张楼乡关于加强农村集体“三资”管理办法的通知
随着农村税费改革的不断深入和乡镇机构改革的全面完成，原管理农村集体经济的农经站被撤销，农村集体“三资’’成为群众关注的热点、难点和基层干部干群矛盾的集中点。为尽快理顺管理渠道，规范管理行为，巩固农村税费改革成果，促进和谐社会建设，根据《村民委员会组织法》和《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，经乡党委、政府研究，根据我乡实际，就“三资”问题提出如下管理办法：
一、管理原则
“三资”即资金、资产、资源。资金指农村集体所有的现金收支；资产指农村集体成员入股和长期劳动积累形成的共有资产，包括经营性资产和非经营性资产；资源指农村集体所有的土地和法律规定属于集体所有的林木、山岭、荒地、水面和滩涂等。
“三资”管理要以贯彻落实可持续发展为指导，以维护人民群众切身利益为出发点，以制度化、民主化、公开化建设为重点，以确保人民群众知情权、决策权、参与权、监督权为目标，遵循“三权”（所有权、使用权、审批权）不变、公开透明、监督约束的十二字工作原则，建立从源头上消除农村基层滋生腐败的机制，为社会主义新农村建设服务。
二、管理办法
（一）资金管理：要严把收入关、支出关、审核关、监督关。
1、收入管理
(1)统一票据。村级所有收入必须使用财政所提供的《邓州市农村三资管理中心资金收传票》，所有收入必须有村报账员（村会计）开票并收款。其他人员无权开票收款。严禁收入不开票、打白条。
( 2)金额入账、村级所有收入必须全部交乡“三资’’管理委托服务中心，纳入村级财务统一管理，统一核算，不准坐收坐支，私设小金库。
(3)财政转移资金和专项资金，直接拨入乡“三资”管理委托服务中心，统一核算。
(4)严禁乱收费、乱罚款、乱集资。
2、支出管理
( 1)民主理财。所有支出票据必须经民主理财小组审核后加盖民主理财小组印章。
(2)一支笔审批。经民主理财小组审核同意盖章后的票据，由村主任一支笔签批。没有村主任签批或没有村民理财专用章、村监委会章，“三资’’管理委托服务中心拒绝入账。
(3)规范票据。所有支出必须取得合法、有效的票据，票据不合规的不得列支。
(4)定期报账。每月2 5日至3 0日为集中报账日，各村报账员必须在规定时间内，携带本月的支出凭单到乡结算中心进行核销报账。
(5)实行备用金制度。会计中心对各村核定备用金用于村级日常办公经费开支，备用金的核定一般在5 0 0元以内。
( 6)专项资金按规定用途使用，不得截留、挪用、确保专款专用。
（二）资产、资源的管理：要做到真实、全面、公开，力求保值增值。
1、建立台帐登记制度。会计结算中心要建立村级资产、资源台帐，如实登记反映集体资产、资源的数量、价值及变动情况，严防集体资产流失。
2、推行资产评估制度。各村所属集体资产、资源、因拍买、租赁、合资等发生所有权变化时，必须进行资产评估。
3、推行招投标制度。资产、资源的采购、使用、处置一律进行招投标，严禁少数人说了算。
（三）重大事项管理：要运用“4+2”工作法，做到民主、公开。重大事项指大额资金的筹集、使用，资产、资源的处置等。
1、两委提议。所有重大事项的办理，首先由村支两委提出切实可行的意见。
2、张榜公布。对村支两委的提议，要在村务公开栏内进行公布，时间不得少于1 5天。
3、群众通过。村支两委根据征求到的群众的意见，制定明确具体的实施方案，提交村民会议或村民代表会议讨论通过。
4、上报审批。经群众讨论通过的实施方案按照规定报相关部门审批。
5、组织实施。村支两委依照审批的方案，认真组织实施，不得随意更改。
6、结果公开。对方案的实施结果要在村务公开栏内进行公示。
三、管理机制
1、加强领导，三资管理由党委、政府负总责，财政部门具体抓，村支两委负责人为直接负责人。
2、落实村账乡管制度。我乡委托财政所成立“三资”管理委托中心，由中心对“三资’’进行同意核算记账。
3、设立村级报账员制度。各村要按照“村账乡管”的要求，取消会计，设立报账员。
4、进一步完善民主理财制度。村民主理财小组成员必须经村民会议或村民代表会议从村民中推选产生，不允许村“两委”委派任命。
5、实行定期公开制度。各村的财务收支事项要逐笔在公开栏公布，接受群众监督。
6、强化监督约束。由乡纪检监察机关牵头，财政所、、农业中心等单位参加，定期不定期开展专项检查，发现问题，及时督促解决。
四、责任追究
1、村级报账员要自觉履行职责，按时参加集中核算并确保资料完整。对不如实反映收支、不如实提供票据、不经领导审批、不按时参加集中核算的，一次批评教育，两次警告，三次依照有关程序予以罢免或撤职。
2、村支两委成员，要自觉执行各项财务制度，对所经手的经济手续，要及时向村级报账员移交。对违反规定，私自开票收款，按贪污论处。
3、乡财政所要完善和规范“村账乡管”集中核算制度，指导各村认真落实“三资”管理的各项规定，“三资”管理委托服务中心在“村账乡管”中，不完善村级账目、不及时进行核算、不及时提供账表的，对主要负责人和直接负责人，按照组织程序处理。
4、乡及各村要切实加强对“三资”管理的领导，对工作不重视，制度不落实，致使“三资”管理混乱，群众意见较大的，对主要领导和直接负责人进行通报批评，并依照党风廉政建设的要求，追究纪律责任。

                                                                                                                                                                                                                                                                                             张楼乡人民政府
                                                                                                                                                                                                                                                                                               二O一四年三月