邓州市农业农村局2022年度法治政府建设工作情况

2022年，在市委市政府的正确领导下,农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,有力地推动了农业农村经济高质量发展。现报告如下:

一、工作开展情况

（一）认真落实第一责任人职责

局主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚持做到依法治农、依法行政同步推进，带头遵法学法守法用法，坚持重大法治工作集体研究决策。主持召开党组会专题研究部署法治政府建设工作，制定《邓州市农业农村局2022年法治政府建设工作要点》,定期听取有关工作汇报，亲自调度、部署、推动法治建设各项工作，严格依法依规决策，局主要领导和党组多次听取行政执法案件办理情况汇报，对重大案件进行集体讨论。

（二）依法全面履行政府职能

1.厘清权责清单。根据市编办要求，组织力量对行政执法权责清单开展年度调整工作，共梳理行政执法职权179项，包括行政处罚124项、行政许可32项、行政强制15项、行政给付1项、行政检查3项、行政确认4项，做到了“清单”以外无权力。

2.积极推行证明事项告知承诺制。针对直接面向企业和群众、依申请办理的行政事项，全面推行证明事项告知承诺制，编制了《邓州市农业农村局证明事项告知承诺制政务服务事项清单》，并在局网站公布。同时，根据已公布实行告知承诺制的证明事项目录，按照全面准确、权责清晰、通俗易懂的要求，制作发放告知承诺书文本。2022年按告知承诺制办理农药经营许可证4件。

3.积极优化营商环境。深入推进“一网、一门、一次”改革，认真执行上级关于单位行政审批服务窗口充分授权的规定，对审批窗口授权到位，同时对我局所承担的政务服务事项进驻窗口情况逐一核对，做到应领尽领、应进皆进，并探索进行“一件事一次办”改革。2022年办理“一件事一次办”事项2件。

（三）持续加强法治宣传教育

1.积极推进机关人员学法用法。将法治建设工作列入局党组中心组学习计划，充分利用局党组会、机关集中学习等时机，认真学习贯彻习近平法治思想、深入学习党的依法治国理念，学习法治政府建设各项政策文件和涉农有关法律法规，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展能力。

2.广泛开展系统法治宣传教育。按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，加强对农资经营者、规模种养殖业主、专业合作组织、家庭农场负责人的农业法律知识宣传工作。利用新型职业农民培训、基层农技推广人员能力提升培训班等各类形式多样的学习培训形式，组织学习相关法律法规，编印各类型的宣传材料，增强农业主体法治意识和依法维护自身合法权益的能力。坚持在春耕、秋收秋种等关键农时开展“放心农资下乡进村宣传周”活动，充分利用3.15、中国农民丰收节等时间节点、安全生产集中宣传月、公平竞争宣传月等主题活动开展法律法规咨询活动，提高农民群众的学法用法意识。

3.加强农业执法人员能力提升。组织农业行政执法人员参加专业法律知识和公共法律知识学习，积极组织执法人员参加省、市举办的农业综合行政执法能力提升班，认真审核发放执法证件，严把执法资格准入关,常态化开展执法证件申领、注销工作。认真开展行政执法案卷评查。

（四）规范涉农行政执法

1.严格落实行政执法“三项制度”。通过政府网等向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论、“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等信息，接受社会监督。强化执法准备建设，配备执法记录仪。明确执法文书制作规范、执法过程中现场拍照记录入卷规范，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。明确重大行政执法法制审核范围，并按照规定做好重大执法决定法制审核工作。

2.健全“双随机、一公开”监管机制。持续完善“双随机、一公开”监管“一单、两库、一细则”。2022年，我局《2022年抽查事项清单》共计15项，《检查对象名录库》中监管对象1194个，《执法人员库》中执法检查人员114人，全年共完成15次抽查，其中与市场监管管理局开展联合抽查活动7次，共计检查各类市场主体57家，及时将检查结果录入省事中事后综合监管、双公示等平台，向社会进行公示。

3.严厉打击涉农违法违规行为。重点整治种子、农药、肥料、生猪屠宰、兽医兽药、农机、电毒炸鱼和农产品质量安全等各种违法违规行为，共开展巡查769车（次），，出动农业执法人员2719人（次），检查农资企业（门店）1293家、养殖企业78家。种子、农药、饲料、渔政等领域共立案37起。

（五）推进行政决策科学化民主化法治化

1.全面推行合法性审核。严格执行重大行政决策法定程序，对涉法重要文件文稿、重大合同（协议）及重大事项全面进行合法性审核，对制定的行政规范性文件全面进行合法性审核，对涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施，全面进行公平竞争审查。行政规范性文件合法性审核率和备案审查率均达100%。

2.完善政府法律顾问制度。坚持落实法律顾问制度，聘请了有丰富经验的河南三贤律师事务所律师担任农业农村局的法律顾问。健全法律顾问参与局重大决策咨询把关、规范性文件合法性审查、合同审查、信访及矛盾纠纷调处、行政诉讼等涉法事务工作机制，在研究重大决策和处理矛盾纠纷时充分听取法律顾问意见，为依法、科学、民主决策提供有力法治保障。

3.完善涉农领域制度建设。围绕实施乡村振兴战略，先后起草了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》、《邓州市防治耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》，充分发挥涉农规范性文件的引领、保障和推动作用。同时，认真开展规范文件清理工作，共梳理以市政府及市政府办公室名义制定的现行有效的行政规范性文件8件，本单位制定的现行有效的行政规范性文件6件。

（六）自觉接受监督

1.主动接受人大和政协监督。把认真办理人大建议、政协提案作为自觉接受监督的具体体现，列入重要议事日程。建立了局主要领导亲自挂帅、分管领导组织协调、办公室督导调度，各科室、局属单位具体办理的工作机制。全年共收到人大代表建议25件，政协委员提案16件，按时办结率100%。

2.深化政务公开工作。将政务公开作为依法行政的重要举措，不断提高群众的知情权、监督权，真正让各项权力在阳光下运行。按照“公开为原则、不公开为例外”的原则，进一步推进决策、执行、管理、服务、结果公开。目前，已将政务事项、权责清单、随机抽查事项、行政处罚事项等通过网站、公开栏等形式向社会公开。

3.深入推进农业领域信息公开。积极主动回应社会关切，全年共以图解、文字解读、部门负责人解读、专家解读等形式开展政策解读11次；及时向社会发布涉农重要政策、重大事件等信息，发布回应关切信息17条。积极做好基层政务公开标准化规范化专题建设，对照涉农补贴领域基层政务公开标准指引，累计发布涉农补贴领域信息42条。本年度通过信息公开网、手机短信、政务公开栏等多种形式，累计公开政务信息742条。

（七）依法化解社会矛盾纠纷

我局坚持“源头治理、预防为主”的社会矛盾纠纷化解原则，建立信访接待制度、信访处理及回复制度，加强投诉举报受理，对外公开投诉电话、邮箱，妥善处理群众的来电来信来访。及时、公正调处农业事故纠纷，避免矛盾激化、扩散。全年共办理信访类案件9件，12345市长热线答复53件，均按期办结，群众满意率100%。开展田间农作物鉴定5起。

二、存在的问题

尽管农业农村局在法治政府建设推进过程中取得了一些成绩，但仍存在一些问题和不足。一是在法治政府建设经费保障上，财政资金需进一步加强；二是农业普法工作面大量广，涉农法律法规较多，普法专业人员不足，业务水平有待进一步提高。三是部分干部群众思想认识不足，法律意识淡薄，学法的积极性、主动性不强，影响了法制宣传教育的有效开展。四是工作创新不够，法制宣传教育的针对性、适用性有待进一步提高。

三、下一步工作打算

一是抓好重点。落实法治政府建设要求，进一步加强全体人员法律知识培训，全面提高广大干部职工的法治思维理念，推进法治政府建设工作有序进行。

二是加强宣传。进一步加强对农资经营者、规模种养殖业主、专业合作组织、家庭农场负责人的农业法律知识宣传工作，使法律进乡村活动更贴近实际、贴近群众，提高农民群众的学法用法意识。

三是注重实践。结合工作实际，进一步完善和创新法治政府建设工作的方式方法。坚持法治宣传教育与法治实践相结合，大力推进法治政府建设工作再上新台阶。

                                    邓州市农业农村局

                                     2023年3月1日