一、基本情况

   刘集镇辖26个行政村， 全镇 1.59万户， 7.2万人口；全镇有陈桥、高河、余家、何冲四个贫困村，这四个贫困村在村委班子建设、村内基础设施建设、公共服务设施建设、产业规划上与其他村差距较大；全镇贫困人口 555户1003人，规划发展产业脱贫223户291人，教育帮扶脱贫198户 212人，技能培训 3户13人，五保、低保等社会保障兜底脱贫196户554人。按照市委、市政府要求在两年内脱贫的安排部署，我镇在2016年规划贫困人口 110户，其余贫困户2017年全部实现脱贫。

    二、具体做法

   （一）把精准扶贫工作作为政治任务、中心工作来抓

    一是成立镇脱贫攻坚领导小组，下发了刘集镇精准脱贫实施方案，设置办公室，安排专职人员负责精准扶贫工作；二是每周包村干部、帮扶责任人和村支书要汇报精准扶贫工作开张情况，然后召开党政联席会议会商，安排部署和落实精准扶贫工作；三是制定刘集镇的2016、2017年脱贫规划及贫困村脱贫规划；四是与包村干部、各村支书、镇部门负责人、市派第一书记签订目标责任书，保证镇村干部全部参与、人人肩上有担子。

   （二）精准识别在“精准”上下功夫

按照市委、市政府精准脱贫要求，做到对扶持对象的精准识别，我镇严格遵守精准识别原则（坚持标准、综合考量、民主评议、群众认可），严格遵循精准识别的方法（一进二看三算四比五议六定），严格执行精准识别程序（本人申请、村民评议、村两委确定、乡政府核实），把精准识别、建档立卡工作做细，做扎实。经再次识别，最终确定刘集镇建档立卡贫困户由回头看之前的555户1003人。

（三）精准帮扶责任砸实，精准施策符合实际、切实可行

要使贫困户真脱贫，就必须每户有一个帮扶干部、帮扶责任人，来制订符合贫困户情况的帮扶办法，保证贫困户脱贫。刘集镇采取五个办法来保障的：一是先由市直帮扶单位的班子成员和党员干部选定贫困户，班子成员每人帮扶1-2户贫困户，其他党员干部帮扶一户；二是由镇里班子成员机关干部和镇直干部对未结对子的再次选择贫困户；三是由村干部和村里的优秀党员对其余的主要是社保兜底的贫困户结对帮扶；四是要求帮扶责任人每月至少四次到贫困户家再详细了解贫困户情况，根据贫困户的家庭状况（转移就业、产业扶贫、技能培训、五保低保社保兜底、教育帮扶脱贫等措施）制订切实可行的帮扶措施，做到对症下药，一户一策：五是要求帮扶对子互留联系电话，对贫困户、帮扶责任人及帮扶措施建立规范的电子档案，由镇扶贫办不定时抽查，动态监控帮扶责任人对贫困户的脱贫措施的执行。

   （四）积极协调，努力改善贫困村的基础公共设施及贫困户就业环境

针对贫困村内公共设施不完善问题，我镇根据美丽乡村的标准，列出安全饮水、供电、道路硬化、雨污水排放、绿化亮化以及学校、卫生室、文化大院建设等方面的缺项清单，根据缺项清单的类别分别报送相关市直业务单位，由帮扶单位直接扶持项目或者协调项目来支持贫困村改善基础设施条件。镇里利用林果业发达的优势，多次协调本镇的合作社负责人和种地大户雇佣贫困户就业，尤其我镇的成林种植合作社，农忙时雇佣能达到50人左右，有效增加贫困户的收入。

    三、具体规划 

（一）贫困村脱贫规划

刘集镇现有两个贫困村，分别何冲村、余家村，根据市委、市政府要求，结合各村实际情况，一是何冲村班子稳定，主要改善村内基础设施和公共服务设施建设，明晰产业发展方向，何冲村主要发展养殖业；二是针对余家村委班子薄弱和村内基础设施状况差的局面，主要是配齐、配强村委班子和改善村内基础设施，选好带头人谋发展。

需要解决的基础设施和公共服务设施主要是通村路、通组路、卫生室、危房改造、安全、文化室、村部、环境卫生整治等项目来规划实现的。

1、何冲村常住人口1680人，辖7个自然村，7个村民小组，人口居住分散，地理位置偏僻，道路崎岖，经济收入较低，系贫困村。

    （1）2016年计划新修道路3.7公里。现在已经完成何冲村的四至六、九村民小组道路工程2.2公里，2017年计划重修何冲村何家至老村部门口1.5公里道路。

    （2）何冲村原卫生院建筑面积狭小，设备简陋，长期以来给村民就医带来很大不便，为了更好的服务群众，完善村级各项公共卫生配套建设，计划新建卫生室一座，预投资金30万元。

    （3）学校建设以平整硬化、美化环境为主，预投资金20万元。

（4）村部建设规划为体育广场、游园式村民休闲娱乐场所。 

 （5）争取饮水工程项目，改造饮水工程、提高村民饮水质量，预修主管道5000米、附管道8000米无塔供水设备一套。

      2、余家村辖6个自然村，常住人口3151人，723户，贫困户42户，104人。资源匮乏，无支柱产业属于贫困村。

    （1）2016年规划新修道路4.4公里，现已完成焦婆村北至高家四组南、余家村部至辛庄李西共4.4公里，2017年重修郭家至王家1公里道路。

    （2）改造完善村部、学校环境预投资15万元。

    （二）贫困户脱贫规划

     对贫困户的产业扶持脱贫是精准扶贫、精准脱贫的必由之路和根本之策，也是落实省委脱贫五条途径的重要一环，是扶贫工作的重中之重。按照市委、市政府脱贫攻坚要求，为保证我镇2016年、2017年脱贫任务的对象实现脱贫，结合我镇实际，贫困户产业脱贫规划如下：

1、明确产业发展重点和扶持措施

结合刘集镇发展高效农业的思路：刘集镇大部以花生、蔬菜轮作，西南部以林果、花生间作，结合贫困户意愿，2016年脱贫的安排侧重于蔬菜种植、转移就业和小规模养殖，保证2016年脱贫任务的完成；2017年脱贫的安排侧重于花生蔬菜轮作、林果花生套种及劳动力转移就业，注重贫困户长远发展致富。资金安排原则上根据每户人数多少增加或减少。

（1）蔬菜、花生轮作种植项目

刘集镇土地面积大，群众有种植花生的传统习惯，近几年花生价格稳中有升，在花生种植结束后，种植蔬菜，通过蔬菜专业户带动将蔬菜销往全国各地。对有种植花生、蔬菜的贫困户签订协议，确保贫困户年人均增收3000元左右。

帮扶措施：镇财政对参与种植花生和蔬菜的贫困户按每人补助2亩。补助期间，由帮扶人对贫困户免费提供花生蔬菜种子、化肥、农药并进行技术和市场指导，面积每人2亩，每户最多8亩，项目实施后，每亩按800斤产量，每斤2.5元，可实现人均增收3000元左右，再加上蔬菜的亩均1000元的收入，贫困户每人可实现人均增收4000元。

（2）林果、花生间作种植项目

刘集镇西南部岗坡地多，非常适宜林果和花生生长，我镇以林果花生种植专业合作社为依托，帮扶部分贫困户中有劳动能力的人参与。

帮扶措施：对参与林果花生种植的贫困户，由镇政府依托合作社对每户每人按1亩补贴，每户不超过4亩，对贫困户免费提供林果苗、花生种、化肥、农药，并进行技术服务，负责后期果品、花生按不低于市场价回收。项目实施后，预计贫困户每人可增收3500元。

（3）养羊产业项目

刘集镇群众有养羊的习惯。有劳动能力的贫困户确认发展此类项目，由贫困户和村委会签订发展协议。

帮扶措施：对有养羊意愿的农户，由镇财政出资村委会统一购买，为每人提供2只40斤左右价值1000元的羊羔，每户不超过8只。项目实施后，每只羊可生长120斤，每斤12元，每人可增收2880元。

保证措施：为保证扶贫效果，参与养羊的贫困户中途不得变卖羊只，如有死亡的需上报村委会做无害化处理。若中途变卖的，对此户停止产业扶持。

（5）转移就业突出以就近打工为主

对贫困户中有劳动能力的人员，在本地企业、种养殖合作社或者种养殖大户中务工，并且有双方签订签有3年的用工协议，保证务工人员每年不低于6000元的报酬收入。

扶持措施：由镇政府对帮扶企业、合作社或养殖大户进行每人每年补助1000元，每年以实际用工和发放工资为依据拨付补助。

2、选择项目实施单位

按照以上扶持的规定内容，查找本村本地有资金、有资质、口碑好、有帮扶能力和愿望和企业、合作社或种植养殖大户，并予以公示。

3、进一步确认贫困户产业扶持项目

由各村支部村委组织人员参照明白卡对本村所有的贫困户脱贫路径统一核查一遍。

（1）对五保户不再考虑产业帮扶。

（2）对贫困户中已经有在外打工人员的，要填写打工人员姓名、年龄、打工地点和企业名称、工资收入。

（3）对贫困户中全部没有劳动能力的要注明。

（4）对发展花生等产业的要确定产业名称，确定帮扶企业合作社或大户。

（5）对本地打工的工确定务工人员基本情况、用工企业、合作社和大户情况。

召开帮扶干部入户会议，按照各村确定的帮扶主体和贫困户情况，在村干部的协助下入户完善帮扶协议，并撰写脱贫规划。本地打工的由帮带企业和贫困户签订帮扶协议，种植花生、蔬菜、烟叶、林果和发展养殖的由贫困户和村里签订发展协议。

4、完善和实施产业脱贫

发展养殖的的由村委会统一购买，发放到户，镇政府验收后予以补贴。种植花生、蔬菜、林果的由合作社统一提供种苗、种子、化肥、农药，并及时对贫困户进行技术培训。

5、监督检查

项目实施的监督和检查是精准扶贫开展成功与否的关键，各单位、各村以及每一名参与的机关干部都要高度负责，切实加强领导，认真参与每一环节，对扶持资金发放不到位，或截留挪用扶贫资金的由镇纪委按照有关规定查处；对于帮扶干部在本阶段工作不认真不按照完成任务者进行通报批评，情节严重的由镇纪委给予纪律处分。

总之，通过本次十三五总体规划，通过对贫困村的不同把脉，制定出具体规划，这些规划的具体实施，必将使贫困村的基础设施极大改善、公共服务水平得到明显提升，产业的明晰使得贫困村的自我发展能力明显增强，对贫困户的产业扶持使贫困户主动创业，收入能持续增加，同时，村两委班子组织的配齐和加强，也能有力地带领群众发展生产、 脱贫致富。

                              刘集镇人民政府

                              2015年12月25日