·14”信用记录关爱日、“民法典宣传月”“安全生产月”等主题宣传活动，联合多部门集中开展法治宣传咨询和社会公益普法活动；开展市容治理、大气污染等城市管理领域宣传活动，提升群众及市场主体诚信守法意识和法治观念。

（五）持续推进行政诉讼“双下降”

    今年以来，城管局以化解矛盾纠纷，维护群众合法利益为导向，一是引导多元化解。通过府院联动机制，积极与法院沟通对接，强化对案件的分析研判，在行政争议案件中，积极与当事人进行沟通了解矛盾源头，争取将案件化解在诉前；二是夯实为民服务意识。紧盯群众急难愁盼问题，在合法合规前提下尽全力为群众解忧纾难、多办实事，尽量通过非诉讼途径解决纠纷，力争做到“案结事了”，使案件在诉前得到实质性化解。

（六）严格规范性文件合法性审核和公平竞争审查

一是加强规范性文件管理。严格落实规范性文件合法性审查机制，将所有涉权涉责文件纳入审查范围，主动接受规范性文件的合法性审查监督；二是完善备案审查制度。加强行政规范性文件备案审查，常态化开展文件清理，及时修订、废止不适应时代要求或存在冲突的规范性文件，巩固规范性文件专项清理成果。三是落实公平竞争审查制度。以筑牢全国统一大市场制度基础为目标，严格落实公平竞争审查制度，以公平审查营造法治化营商环境，助力经济高质量发展。

四、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

存在问题：管理难度的提升与力量不足的矛盾长期存在；执法队伍的业务能力有待进一步加强；市民群众对城市管理工作认可度不高。

    原因分析：一是近些年一部分优秀的执法人员通过考试遴选流动至乡镇、街道，而城市管理涉及领域较多较广，缺少新鲜血液的补充；二是执法人员在运用法治思维和理论学习成果指导实践、破解执法难题的能力仍存在短板。在实践要求上存在不足，导致理论学习成果向实际工作能力转化的效果不明显，未能完全内化为指导工作的有效方法。三是城市管理缺乏公众广泛参与，尚未形成“共建共治共享”的良好格局。由于宣传渠道单一，公众对城管职责、执法依据了解不足，将执法等同于“驱赶处罚”，存在误解与偏见。普法教育实效性不强，部分市民守法意识薄弱，占道经营等行为禁而不绝，增加了管理难度，针对市容的普法宣传创新性仍需提升。

五、下一年度主要安排

   （一）坚持党建引领，持续推进法治政府建设

    继续深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、习近平法治思想，切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，加强党对全面依法行政工作的领导。

   （二）聚焦城管职能，不断优化营商环境

持续优化行政审批，以“高效办成一件事”为目标；持续落实从轻、减轻、免予处罚的运用；持续巩固深化“强转树”专项行动，分级分类开展全员实战大练兵和执法案卷“互评互议”活动；继续全面推进“双随机、一公开”监管模式；聚焦服务效能，强化环境治理，常态化开展市容环境整治。

   （三）加大普法力度，营造法治化氛围

    继续强化领导带头尊法学法守法用法，加大法治培训和业务培训力度，提升干部队伍运用法治思维和法治方式解决问题能力；积极探索创新普法方式，扩大法治宣传覆盖面，营造浓厚法治氛围。