务实重干  开拓创新

加快推进刘集经济社会事业实现新跨越

一一在中国共产党刘集镇第十一届代表大会二次会议上的报告

                        邓   涛

                    （2017年3月1日）

各位代表、同志们：

 在全国“两会”紧张召开之际，也迎来了我镇第十一届二次党代会的胜利开幕。这次会议的主要任务是：深入学习贯彻省十次党代会、市第十三次党代会和市委经济工作会议精神，全面总结本届党委一年来的工作，研究部署新一年重点工作，动员全镇上下凝心聚力、提振动能、克难攻坚、乘势而上，为全面建成小康社会、打造平安美丽刘集而努力奋斗。

现在，我代表中国共产党刘集镇委员会向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的各位同志提出宝贵意见。

     一、2016年工作回顾

 2016年来，镇党委在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕建设丹江口库区区域中心城市宏伟目标，进一步解放思想，创新理念，突出重点，破解难点，推进刘集镇经济社会全面快速发展。全镇GDP达12.3亿元，年增长11 %；工业总产值达19亿元，年增长10%；地方一般预算收入达到789万元，年增长10%；农民人均纯收入预计达到12015元，年增长12%。新农保、新农合工作保持市先进位次；成功创成省级生态乡镇，省级卫生乡镇创建工作基本完成；农业基础设施明显改善，经济社会稳步发展，人民生活水平大幅提升，政治、经济、文化、生态、社会建设均取得新成绩。

（一）履职尽责，党建工作全面加强

1、坚持以上率下，固化制度基础。镇党委班子牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，积极履行抓基层党建主体责任，集中研究部署镇党建整体工作。党委书记认真履行抓基层党建第一责任人责任，其他班子成员对自己联系分管的领域部门基层党建负总责，明确了各村、镇直支部党建工作的目标任务，制定实施方案，快速行动抓落实。

2、抓好学习教育，夯实理论基础。镇党委坚持中心组集体学习制度，班子成员带头认真学习党建工作理论，深入贯彻党的十八届六中全会、省十次党代会、市第十三次党代会精神，集中学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，深入推进“两学一做”学习教育，抓好党风党纪专题教育，班子集体学习《关于新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党党内监督条例》，切实加强全面从严治党。

3、落实“三会一课”，筑牢组织基础。党委组织召开了两次由分包我镇市领导、督导组参加的高规格民主生活会。各支部一月召开一次民主生活会，一季度开展一次党员党性分析活动，组织一次民主测评，对评议不合格的党员进行学习教育。坚持开展“三会一课”，党委书记全年上党课6次，邀请市委宣讲团成员上党课3场，市分包领导上党课2次，班子成员分别到分包村、站所中心和联系镇直单位讲党课2次，共学习培育党员干部1000余人次。乡科级领导在市委党校轮训全部完成，对新任命的户周、五良等3名村支部书记进行了集训。胜利组织召开镇第十次党代会，推荐提拔2名副科级干部。6名市派驻村第一书记积极出谋划策，参与驻村四化双评、精准扶贫等重点工作，镇党委定期察看其工作情况,半年考评一次，年终总评排序定档。全镇党员组织关系排查，档案完整的党员1536名，新发展党员14名，确定对象35名，培训入党积极分子55名，全年按标准收缴党费24300元，并进行了公示。

4、开展“四化双评”，增强创优意识。建成镇为民服务中心，配备房舍4间，设立专门的“四化双评”办公室，实现正常化管理运行。全镇26个行政村划分网格268个，配备信息员26名，并进行了业务培训指导。信息采集工作全部完成，共录入75000多人。现已基本实现网上办理业务。每季度开展一次双评活动，12月份进行年度总评，共评定出五星级支部6个，四星级支部10个，三星级支部10个，二星级支部11个，一星级支部3个。五星级党员128个，四星级党员224个。石营、曾家2个村被市委评为红旗支部，雷庄、杜营2个村被市委评为五好支部。

（二)做好“一落实、三服务、两保障”，成效显著

1、落实好各项惠农政策，惠及更多群众。

农业支持保护补贴资金补助面积130261.48亩，资金4145094.10元。产油大县奖励资金补助花生面积2900亩，资金570000元。小麦“一喷三防”补助资金补助面积119876.7亩，补助资金510520.80元。积极与保险公司协作，动员群众参加农业保险，为农业生产提供有力保障。全镇未发生一起增加农民负担案件。全镇新参加城乡居民养老保险3.8万人，核发养老待遇9000人，发放社保卡5.6万张。完成1530人的养老资格验证。完成干部职工离退休资格验证6人。城乡居民医疗保险征缴分成辖区学校学生、城镇居民、两村村民三大块进行参缴，目前全镇保费征缴完成。对全镇低保户进行全面复核调整，确定农村低保对象424户、926人，城市低保15户、17人。我镇共有五保户470人，其中在敬老院集中供养的有15人，分散供养的有455人。全年共有12名五保对象死亡，按季度及时进行调整增补。积极向民政局争取敬老院建设资金25余万元，新建水冲厕所、洗衣房、浴室等公共设施，搭建防热层，硬化绿化院内道路，更换餐厅桌椅，购置电动车辆方便五保对象就医，切实改善敬老院供养条件，提高了在院老人的生活水平。新型农村合作医疗全镇缴费总人数69602人，金额1044万多元，其中个人实际缴费人数69134人，缴费金额1037万多元。

 2、服务好农业生产、基层基础建设，新型城镇化、工业化步伐加快

（1）调整产业结构，发展特色农业。杜营村发展日光大棚30个，西阮营村发展温室大棚12个，雷庄、杜营等村发展油用牡丹1000余亩。流转土地5000多亩。积极扶持农业合作社发展，全镇共有农民专业合作社145个，其中石营农机合作社在获得省级示范社的基础上，又晋级为国家级合作社。雷庄村荣林奶牛养殖场现有奶牛80多头，拟扩大规模，建设二期工程。林业生态建设新增生态林1500亩，受到市政府表彰，奖励2万元。争取到陈桥村、高河村各2公里道路修建项目，协助东阮营村申报1500万肉牛养殖项目。组织移民群众参加种植、养殖技术培训，到裴营日光大棚参观考察，增强群众致富能力。

（2）加强基层基础建设，激发经济发展原动力。

一是完成高标准粮田建设，完善农田水利设施建设。完成3.6万亩的高标准农田改造项目和1.6万亩引丹灌溉高标准农田灌溉渠系配套工程，已通过验收。进一步完善渠系建设，科学规划，合理利用钱湾、何冲两个水库，加快建设集休闲、观光、采摘体验为一体的生态农业园区，打造区域优势产业。农综开发农田水利建设修建水渠12千米，毛渠20.3千米。何冲、钱湾水库和刁河没有发生险情。农村安全饮水新增陈桥、齐集、何冲三个项目村。二是教育卫生文化事业蓬勃发展。教育方面：中招A类高中过线193人，录取161人，继续保持全市中上游水平。争取二初中、中心小学、曾家、钱集、西阮营等学校新建项目等7个，项目资金581万元。计划投资1000余万元的镇第二中心小学已经列为全市第一批新建全寄宿制中心小学。学校选址已定，进入征地、规划建设阶段，今春即可动工。齐集、钱集、厚桥分别投资150万元的幼儿园项目已建成投入使用。东、西阮营、雷庄等幼儿园政府集中采购的幼儿桌椅、床等500余台（套）设备已到位。投资200余万元的红缨幼儿园顺利通过验收、审批。实验幼儿园等4所民办幼儿园共落实财政支持资金5万元，自身投入资金6万元，国强国学实验学校建成并投入使用，运行良好。卫生方面：积极创建省级卫生乡镇，加强软硬件建设，拔高标准，提升水平。制作安装宣传版面110多块，打造“一纵两横”宣传文化圈；印发宣传单3000多份，广泛宣传，营造浓郁氛围。组织爱卫办、村镇中心、工商所、食药监所、卫生院、中心校等部门，开展镇容镇貌集中整治，沿街摆放封闭垃圾箱200多个，整顿占道经营、“三无”门店等20余家，规范了街道管理和交通秩序。严把每一个环节，做深做细各项工作。被市爱卫办授予病媒生物防制先进乡镇。技术评估进入暂缓命名行列，今年5月份有望命名成功。文化方面：重修烈士井，建成村级文化活动室6个，新增文化茶馆2个，和谐广场、黄酒园广场、雷锋广场已建成投入使用。文化大院规划、绿化全部完成。组织开展群众喜闻乐见的文化活动10多次，极大丰富了群众的精神文化生活。我镇荣获全市迎国庆第二届广场舞（操）大赛决赛二等奖、迎国庆暨纪念长征胜利80周年全民健身“绿色长征”公益健走活动组织奖、市纪委“忧乐杯”廉政演讲比赛三等奖。三是土地“三项整治”共整治土地560亩，严格落实土地管理和耕地保护政策，合理利用土地。四是建立健全安全生产责任制。以会议、督查、检查等方式定期不定期开展安全生产大检查，采取行之有效的措施，切实保护群众人身和财产安全。全年未发生一起安全生产事故，保障了社会和谐稳定。五是强化食品药品监督管理。对所有无证经营的食品经营户全部下发限期办证通知书，签订食品安全承诺书。对不符合食品安全标准的食品予以查扣，情节严重的立案处理，共收缴不符合安全标准的食品，三无产品六大类共61件，立案查处21起罚没款53000元，办理食品经营许可证31个。受理消费投诉2起，按照法律法规调解处理。积极协调市局食品管理科、市疾病控制中心，对150名从事餐饮的工作人员进行业务培训和健康体检，为广大群众的饮食生活提供了健康保证。对学校、幼儿园、养老院、集体供餐的食堂，进行常态化管理。对辖区卫生院，医药门店，卫生所购进药品进行严格检查，保护群众用药安全。六是严格做好大气污染防治工作。成立了以书记邓涛为政委，镇长冯明雨为指挥长的高规格的指挥部。制作宣传横幅300条，宣传标语2600条，《致家长朋友的一封信》6000份，让广大群众充分了解、理解和支持大气污染防治。加强对辖区内养殖企业管理，排查养殖企业13家，对没有环保设施的2家下达限期整改通知书。采用6个100%及湿法作业，治理扬尘污染。加强黄标车治理，依法关停一批花生剥壳场。强化秸秆禁烧工作，开展燃煤散烧整治活动，确保空气质量达标。七是全力争创省级生态乡镇。加大宣传力度，普及生态创建知识，建设高标准垃圾填埋场，整治村容村貌，形成常态化管理机制。12月29日，被省环保厅命名为省级生态乡镇。

   （3）着力推进新型城镇化、新型工业化，提高集镇吸附力和承载力。不断加大投资，加强基础设施建设。投入350万元修建镇区道路33000平方米,投资100多万元对雷锋路安装路灯、新修下水道、铺设彩砖和安装垃圾桶,投入20万元修建荷塘家园文化广场，投资80多万元对雷锋广场进行了升级改造。投入150余万元，进行了社区基础设施配套建设。沿刘桑路、刘胡路建3公里绿色长廊，已在街道两侧种植香樟树1000棵；沿刘桑路，杜营到刘集段两侧硬化路面3公里并安装护栏；对交通北路黄酒文化产业园区等2条主街道进行加宽硬化；新修下水道1.5公里，疏通老水沟3公里。规范了2个专业市场，游园2个，新安装路灯150盏，在街道两侧新安装果皮箱180个，新建标准化公厕2个，“旱改水”公厕3个，并购置垃圾车15辆，新建大型垃圾填埋场1个，垃圾中转站1个，新修垃圾池15个，购置洒水车一辆，每天定时洒水。成立了集镇物业管理公司，健全集镇管理长效机制，实现专业化管护，优化人居环境，集镇吸附力和承载力持续提升。

 3、认真落实两保障，为推进经济社会发展保驾护航

（1）实施精准扶贫，保障贫困户脱贫致富。我镇现有建档立卡贫困户555户，总人口1003人。其中五保贫困户353户、366人；低保贫困户135户、397人；一般贫困户67户、240人。2016年脱贫户110户，其中低保户65户，一般贫困户45户。全镇安排201位帮扶责任人与贫困户进行结对帮扶。下发教育扶贫资金12800元，疾人补助资金48960元，合作医疗补助资金19290元。直接帮扶110户贫困户，发放扶贫羊316只，扶贫资金15.5万元；资金托管110户，帮扶资金15.5万元入股刘集户周黄酒有限公司。

   （2）加强社会管理综合治理和信访稳定，保障社会大局平安和谐。

   一是大力开展综治工作。印发宣传单2万多份，刷写墙体标语200多条，制作“T”字型宣传广告牌10个，宣传横幅悬挂4次200多条，积极开展平安建设宣传日和12·4法制宣传日等活动；市、乡、村三级视频监控平台联网，并升级改造；投资20多万元打造“三室一厅”；聘用10名保安，加强巡防，确保社会大局平安稳定。二是努力做好信访稳定工作。镇党委、政府制定了领导包案定期化解矛盾制度、月月定期稳控排查制度、周周领导带班接访制度。全镇共排查各类矛盾纠纷87起，化解82起，化解率为94.2%；共接收上级转交、交办案件60件，已化解结案57件，办结率96%，有效杜绝了重大性群体事件的发生。

各位代表、同志们，回顾一年来的工作，取得的不平凡业绩，凝聚了全镇广大党员干部矢志不渝、奋力拼搏的心血和汗水。面对繁重的发展任务，特别是省级卫生、生态乡镇创建、精准扶贫、大气污染防治、“四化双评”等重点工作，广大干部放弃节假日，夜以继日、加班加点，经历了攻坚克难的考验。实践证明，我们的各级干部是一支能打胜仗、敢打硬仗的队伍。这也是我们今后干好工作、加快发展的重要基础。在此，我谨代表刘集镇党委，向奋战在全镇经济社会发展一线的广大干部群众，向给予我们支持帮助的全体老干部和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进的道路上仍然面临着不少困难和问题。一是党的队伍建设还需进一步加强，党的执政能力和执政水平有待进一步提高；二是经济结构性矛盾仍然突出，缺乏大个企业的支撑，财政增长乏力；三是一些民生问题和群众关注的热点难点问题有待于深入协调妥善解决；四是干部能力素质提升不快，还不能满足目前政府服务和管理的要求等。这些问题必须引起我们高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

     二、2017年工作总体部署

     2017年是我镇实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实省、市党代会精神的开局之年。做好今年的各项工作，对于巩固发展良好势头、持续推进民生改善、维护社会大局稳定，意义重大，影响深远。

 总体上讲，今年我镇经济社会发展环境依然严峻，形势依旧复杂，但是，我们保持经济社会持续健康发展的有利条件逐渐增多，综合竞争优势正在不断蓄积。一是农业结构调整步伐加快，经济发展方式迅速转变，我镇春花生面积稳步增加，年保持在5万亩左右，为油料生产提供了充足的原产品，为大力发展畜牧养殖业备足了饲料，产业链条不断拉伸，从而带动相关产业辅助发展；二是郑万高铁穿境7公里，省331线横穿境内，战备路贯穿南部大交通圈等，铁路、公路的修筑，极大改善了我镇的交通基础条件，为农产品和黄酒的外销插上腾飞的翅膀；三是我镇有充足的水资源，有钱湾、何冲两个水库，黄龙渠、白龙渠两条渠系，各村坑塘存水，如合理规划，进行沟渠整治、连通水系，农业灌溉面积达10万亩以上，同时，可以发展水产业，打造区域优势产业，培育高效生态园，农业增效、农民增收指日可待；四是传统黄酒产业独具优势。市委改革办进行了深入调研，撰写了高质量的调研报告，为黄酒产业快速健康发展提供了有益的参考。如果我们进一步加大宣传营销力度，融入电商平台，走出家门，内引外联，必将迎来刘集黄酒产业发展的又一个崭新春天。

     2017年我镇工作指导思想和总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实中央、省委经济工作会议精神和市十三次党代会、市委经济工作会议精神，紧紧围绕丹江口库区区域中心城市的发展定位，坚持发展第一要务，按照“一年夯实基础、两年强力突破、三年跨越发展”的发展方略，着力优化产业结构、提升发展质量，着力夯实两个责任，在全面从严治党上求突破，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。    

2017年全镇经济和社会发展的主要预期工作目标是：镇公共财政一般预算收入任务867万元，预计比上年增加10%，固定资产投资目标任务85644万元，预计比上年增加12%。

 2017年，机遇和挑战同在，希望与奋战并行。我们一定要抢抓有利时机，发挥自身优势，开创工作新思路、打开发展新局面，进一步提升优势、积蓄后劲、加快发展。我们一定要坚定信心、迎难而上、开拓创新、扎实工作，推进各项工作实现新跨越。

三、2017年重点工作

一是全面落实从严治党。 认真研究制定党委班子落实党建主体责任清单和党委书记第一责任人清单，以及其他班子成员履行各自分管战线和领域的党建工作职责清单，全面推进从严治党，努力提高执政能力和工作水平。全面落实党建工作责任制，巩固基层党组织基础，总结并完善“四化双评”活动成果，实现“建一流班子、带一流队伍、树一流作风、创一流业绩”的目标。重点抓好镇党委、党支部党建示范点的打造，分类总结创建经验，在全镇范围内推广实施。挖掘特色亮点，形成相应经验材料加以宣传推广，标树典型。要加强学习，不断提高服务群众水平。组织全体机关干部深化对党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神的认识和领会，提高队伍理论水平、政策水平、知识水平和工作水平，推动干部队伍整体素质能力大幅提升。

二是打造“刘集黄酒”品牌，提升产品市场份额。以黄酒城为基地，整合镇大、小黄酒厂家统一入驻，形成产业集群。以黄酒协会为依托，统一注册品牌，加强产业间融合，促进黄酒产业做大做强，成为支撑域内经济发展的产业链。

三是充分利用水资源，推进休闲观光农业发展。科学规划，合理利用钱湾、何冲两个水库，完善渠系建设，加快建设集休闲、观光、采摘体验为一体的生态农业园区，打造区域优势产业，增加农业效益和农民收入。

四是加快改善域内交通条件，为镇域经济发展夯实基础。作为邓州市东南边陲大镇，我镇目前交通条件比较落后，急需加快改善域内交通条件。镇高铁办和厚桥、高河、钱集、孙庄寺四个村要继续在协调组织施工等方面全力支持服务高铁建设，确保高铁刘集段顺利施工，尽快完成通车；要加快小桥至郑赵集村5公里战备路建设，使刘集镇横向连通邓襄公路和新襄公路；积极筹划荒坡至孟楼的省际通道，使其早日落地，真正实现刘集镇交通无死角，带动刘集镇经济再上新台阶。

五是切实改善群众生产生活条件，增强农业经济发展后劲。要强化帮扶责任、落实帮扶措施、加强督导督查，保证2017年底前完成脱贫攻坚任务；加强省级卫生乡镇和生态乡镇创建工作。持续改善基础条件，为群众健康文明生活提供优良的环境和条件。

二是全面落实各项惠农政策，服务好农业生产、基层基础建设。大力发展林业经济。拟签约国储林1800多亩，发展田间林网600亩，高速通道林350亩。加快土地流转。大力培育新型农业经营主体，引导经营方式向规模化、集约化转变，加强农业生产与市场需求对接，大力发展有机农业、休闲农业、乡村旅游、农业服务业等新业态，推动一二三产业深度融合发展。探索推进学区制改革，全面提升教育教学管理水平，提高教学质量；积极改善办学条件，加快刘集镇第二中心小学建设步伐，完成镇区薄弱学校校舍危改和薄改维修工作。积极开展文化下乡活动，继续组织开展广场舞、象棋等文化活动，丰富群众精神文化生活；健全文化基层设施建设，新建文化大院、图书室等基础设施。大力推进计生优质服务进万家活动，全面落实孕前优生健康检查工作，完成其他各项计生工作任务。积极争取美丽乡村项目资金，改善集镇公共设施及绿化、亮化工程；购置垃圾箱（桶）200个；对背街小巷6条道路进行硬化；自来水管网覆盖面达90%，垃圾填埋场启用；各村都成立环卫队伍，做好日常保洁工作；对集镇公厕进行升级改造，镇成立保洁服务公司，招聘20名清洁员全天候打扫清运垃圾，洒水车每天按时洒水。做好农民转移市民化工作:全年农民转移人口市民化3800人，转移率5.7%，转移到集镇和城市。

三是加快农业内部结构调整，提升农业增收潜力。要围绕农业人口转移这一主线，通过种养加集约化规模化经营，最大限度地把剩余劳动力从土地上转移出来。要在保证13万亩粮食安全的前提下，加速土地流转，推进种植业转型提质，抓好荣林等奶牛养殖和生猪养殖，提高养殖业比重；抓好5万亩花生油料生产，从种植、收获、剥壳、精选、榨油等方面拉长产业链条；抓好油用牡丹、大棚蔬菜、林果产业，扩宽农业增收。

四是认真落实两保障，为经济腾飞保驾护航。做好精准扶贫，完成120户困难户彻底脱贫任务。积极协调银行借贷，进行资金帮扶；发放扶贫羊进行产业扶持；发放花生种子进行种植帮扶；协调到蔬菜大棚、超市打工进行转移就业帮扶。保障好社会管理综合治理和信访稳定。大力开展平安建设宣传活动，积极开展矛盾排查化解工作，加强人防、技防建设，提高群众安全感、满意度，减少治安刑事案件发生；落实矛盾排查和信访值班制度，化解信访积案，争创“四无”乡镇，2016年遗留案件全部办结。

五是常规和临时性工作。1、扎实推进“四化”工作：扎实做好信息员培训工作，继续完善信息补录工作，村级服务站全面运行；强化四个季度“双评”工作，把“双评”作为加强党建工作的有力推手。2、纪检工作:加大工作力度，落实全面从严治党监督责任，圆满完成全年各项工作任务，力争全市先进位次。3、大气污染防治工作：成立指挥部和办公室；制作宣传横幅、标语、致家长一封信，加大宣传力度；加强对辖区内养殖企业管理，排查养殖企业；采用6个100%及湿法作业，治理扬尘污染；加强黄标车治理；依法关停一批花生剥壳场；强化秸秆禁烧工作；开展燃煤散烧整治活动；开展烟花爆竹禁燃禁放工作，确保空气质量达标。4、积极创建省级卫生乡镇：制定切实可行的方案措施，有序推进，稳扎稳打；完善镇区基础设施建设，全面加强集镇建设管理，下功夫整治脏乱差问题；强化卫生保洁工作，提高居民创卫意识；加强督查监管，整合全镇力量，合力推进，确保最终成功。5、争创市级文明单位：制定完善内部管理制度，加大投入，加强软硬件建设，美化绿化内外环境，积极开展创建活动。6、做好村级党建工作、换届前准备工作、农村集体“三资”管理工作、郑万高铁二次拆迁工作、黄酒产业健康发展工作、招商引资工作等。

同志们，梦想承载希望，奋斗开创未来。我们坚信，在市委和本届镇党委的正确领导下，有全镇1552名党员的先锋带领，有全镇7.2万人民的齐心协力，刘集镇的2017年发展蓝图一定能够如期实现！让我们携起手来，始终坚持党的领导，适应新常态，抢抓新机遇，为实现刘集经济社会跨越式发展而努力奋斗！