2025年，陶营镇在邓州市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神及中央、省、市相关工作会议精神，紧紧围绕法治政府建设进行各项部署，并取得了显著成效。现将有关情况报告如下：

一、党政主要负责人履行职责情况

全面贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，一是认真履行推进法治建设职责。多次召开专题会议，传达学习习近平法治思想和全面依法治市工作会议精神，研究贯彻落实措施，积极发挥以上率下、示范带动作用。二是党政主要负责人以身作则,做尊法学法守法用法的模范。提高广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平,统筹推进依法执政、依法行政、严格执法工作,把法治建设纳入年度工作计划，定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题。三是深入贯彻落实南阳市行政执法机关正职负责人“五个一”工作机制。正职负责人参与执法3次，示范带动执法人员把握执法办案的“时、度、效”，参与实质性化解行政争议1起，借助和解、调解等方式查摆问题，讲授法治公开课2次，增强法治培训的针对性，助力提升执法人员的法治素养和办案能力。

二、法治政府建设主要举措和成效

（一）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用。

1.推进审批制度改革。紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务的改革目标，以“放管服”改革为突破口，规范行政审批行为，强化审批权力监督，优化服务流程。设置服务窗口6个，将公安户籍、市场监督管理、医保、社保、民政、退役军人、自然资源等群众有需求、基层能承接的177项服务事项全部集中至便民服务中心办理。另设置18个村级便民服务站，下放32项高频简易事项，实现“小事不出村、大事不出镇”的镇村服务，实现了便民服务镇村一体化联动、无缝衔接。

2.深入开展“万人助万企”活动。将每月16日固定为“企业帮扶日”，镇领导班子带队深入企业为企业提供优质高效服务，帮助解决征地、招工、贷款、行政审批、用水用电用气等实际问题21个，为企业发展营造了良好的法治环境。在南阳市组织开展的基层站所营商环境第三方评价中，多次位居邓州市前列，被评为万人助万企先进单位。

（二）完善决策机制和程序，实现行政决策科学化、民主化、法治化。

1.落实重大行政决策程序。制定镇政府重大行政决策事项目录，完善相关考核标准，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序。明确重大行政决策未经合法性审查或审查不合格的，不得提交党政班子联席会议讨论，未经党政班子联席会议讨论的不得作出决策，推动行政决策科学化、民主化、法治化。2025年，陶营镇无发生因决策严重失误造成重大损失、恶劣影响的情况，无行政诉讼败诉案件。

2.加强合法性审查工作。依托镇党政办、司法所、法律顾问等全面开展合法性审查工作，着重对规范性文件、重大行政合同的合法性、适当性和可行性进行全面审核。

3.开展规范性文件清理工作。按照上级有关工作要求开展规范性文件审查和清理工作，针对失效文件进行及时清理废止，确保规范性文件合法合规。

（三）加强普法宣传教育工作，着力提升全民法治意识。

1.深化宪法学习宣传和贯彻实施。深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育，组织开展“国家宪法周”学习宣传活动，扩大宪法宣传的覆盖面和影响力。

2.开展形式多样、内容丰富的普法宣传活动。持续落实“谁执法谁普法”责任制，班子成员带头组织专题学习，带领全镇党员干部尊法学法守法用法，先后学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规10余次，不断提升法治观念、法律素质以及依法决策、依法行政的能力。结合“安全宣传日”“国际禁毒日”“12.4宪法日”等活动，深入机关、农村、学校、企业等开展形式多样的法治宣传活动30余次，今年累计制作法治类宣传展板25块、条幅160余条、法律法规类宣传资料5000余份，受益人数达万余人次，极大地提升了全镇干部群众的法律意识和法治思维。

3.加强“法律明白人”队伍建设。截至目前，共计培育“法律明白人”110人，实现“法律明白人”镇村两级全覆盖，组织全体“法律明白人”培训3次；打造“法治文化宣传长廊”1个，升级“镇法治广场”1座，村级法治广场2座。

（四）坚持严格规范公正文明执法，推进行政决策科学化、民主化、法治化。

1.加强和深化行政执法队伍建设，提高执法水平。贯彻落实综合行政执法改革，组合成立一支跨部门、跨职能的综合执法队伍；加强对执法人员的业务培训，邀请相关市直单位到我镇开展“微宣讲、走基层”活动；推进严格、规范、公正、文明执法，全面落实重大行政执法决定合法性审核和行政执法全过程记录两项制度，深入推进行政执法公示制度；积极开展行政执法证申领和年审工作，其中15人持证执法，2名同志正在申请办理执法证，配齐执法装备，加强法律知识培训，规范日常管理，严格执法责任，加强执法监督，推进严格规范公正文明执法，全年对违法行为整治120余次，争取做到早发现、早预防、早拆除。对全镇畜牧养殖企业排污口全部安装24小时监控，依法处理偷排乱排行为3次，起到了较好的震慑效果。

2.完善行政执法监督体系。严格落实《重大行政决策程序规定》，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等各项制度，特别是政府法律顾问制度。在合法性审查、信访研判、纠纷化解、执法监督等各方面充分发挥法律顾问专业作用。

（五）完善社会依法治理，构建平安法治陶营。

1.加强镇村信访矛盾排查化解工作机制。坚持群众利益无小事，狠抓矛盾纠纷排查化解、安全隐患排查整治和信访积案化解清零，推行“警司访+”矛盾纠纷协调化解机制，加强信访问题源头化解。通过畅通信访信息、突出问题解决、落实信访责任等措施，切实依法及时就地解决群众合理诉求。

2.综治中心建设稳步推进。综治中心效能发挥显著，将镇信访办、信访接待大厅和人民来访接待大厅融合办公，同时与引导受理区+多元化解区+指挥调度区相结合，常驻司法所、派出所工作人员，按照“接待－登记－研判－交办－化解－回复”的流程、“1+3+N”工作机制开展工作，充分发挥人民调解职能作用，扎实有效预防并化解矛盾纠纷。2025年排查化解各类矛盾纠纷166起，立卷归档45件，为建设“平安陶营”提供优质高效的调解服务。加强社会治安防控体系建设，组建村级巡逻队18支，开展常态化巡逻5000余人次，安装监控探头162个，实现重点路段、村庄全覆盖。为建设“平安陶营”提供优质高效的调解服务。

3.加强治安巡逻防范，完善村规民约，连续三年实现上三级“零信访”和扶贫“零信访”，社会治安秩序持续向好，群众安全观、满意度逐年提升。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。通过制订相关突发事件应急预案，提高突发事件依法处置能力。建立重大情况报告制，值班、交班和接班机制，确保工作高效有序运行、紧急情况及时处理。2025年，陶营镇未发生群体性事件以及重大突发事件。

（七）荣获河南省依法行政示范单位。2025年获评河南省依法行政示范单位，今后将继续以该荣誉为新起点，进一步提高政治站位，强化责任，补齐短板，高效推进法治政府在决策、执法、服务、治理等各环节实现质效跃升，为全镇经济社会高质量发展提供坚实法治保障。

三、法治政府建设存在的不足

（一）法治思维仍需加强。部分村（社区）和少数干部对法治教育和法治建设的重视程度还不够，法治意识、法治思维、法治氛围还不够强不够浓。

（二）法治能力仍需提升。尚有不少干部，不善于运用法治手段、法律武器去解决矛盾、化解难题，能力不足的短板仍然存在。

四、下一步工作安排

（一）持续深入推进法治政府建设。持续抓好法治政府建设工作，落实工作任务和责任，跟踪督导各项工作目标和措施的进度，保障法治政府建设目标任务有序推进。

（二）扎实推进法治宣传工作。突出法治宣传教育重点，持续加大全民普法力度，创新普法工作，通过法治讲座、干部学法、以案释法等活动，增强党员干部法治观念。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，提高全体干部职工的法治思维和行政执法能力。

（三）加强执法队伍建设。贯彻落实《河南省提升行政执法质量三年行动实施方案》，通过集中学习、专题讲座、练兵比武、实践锻炼等方式积极引导相关业务人员认真学习相关法律法规，严格规范公正文明执法，深入推进服务型行政执法，切实提升行政执法水平。