张发[2018]44号
中共张楼乡委员会 张楼乡人民政府
关于开展“干部作风整顿年”活动
工作方案
为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于作风建设新要求,切实加强张楼乡干部作风建设,进一步营造用心工作、务实重干的浓厚氛围,加快新时代张楼快速发展,乡党委、政府研究决定,在全乡开展“干部作风整顿年”活动。根据邓发【2018】1号文件通知有关精神,制定如下方案。
一、目标要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大精神和新时代党的建设总要求,全面落实习近平总书记关于作风建设的新要求和中央八项规定实施细则精神,紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,聚焦执政为民和决策落实,着力解决宗旨意识淡薄、履职能力不足、工作效能低下、工作作风不实等突出问题,教育和引导全乡广大党员干部用心工作、务实重干,切实提升执行力、落实力,提升工作效率效能,提升群众满意度、获得感,不断优化发展环境,为推动张楼快速发展提供强有力的作风保障。
(二)主要目标
通过干部作风集中整顿,使反映强烈的不作为、慢作为、乱作为等问题得到有效解决,“忧乐精神”“雷锋精神”“渠首精神”不断弘扬,推动全乡广大党员干部思想观念转变有新境界、工作作风转变有新变化、发展环境转变有新改善、干部形象转变有新提升、党群干群关系转变有新突破,打造一支有信仰、有纪律、有担当、有作为的干部队伍,以良好的精神状态和过硬的能力素质,决胜全面建成小康社会,加快新时代张楼乡经济社会快速发展步伐。
(三)开展范围
（社区）中同步开展。重点对象是班子成员、机关站所所有人员、村干部。
(四)基本原则
1、坚持把围绕中心贯穿始终。围绕落实市委市政府、乡党委政府的重大决策部署,聚焦中心重点工作,加大跟踪问效力度,切实提升执行力,以作风转变推动工作落实。
2、坚持把执政为民贯穿始终。牢固树立宗旨意识,始终与人民想在一起、干在一起,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。把维护广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,切实增强群众的获得感和幸福感。
3、坚持把领导带头贯穿始终。乡班子成员要率先垂范,带头自查整改。各单位负责人、村两委班子成员要真正把自己摆进去、把职责摆进去，把工作摆进去,带头改作风、抓作风,树立鲜明导向,强化示范引领,一级带着一级干、一级做给一级看,形成“头雁效应”。坚持用改革创新的思维破解难题、推动发展。借助“四化双评”综合服务平台，切实把作风整顿的过程变为提高效能、优化服务的过程,努力实现“一次办妥”。
4、坚持把制度建设贯穿始终。有针对性地完善日常工作制度、干部行为准则,建立健全作风建设的长效机制;强化监督管理,抓早抓小,抓常抓长,坚决防止不良作风回潮反弹。
5、坚持把从严从实贯穿始终。坚持标准、真查真改,突出问题不解决不放过,整改措施不落实不放过,长效机制不建立不放过,用工作的实绩、环境的优化、民生的改善、群众的满意来检验作风整顿的成效。
二、整治重点
(一) 着力解决懒政怠政、为官不为的问题。集中整治不敢担当、不愿负责,推推动动、不推不动、甚至推而不动的行为。坚决查处政治意识不强,有令不行、有禁不止,贯彻落实上级党委政府工作部署打折扣、做选择、搞变通的现象;面对矛盾困难怕担责任,先打退堂鼓,遇到难题绕着走,碰到问题往后拖,该决策的不决策,该拍板的不拍板的现象;不愿动脑思考,习惯做“甩手掌柜”,满足当“传声筒”,只抓动员部署不管进度成效,以文件落实文件、以会议落实会议、以批示落实批示现象;弄虚作假、欺上瞒下,只要“面子”、不要“里子”,工作不务实、不深入、不到位的现象;表态调门高、行动落实差,沉不下心、扑不下身、作风浮漂、阳奉阴违的现象;只想当官、不想干事,只想揽权、不想担责,不敢触及矛盾、不敢动真碰硬,宁可不干事只求不出事的现象。
(二)着力解决推诿扯皮、效能低下的问题。集中整治部门主义、懒散慢拖的行为。坚决查处大局观念淡薄、工作推三阻四、办事拖延应付、围绕程序打转转的现象;干事激情不高,业务能力不强,不作为、慢作为,缺乏抢前抓早、马上就办精神,只有唱功、没有做功,迟迟打不开局面的现象;服务意识淡薄,脱离群众,不讲诚信、随意许愿,对群众诉求无动于衷,久拖不决的现象;部门利益至上、领地意识严重,相互推脱、上下卸责, “打太极”“踢皮球”的现象;法治观念淡薄,职业道德缺失,不依法办事,死抠条条框框,态度冷横硬,滥用职权、执法不公,执法监管不到位的现象;官僚主义,衙门作风、敷衍塞责,服务不优的现象。
（三）着力解决得过且过、不思进取的问题。集中整治懈怠、安于现状的行为。坚决纠正思想不解放、观念不转变,墨守成规,因循守旧,缺乏改革创新理念和开拓进取精神的现象；夜郎自大,固步自封、因循守旧,自满、自大、自以为是的现象;学习意识淡薄,学用脱节,对新形势新问题不敏感不掌握,对新常态新决策不适应不会抓,不善于用新理念创造性开展工作的现象;市场观念落后,不善于用市场经济方法研究、分析和解决问题,缺乏远见,习惯等靠要,不善于抓机遇,不善于运用政策的现象;工作不积极、不主动,当天和尚撞天钟、得过且过、应付差事的现象;工作标准低,只求过得去,不求过得硬的现象;只为不办找理由、不为办成想办法，有解思维树得不牢的现象;本领不强还不学习、能力不足还不恐慌,调查研究浮在面上的现象。
(四)着力解决权不为民、吃拿卡要的问题。集中整治宗旨观念不牢、缺乏纪律观念、服务意识淡薄等损害形象和发展环境的行为。坚决查处“门好进、脸好看、话好听,但事难办”现象;人为设置障碍、滥用职权、吃拿卡要等“潜规则”,不给好处不办事、给了好处乱办事的现象;组织观念淡薄,不守规矩不按程序办事,随意妄为、任性乱为,重要工作、个人重大事项不及时、不如实报告的现象;擅离职守、迟到早退、随意脱岗, 工作时间玩游戏、购物炒股、玩手机等现象;该增设的窗口不设、该增的人员不增,“门难进、脸难看、事难办”,服务质量低、效率低,群众办事排长队等现象。
三、方法措施
干部作风整顿工作,要坚持把学习教育、解决群众反映强烈的热点焦点问题、建章立制等主要任务贯穿始终,使活动各项工作有效衔接、互相贯通,有序推进、不打乱仗。
(一)宣传动员
以学习动员、听取意见、做好前期准备为目的,搞好思想教育,深入调查研究,广泛听取意见,形成浓厚的舆论氛围,夯实活动基础。
1、抓好学习宣传。各单位、各部门要认真组织党员干部学习党的十九大报告、习近平总书记系列重要讲话、中央八项规定、《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》、省委省政府《贯彻落实中央八项规定实施细则精神的办法》《中共邓州市委 邓州市人民政府关于印发<开展“干部作风整顿年”活动方案>的通知》等文件,触动心灵,提升整顿自觉性、社会参与度。
2、召开动员大会。乡党委召开“千部作风整顿年”动员大会,对班子成员、乡直单位负责人、各村支部书记签订廉政建设目标责任书。各单位要对照活动方案,广泛征求意见,认真查摆本单位存在的问题,结合实际,制定本单位本部门的活动方案,于3月13日前召开会议进行动员部暑。
(二)明确责任
各单位各部门要对照职能职责,进一步完善修订责任清单、标准清单和管理服务流程、服务时限,服务标准,于3月15前报送乡“干部作风整顿年”活动办公室,经核定后在本单位宣传栏进行公示。清单共分两种类型:一是个人清单。所有乡班子成员、各单位各村班子成员，条分缕析,列出分管事项,明确岗位职责。二是事项清单。对本单位、本部门承担的所有工作事项,逐一明确工作标准、服务流程、服务时限、服务标准,具体到责任人。所有清单逐级把关,由单位主要负责人,分管领导签字后报乡活动办公室。乡活动办公室要抽调人员，在“四化双评”综合服务中心做好责任清单的跟踪管理。
(三)查摆整改
以查找解决存在的突出作风问题为目标,认真对照查摆,查清不良作风在单位班子和个人中的具体表现,立行立改,限期整改。
1、深入查摆问题。通过多种形式查清问题,找准根源,一要“对照查”,以党章党规和习近平总书记系列重要讲话,省委,市委领导有关讲话和本方案列出的“四个问题”为镜,以先进典型为镜,认真梳理征求到的意见,召开本单位专题会议，逐条逐项分析查找问题、认领问题,找出事例,剖析危害，以小见大、见微知著。二要”开门查”。由乡活动办公室,乡纪委负责,建立作风建设专用举报电话 ,主动接受群众监督。统筹结合群众来信反映、上级检查发现,巡察反馈、领导批示、新闻煤体曝光等渠道发现不足、认领问题。三要“互相查”。各单位主要负责同志与本单位其他成员逐一谈心,成员之间互相谈心,既深刻剖析、自省自查、自我批评,又开诚布公、揭短亮相、相互批评,见人见事见思想,切实把问题查深找准摸透。四要“联系实际查”,注重从关系群众切实利益的突出问题、制约改革发展的突出障碍、影响党组织和班子建设的突出矛盾中,深入查找不良作风的个性特征,防止以工作问题代替具体问题,以班子问题代替个人问题,以共性问题代替个性问题。
2、做好问题交办。坚持分级负责,确保查出的问题全部交办、办理情况全程公开。一是乡活动办公室交办。对督导重点工作时发现的问题,通过各种渠道收集的问题,巡察反馈、领导批示交办、新闻媒体曝光的问题等,由乡活动办统一甄别、梳理、分类,建立工作台账,明确责任单位、整改时限和工作标准,向责任单位下发督查通知,及时交办。二是对超越乡党委处理权限,或认为不便处理的,可交由市活动办,由市活动办审查转办。三是各单位、各部门对自己查找的问题,在本级党组织处理权限内的,自行交办处理。
3、加强督查检查。坚持督查检查常态化、制度化、规范化。制定督查计划,建立督查台账,深入基层一线、职能部门、窗口单位,严督实查,把督查结果作为单位年度综合考评的重要依据。一是工作督查。紧紧围绕市、乡重点工作、重大项目、重要工程的推进,围绕职能部门履职情况,群众反映的热点、难点和焦点问题,以暗访督查、随机抽查、交叉检查等为主要方式进行督查。二是问题督查。主要是围绕作风整顿中发现的问题,通过各种渠道收集的问题等进行重点督查。三是整改情况督查。对交办的问题,按照分级负责要求,有条件立即整改的,即知即改,立竿见影;对情况较复杂的,明确时限,有序推进整改;对需要较长时间整改的紧盯不放,边整边改;对已经整改到位的,研究制定科学有效的工作机制,完善制度体系,从根本上堵塞漏洞,解决问题,乡活动办公室要对照台账,按照市活动办“五个不放过”(思想认识不提高不放过,查摆问题不聚焦不放过,自我剖析不深刻不放过,整改措施不到位不放过,党员干部和群众不满意不放过)的要求、建立销号制度,逐项督查落实。
4、扎实开展评议。主动接受人民群众,企业家,“两代表一委员”等社会各界的监督,充分调动服务对象参与的积极性,开门搞活动。对各单位作风建设情况进行评价,建立动态的评价排名公示机制,活动办公室根据社会评价情况和日常督查情况,坚持一月一通报、一季一讲评、半年一小结、年终一总结。
(四)建立运行机制
1、深化“四化双评”工作。进一步健全完善“四化双评”工作体系。真正建立起“技术先进、有利民生、便捷群众、提升效率、保证质量、阳光透明”平台，实现“一次办妥”的要求。
2、建立长效机制。根据发现查处的问题,责成相关单位深入剖析原因,制定改进措施,堵塞制度漏洞,提升工作效能,完善工作机制,建立健全全程代办、群众投诉、快速查处,督查问责、作风考评,舆论宣传等联动机制,推动活动持续深化,树立正确导向,建立健全正向激励机制,干部能上能下机制和容错纠错机制,坚决打击捕风捉影、诬告造谣和恶意中伤行为,营造干事创业的浓厚氛围,坚持抓两头、树导向,既曝光反面案例,也注重掘、培树身边的先进典型,让广大党员干部学有榜样,赶有目标。
(五)追责问责
根据查办情况,督查结果和整改情况,从严问责。对完不成工作任务、出现问题的,对照台账和责任清单倒追责任。一是发挥“一办两室”作用。根据党组织约谈、纪委谈话自省相关文件,抓早抓小,解决好苗头性、倾向性问题,二是严格按照《中国共产党问责条例》和其它有关规定,对发现的典型问题,坚持严肃执纪,严肃问责,视情节严重程度,严格落实通报诫勉,停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等问责手段。三是严格落实《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》,积极推进干部能上能下,不改作风就换人。四是用好容错纠错机制, 为敢担当干部担当,为敢负责干部负责,树立允许试、鼓励闯、支持创新突破的干部管理导向。追责问责要坚持“一案双查”,既要追究直接责任人的责任,也要根据具体情况追究分管领导、主要领导的责任。
(六)巩固提升
1、进行“回头看”。从12月1日开始,综合作风整顿、群众评议和日常督查情况,对整顿成效量化打分、公开通报。按照市活动办要求，严格做到五个查看(查看整改任务落实情况、党员干部受教育情况、党员群众认可情况、规章制度“废改立”情况、整改促发展情况),对整改任务的落实情况以及整改效果进行一次全面检查梳理和评估,对已经整改落实的问题,做好巩固、防止反弹;对没有彻底整改落实的问题,强化责任,加大力度,加强跟踪督查;对虽已整改落实,但群众仍有意见的问题,认真分析原因,修订整改措施,切实把整改后续工作抓紧抓实抓好。
2、总结表彰。对“干部作风整顿年”活动开展情况进行总结，安排下一步巩固提升工作。在全乡进一步树立重作风、重实干的工作导向。
四、工作要求
开展“干部作风整顿年”活动是市委市政府的一项重大工作部署,既是攻坚战,又是持久战,任务艰巨、意义重大。全乡各部门必须高度重视,精心组织、扎实推进,确保取得实实在在的成效
(一)加强组织领导。按照市委市政府要求，成立张楼乡 “干部作风整顿年”活动领导小组,领导小组下设办公室。各单位要参照本方案,结合实际制定活动方案。各单位“一把手”认真履行第一责任人职责,分管领导切实担起“一岗双责”,开展好本单位本部门作风整顿工作。乡“干部作风整顿年”活动领导小组建立工作例会制度,每季度召开一次会议,定期听取整顿活动进展情况、及时研究解决突出问题
(二)强化舆论引导。各单位各部门要按照要求，及时宣传动员,抓好组织实施。大力宣传活动开展的内容意义、目标要求、经验做法和进展成效,营造干事创业的良好氛围。要创新宣传方式充分利用各种形式和手段,及时发现、培树和宣传先进典型,用正面典型教育激励干部,总结推广好的经验做法。
(三)抓好工作结合。坚持把开展“干部作风整顿年”活动与市委市政府即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育和推进“两学一做”学习教育常态化制度化相结合,与推进市委市政府、乡党委乡政府中心重点工作相结合,与本单位本部门的职责任务相结合,不折腾、不懈怠、不犹豫,敢于担当、主动作为,发扬钉钉子精神,一锤接着一锤敲,一项接着一项千,不出成果不松手、不达目的不罢休,确保两手抓、两不误、两促进。
中共张楼乡委员会
张楼乡人民政府
2018年3月9日
