政府工作报告
——2025年2月24日在邓州市第十六届人民代表大会第五次会议上
邓州市人民政府市长 黄登科
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是新时代邓州发展历程中极其重要、极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记视察南阳重要讲话重要指示，在省委省政府、南阳市委市政府和市委坚强领导下，紧紧围绕“四高四争先”，以“五聚五提”为总抓手，强力实施“八大行动”，全力以赴拼经济，千方百计稳增长，创新方法促转型，一心一意惠民生，审慎稳妥防风险，一体推进中等城市、更高水平的南阳副中心城市建设，中国式现代化邓州实践迈出坚实步伐。
（一）经济运行进中向好。主要指标增速良好。实现生产总值527.8亿元，增长6.6%，经济总量位居南阳第1；工业投资增长129.3%，居南阳第1；新开工项目入库130个，居南阳第2；工业增加值增长18.2%，居南阳第3；工业用电量增加7.7%，居南阳第3；19项细分指标中，14项指标增速高于南阳平均水平，13项指标排名实现进位。项目建设扎实有效。争取转移支付资金61亿元，居南阳第1；争取中央预算内资金3亿元，占南阳十三个县市区五分之一；专项债券资金14.3亿元、超长期国债5100万元，均居南阳前列。实施省市重点项目84个，完成投资431亿元，居南阳第1。紧盯政策趋向和邓州发展需求，谋划入库“十五五”重大项目621个，总投资1250亿元。市场活力不断释放。积极开展消费品以旧换新，发放补贴3228万元，拉动消费近3亿元。不断完善“两天一夜”旅游线路，累计接待游客977万人次，综合效益98.5亿元；转化“非遗”项目50余个，年产值2亿元。成功入选第二批全国县域商业“领跑县”典型案例。发展动能显著增强。新入库“四上”企业88家，其中工业企业入库32家，居南阳第2。新增省级创新型中小企业54家，省级“专精特新”中小企业7家。
（二）改革开放不断深化。营商环境优化升级。“1+3”营商环境综合配套改革体系持续完善，“穰我办”“清廉护航上行”平台功能不断拓展，21件“高效办成一件事”线上、线下全覆盖，办件量达2625件，办结1961件，办件总量和办结数均居南阳第1。创新推出“一单两函+提醒”投诉闭环处理工作机制，“政务服务事前事中事后贯通联动”典型做法在全省推广，《普惠金融助活力 整村授信促发展》被评为第六届“新华信用杯”全国优秀信用案例。开发区转型有力有效。深入推进“开发区高质量发展突破年”行动，全年规上工业总产值同比增长19%，规上工业增加值同比增长15.6%，固定资产投资同比增长31%。星光机械被认定为省级绿色工厂，杰翔电子、瑞皓保温建材等3家企业入选2024年度“绿色发展领跑计划”，成功创建“省级绿色工业园区”。招商引资成效明显。新签约5000万以上项目52个，合同引资总额199.5亿元，新设外资企业2家，实际利用外资282万美元，招商引资工作位居南阳前列。成功举办“衣走天下 织引未来——化纤纺织企业进邓州”活动，化纤纺织产业的知名度和影响力显著提升。
（三）产业发展聚势升级。优势产业加速突破。“一产”实现乡村振兴产业发展的路径突破，形成服装加工、雨伞加工、水产养殖等近20个“1+N”乡村振兴产业体系，总产值近300亿元，带动群众家门口就业17.2万人，从业人员年均收入超2.7万元，南阳市乡村振兴富民产业现场会在邓州举行。“二产”实现招商引资承接产业转移的方式突破，共签约化纤纺织项目45个，已形成年产13亿米化纤面料产能，实现产值40亿元，百亿级化纤纺织产业集群起势成势。我市承接产业转移的典型做法，被总结为“邓州实践”写入南阳市政府工作报告。“三产”实现优势转胜势的方向突破，建成运营全国县级最大的单体物流云仓——京东（邓州）智慧物流港，吸引韵达、圆通等16家知名企业入驻，电商物流产业网络零售额达40亿元，省际区域物流枢纽加速形成。承载能力不断加强。苏嘉、恒丰等5个园区建成投产，金柯、玉诺等10个园区“边建设、边投产”，标准化厂房面积达103万平方米，总体规模位居南阳第1；整治低效用地1723亩，盘活闲置厂房15.5万平方米。完成中水管网铺设，源网荷储一体化、工业用蒸汽、西区污水处理厂等项目加快推进，要素保障能力进一步增强。创新创优能力不断提高。国韵光照酒业中原学者工作站挂牌成立，天衡制药等8家企业被认定为2024年高新技术企业，信众汽车等12家企业成功创建省市级创新平台，金碧生物、金丰电子成功创建河南省智能车间，永泰棉纺入选首批国家“数字三品”应用场景典型案例。益广内衣、鹏宇纺织等6家企业被省工信厅评选为纺织服装重点品牌，“穰东服装”被省工信厅认定为全省重点培育纺织服装区域品牌。
（四）城市面貌日新月异。古城风貌日益清晰。内城河生态廊道和景观桥梁、花洲游园景观提升等工程如期完成，同步完成内外城河综合治理、道路与景观改造，内城河宋金码头通船，宋金商业街开街运营，邓州古城焕发新韵。更新提质步伐加快。完成1.6万平方米房屋征收工作，完成历史遗留房屋征收安置2947户。完工交付13个“保交房”项目3720套房屋，完成盐库小区等5个老旧小区改造。湍北新区医疗、教育、住房、商业等功能加速汇聚，全年新增商品房面积32.8万平方米。城市功能更加完善。打通湍北中州北路、开发区穰城路、福寿路等6条断头路，平安大道小草河桥建成通车，升级改造仲景路、伊斯兰街等道路和20条背街小巷。新建游园14个、改造口袋公园22个。新增停车位3500个、充电桩359台。更换新能源公交车50辆。城市管理不断优化。城市“运管服”平台、城市基础设施生命线安全工程通过省初步验收。整治空中“飞线”总路长5千米，无害化焚烧处理生活垃圾43万吨，排查评估燃气中低压管网1626公里，完成1000余户“瓶改管”“瓶改电”。
（五）乡村振兴成效显著。粮食产量保持稳定。全年粮食播种面积355万亩、产量30亿斤，大灾之年粮食生产仍然“面积稳、产量稳”。高标准农田建设面积达176万亩，逐步迈向“全域高标”。启动实施农村沟渠连通整治行动，打通沟渠2349公里，防洪排涝能力有效提升，南阳市农村沟渠连通整治现场会在邓州召开。特色产业稳步发展。品牌和标准化建设不断加强，认证绿色、有机和名特优新农产品42个，居南阳前列，“邓州花生”获全国名特优新农产品认证，“邓州黄酒”被评为河南消费名品区域品牌。生产端服务体系不断优化。农产品冷链物流仓储项目主体完工，农机大市场提升改造项目进度过半；新发展农民专业合作社83家，家庭农场182家，新评定示范社20家，新认定省级重点社会化服务组织6家；依托首邑农业、占科农机等新型经营主体，开展土地托管等农业生产性服务450万亩次。销售端保障体系持续加强。黄酒产业链产值增长15%，粮油产业链产值增长10%；电商助农成效显著，全市农产品网络零售额15.3亿元，居南阳第1。新认定省级农业产业化龙头企业1家、南阳市级4家。人居环境持续改善。新创建美丽小镇2个、宜居宜业和美乡村40个、农村人居环境整治示范村130个、五美庭院1.6万户，成功入选全国休闲农业重点县。脱贫攻坚成果持续巩固。实施产业帮扶项目91个，发放产业奖补资金1977万元，带动脱贫户8507户，实现增收1亿元以上。2.5万余名脱贫人员和监测对象稳定就业，守住了不发生规模性返贫底线。
（六）基础设施日臻完善。G328、S334线改建工程进展顺利，南邓高速及邓州东站下穿二广高速连接线、进站大道建设工程即将竣工。新建乡村道路150公里、改造桥梁32座，整治道路安全隐患289处。实施湍河下游13公里范围内险工险段治理。建成农村饮水安全供水工程280处，集中供水率达100%。编制完成《邓州市新能源高质量发展规划（2025年—2030年）》，争取省源网荷储试点项目13个，居南阳第1。风电并网达124.8兆瓦，光伏并网达355兆瓦，中广核储能项目主体完工。升级改造31个配电台区，新建改造线路37千米。
（七）民生福祉持续改善。基本民生全面兜牢。民生支出57.7亿元、占一般公共预算支出的78%。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，开展职业技能培训4.65万人次，新增技能人才2.29万人、高技能人才1.46万人。建成运营130个老年助餐场所，完成家庭适老化改造1000户，全市养老服务机构达到232家。居民医保参保145.42万人，特殊群体参保率100%。公共事业加快发展。不断优化教育资源配置，新建、改扩建项目30个，新增学位近1万个，顺利通过义务教育优质均衡发展省级督导评估。引进本科毕业生350名、培训教师8000余名，“校长一日蹲班”制度、“校长大比武”活动，获央媒、省媒重点报道，经验分别在全省、南阳市推广。一本上线人数和增幅连续4年位居南阳首位，2名学子被北京大学录取，8名学子被空军航空大学录取，招飞工作居全省县区第1。中心医院、人民医院成功通过三级乙等综合医院现场评审，7所乡镇卫生院通过验收达到二级综合医院服务能力，疾控中心新址建成投用，第三人民医院门急诊综合楼完成建设。紧密型医共体建设成效显著，县域就诊率94.7%，基层医疗机构接诊率73.8%。医疗机构床位达到每千人口8.96张，人均预期寿命79.48岁。家庭医生签约覆盖107.8万人，累计提供健康服务17万人次，中医药服务全覆盖，群众就医获得感显著增强。生态建设成效凸显。全年空气质量位居南阳前列，PM10浓度为65微克/立方米，PM2.5浓度为39微克/立方米，同比分别改善11%、5%，优良天数296天，同比增加8天，实现“两降一增”。持续开展农业面源污染治理，污染耕地安全利用率、建设用地安全利用率100%。4个国省市控断面、集中式饮用水水源地水质达标率100%。切实维护南水北调水源区及干渠沿线水质安全，确保“一渠清水安全北送”。生态功能区考核获得转移支付3.87亿元。
（八）社会大局和谐稳定。高效应对7月份严重洪灾，妥善安置受灾群众，群众生产生活平稳有序。坚持治本攻坚，全年安全生产形势平稳向好。深化基层社会治理，信访事项及时受理率、按期办结率均达到100%，信访形势持续好转。刑事、治安案件连年下降，荣获全省平安建设优秀等次。持续优化完善“四议两公开”邓州工作法，《“四议两公开”的邓州新实践》入选第二届“中国基层领导力典型案例”。
一年来，我们扎实开展党纪学习教育，严格落实党风廉政建设主体责任和意识形态工作责任制，聚焦教育、医疗、养老、社保、殡葬服务等重点领域，强力实施群众身边不正之风和腐败问题集中整治，认真开展巡视整改，深化整治形式主义为基层减负，动真碰硬解决了一批顽瘴痼疾。全面推进依法行政，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议160件、政协委员提案215件，办结率、满意率均为100%。完成人大代表票决确定的10件重点民生实事。不断强化审计监督，持续纠治“四风”，政府自身建设实现新提升。国防动员、双拥共建、退役军人事务、军民融合发展取得新成效，工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代、慈善等事业健康发展。民族宗教、外事、侨务、史志、档案、气象等工作迈出新步伐。
各位代表！一路艰辛、一路奋斗，每一点进步都来之不易，每一点进步都离不开全市人民的共同努力。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、举旗定向的结果，是在省委省政府、南阳市委市政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民同心奋斗、埋头苦干的结果，凝聚了社会各界的智慧、心血和汗水。最令我们感动和钦佩的是，人民群众努力拼搏、向上向善，广大企业家积极生产、创新转型，各界人士热爱家乡、奉献添彩，各行各业的建设者都在自己平凡的岗位上做出了不平凡的贡献，用实际行动为邓州发展添砖加瓦。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联和无党派人士，向驻邓武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向广大企业家、个体工商户和各行各业劳动者，以及所有关心、支持邓州发展的各界朋友，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市仍处于爬坡过坎、接续突破的关键期，经济社会发展还存在不少问题。经济总量小、人均指标低，发展不平衡不充分的问题依然突出；结构性矛盾远未根本解决，一产不强、工业占比低、三产发育不充分等问题将在较长一段时期内需要面对；主导产业集聚规模亟需扩大，引龙头、延链条的任务依然繁重；项目落地比较缓慢，要素制约、发展环境还有很多工作需要改进；城市功能不够完善，城市品质有待进一步提升；民生保障还有差距，优质教育、医疗、养老、托育等公共服务供给与时代发展不相匹配；财政收支矛盾突出，“三保”压力依然较大，保障发展能力不足；少数干部担当精神缺乏、专业素养不强、工作标准不高，争先进位意识、创造性落实能力与新形势新要求还有一定差距。面对这些问题，我们将高度重视，切实加以解决。
二、2025年工作总体要求和主要目标
今年是“十四五”规划盘点收官之年，是“十五五”发展谋篇布局之年，更是一体推进中等城市、更高水平南阳副中心城市建设的攻坚之年，做好全年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察南阳重要讲话重要指示，认真落实省委经济工作会议、省“两会”和南阳市委经济工作会议、南阳市“两会”精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦“四高四争先”，更好统筹发展和安全，锚定中等城市、更高水平的南阳副中心城市建设目标，全面扛牢“五聚五提”工作责任，认真践行“六个弘扬”作风总要求，深入落实“四个自觉”干事总保障，扎实推进“八大行动”，圆满完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，在南阳“建强副中心、打造增长极、奔向新辉煌”的实践中走在前、当主力、挑大梁，在中部百强县排名中争先进位，奋力开创中国式现代化建设邓州实践新局面。
经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%，规上工业增加值增长13％以上，固定资产投资增长9％以上，社会消费品零售总额增长9％以上，研发经费投入强度达到2％左右，一般公共预算收入进一步夯实，居民收入增长与经济增长同步，主要经济指标增速保持南阳第一方阵靠前位次，常住人口城镇化率进一步提高，奋力开创中等城市、更高水平的南阳副中心城市建设新气象！
三、2025年重点工作安排
完成今年的目标任务，要重点抓好以下八个方面工作：
（一）坚定不移扩大投资、提振消费，不断培育经济增长动能。持续深化“首位管总”“精准出击”行动，全面统筹投资、消费，打好政策“组合拳”，多渠道挖掘内需潜能优势，推动经济持续向上向优向好。
提高投资效益。坚持一门心思谋项目、一心一意争项目、一竿到底干项目，抓资金争取、抓建设进度、抓投产达效，为经济发展提供充足动力。精准谋划储备项目。抢抓“十五五”规划编制窗口期，紧盯国家、省资金支持方向，聚焦大型灌区、高标准农田建设、地下管网建设、城市更新、生态环保、民生保障等重点领域，坚持常态化谋划机制，政策性项目储备动态保持在200个以上，总投资500亿元以上，最大限度争取政策支持。重点争取引丹灌区二期、湍河复航等一批重大项目纳入国家、省规划大盘子。今年在财政预算中安排1200万元专项经费，保障做熟项目前期，在争取政策性资金上取得主动。争取中央预算内资金3亿元以上，专项债券资金15亿元以上，超长期国债资金5亿元以上，政策性项目资金总量高于去年、高于南阳十分之一。全年市场化融资50亿元以上。抓实重大项目建设。坚持重点项目周例会制度，完善“问题周收集、周研究、周交办、定期反馈”推进机制，实施省市重点项目52个、完成投资220亿元以上，一季度完成投资65亿元以上，10月底基本完成年度投资计划，确保项目个数、年度投资保持南阳第一方阵。抓牢项目入库工作，全年力争入库150个以上、增长20%。高质量编制“十五五”规划。坚持把邓州发展放在全国发展大格局中、放在全省发展战略定位中，深入谋划和科学确定“十五五”规划目标任务。充分听取和吸纳广大群众、行业协会、高端智库等各方意见建议。统筹推进各专项规划、区域规划编制工作，增强规划引领发展的系统性、协调性、有效性。
增强招商质效。坚定不移把招商引资作为推动邓州发展的重大部署、关键招数，坚持“科学、务实、精准、有效”的招商理念，以开发区为主阵地，招商服务中心、招商集团、重点项目中心、工信局等部门强化协作联动，聚焦产业链精准招引，全力延链补链。化纤纺织产业上，重点招引纺丝、印染、服装加工等产业链上下游企业40家以上；电商物流产业上，依托京东（邓州）智慧物流港，招引20家以上品牌快递、电商企业入驻；电子信息产业上，围绕智能终端、高端元器件、新型显示屏等主要风口领域，加强与深圳华强实业的跟踪对接，尽快招引电子信息类项目10家以上；发挥邓州内衣、校油泵在外从业人员众多优势，与专业协会建立对接平台，争取30家以上企业返乡创业；与南阳豫资公司、河南汇融资产共同设立基金，强化资本招商能力，重点招引人工智能、算力中心、循环经济、新材料等未来产业、战新项目落地；适时举办“衣走天下 织引未来——品牌服装企业进邓州活动”，吸引符合主导产业的大企业、好项目落地邓州。全年新招引项目合同引资额230亿元以上，实际到位省外资金80亿元以上，招引外资企业4家以上，实际利用外资500万美元以上。
大力提振消费。提升消费意愿。牢牢把握实施“两新”政策机遇，积极发展首发经济、银发经济、直播经济，激发消费市场活力。围绕汽车、家电、3C数码产品等重点领域，大力实施“惠享穰邓”促消费活动，结合“国补”“省补”，配套500万元促消费补贴资金，形成政策叠加效应，更新汽车1500辆以上、家电6万台以上，拉动消费5亿元以上。培育消费品牌。扎实开展“南阳老字号”“河南老字号”“地标美食”等申报创建工作，努力塑造具有广泛影响力的“百年老店”，叫响邓州红小米黄酒、邓州小磨油、邓州青瓷等特色品牌。丰富消费业态。依托宋金商业街，积极申报省级特色商业示范街，筹划举办“邓州黄酒节”等丰富多彩的节会活动，发展网红经济与夜间经济，打造集文化体验、休闲娱乐、特色餐饮于一体的示范街区。提升新田360、正商新天地、广亿不夜城等商圈服务能级，丰富消费场景，融入邓州本地文化元素，打造具有独特标识的商业综合体。加速文旅融合发展。接续实施“旅游景点建设年、旅游线路形成年、旅游品牌塑造年”工作部署，进一步完善“两天一夜”精品旅游线路，丰富线路中重要节点业态，提升宋金不夜城“千年榷场十二集市”、内城河游船实景演艺等文旅项目运营水平，开发花洲书院夜游、“红演·突破口”等创新性文旅模式，打造一批沉浸式、互动式、移动式精品演艺活动，让“流量”变“留量”，“头回客”变“回头客”。以“又见宋金 梦回古邓”文旅品牌为引领，打造线上、线下宣传矩阵，推动品牌破圈出彩。加大文创产品研发力度，推动邓瓷、剪纸、“宋福”“金宝”、花洲书院“状元”系列文创产品多元化发展。以“文旅+”赋能“游客友好型”城市建设，释放文旅消费潜力。
（二）坚定不移建强链条、打造集群，不断构筑现代产业体系。深入实施“转型增效”行动，深化拓展“邓州实践”经验，提升集群集聚能力，打造制造业创新发展新高地。
聚力打造产业链群。深度对接南阳“7＋17”产业链群，着力构建邓州工业产业体系，重点在“三量”上做文章。持续做大增量。坚持“专营店”发展模式，不断构建“引得来、留得住、发展好”的产业生态，全面释放化纤纺织产能，化纤纺织专业园区达到20个，厂房面积达到180万平方米，化纤面料产能力争突破30亿米，形成百亿级化纤纺织集群，建成全国有影响的化纤纺织产业基地。抢抓新能源汽车产业，在智能制造产业园布局新能源汽车零配件产业，新引进汽车零部件生产企业5家以上。深入落实促进民营经济高质量发展的政策措施，促进民营经济发展壮大。全年培育小升规企业50家以上。不断做优存量。在纺织及服装加工产业上，推动汇泰纺织建成投产，永泰棉纺、裕祥纺织、鲜衣智能等企业扩大产能，全力推进益广内衣、李宁产业园、阿巴亚服饰等重点项目投产达效。支持啤酒、黄酒企业开发符合新型消费需求的酒饮品，提高市场占有率。开展企地共建，推动中联水泥、天昌烟草等驻邓央企向规模化、高端化发展，实现企地互利共赢。紧抓2025年全省全面禁塑机遇，支持金碧生物聚焦优势产品提升产能，力争产值突破5亿元。加速发展电子信息产业，紧盯膜界新材料、金丰电子等骨干企业，“一企一策”支持企业研发高端产品，全面提高企业竞争力。坚持提升质量。聚焦骨干企业，推动龙头培育，提升邓州工业企业品牌影响力。以星光机械、首邑农业等企业为重点，加快推进企业上市步伐。以“邓州服装”为重点，力争申报“数字三品”区域品牌、企业品牌各1个。加快穰东服装产业“三个基地”建设，叫响“穰东服装”区域品牌。不断提升企业质量，全年争创省级质量标杆1个以上、省级智能车间2个以上、培育省级创新型中小企业50家。
加快发展现代物流。加快重大物流项目建设进度，新增仓储面积8万平方米以上，园区快递日均流转50万单以上，实现大宗商品和小件商品一体化运营，形成“超百亿级”现代电商物流产业集群。完善县乡村三级电商物流体系，提升乡镇物流站和村级服务点功能，实现行政村物流服务全覆盖，发展日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务。推动农产品电商品牌化，支持直播带货，培育5个年销售额超千万元的农产品电商品牌。建成2个电商直播基地，入驻企业20家以上，孵化电商网红主播200人，培训农村电商人才1200人。鼓励电商企业发展同城电商、社交电商等新兴电商模式，引入虚拟现实（VR）与增强现实（AR）等技术，满足消费者对高品质、个性化购物的需求，提升电商发展质效。完成1家以上物流“豫军”“2A”级物流企业的培育和认定。推动物流与电商、农业、交通产业深度融合，降低物流成本。
建强园区承载平台。提高集聚效益。优化开发区“一区三园”空间结构和用地布局，紧盯投资强度、营业收入、科技创新等核心指标，促进优质企业、高端产业向开发区集聚，全年规模以上工业企业主营业务收入达到110亿元，规上工业总产值增长15%，培育规上工业企业30家、超亿元工业企业5家以上，开发区规上工业企业达到145家。争创一星级开发区。强化要素保障。优化完善“五步工作法”，全年盘活闲置低效用地800亩，盘活闲置厂房5万平方米以上。东扶路、乐城路、福寿路上半年完工。加快推进源网荷储一体化项目建设，降低企业用电成本30%以上。开发区工业用蒸汽项目东区一季度全面投用，西区污水处理厂下半年建成投用。增强金融服务效能，搭建常态化政银企对接平台，开展“行长进万企”“千企万户大走访”活动，做优“供应链”金融，全社会贷款余额达到480亿元以上，存贷比提高至58%以上，新增企业贷款加权平均利率降至4%以下，助力产业升级发展。创新用工服务模式，实施精准化、定制化用工服务，培养各类熟练工人6000人以上，保障企业用工需求。积极争取建设绿色印染产业园。提升服务质效。深化开发区“三化三制”改革，以服务项目建设、企业发展为核心，建立更加高效的体制机制。深化“管委会+公司”运营模式，推动开发区与招商集团深度融合，多渠道引进优质资本，加快构建项目“招、落、建、管、服”一体化运行服务机制，全面提升招商引资质效。
增强创新发展能力。提高创新平台能级。深化与西安交通大学国家技术转移中心等高校科研部门交流合作，新引进1家院士工作站、中原学者工作站或博士后创新实践基地。加大区域研发平台申报力度，新申报省、南阳市级工程技术研究中心5家以上、南阳市级重点实验室2家以上。增强创新主体活力。建立邓州市科技人才信息库，为企业创新提供人才支持。加强与省内外科研机构合作，建立联合创新平台，吸引科研人员参与企业科技创新项目。支持引导企业向人工智能、新材料等未来产业、战新产业领域拓展，抢占未来经济发展制高点，加快推动形成新质生产力。加大研发投入，在科技经费、科技企业奖补资金上，财政投入不低于2000万元，激励多元主体参与科技创新，力争全社会研发经费增长12%以上。鼓励企业申报科技型中小企业和高新技术企业，申报创新龙头企业或“瞪羚”企业1家、“专精特新”企业4家、高新技术企业10家、科技型中小企业200家以上，高新技术产业增加值同比增长12%以上。加快创新成果转化。加强与中关村企业及西城区高校、科研院所交流合作，围绕我市主导产业，力争引进一批中试基地；加强与东华大学、中原工学院等省内外高等院校合作，谋划共建纺织服装产业联合研究中心，全年完成科技成果转化8项以上，技术合同成交额突破20亿元。实施“一转带三化”，推动企业数字化转型，实施永泰棉纺30万锭环锭纺升级改造、星光机械车锁零件产能提升、中联水泥熟料生产线窑尾烟气脱硝治理改造等“三化改造”项目10个以上。
（三）坚定不移深化改革、创优环境，不断激发高质量发展动力。多元赋能“创新升级”行动，积极融入和服务全国统一大市场建设，发挥有效市场和有为政府的集成效应，更深层次激发内生动力。
持续优化营商环境。不断提升营商环境核心竞争力，争创全省营商环境创新示范区，力争实现营商环境评价进入全省前10、南阳前3。在高效便捷上下功夫。深化完善营商环境综合改革政策体系，推进行政审批流程再造，力争实现50项“高效办成一件事”。构建市、乡、村三级政务服务体系，做实下放乡村的便民事项，真正做到“小事不出村、大事不出乡、难事不出市”。在品牌打造上谋创新。探索“人工智能+政务服务”模式，用数字赋能营商环境，不断完善“穰我办”APP应用功能，逐步实现企业、群众办事“一条龙”服务。推进惠企政策双推送，实现惠企政策免申即享。用好“一单两函+提醒”工作机制，确保企业反馈问题解决率保持在98%以上，增强“穰商无忧”品牌影响力。在精准助企上出实招。最大限度地降低企业税费成本、融资成本、制度性交易成本，让低成本成为邓州营商环境服务新标识。规范涉企执法行为，通过“清廉护航码上行”平台，强化入企执法全过程监督。推行柔性执法，采用违法预警、首违不罚、轻微免罚等手段构建包容审慎监管机制，助力企业发展。企业创造财富，政府创造环境，我们将把崇企重商作为邓州的鲜明标识，积极支持广大民营企业专注创新发展，敢干敢闯敢投，踏踏实实把企业办好。
深化重点领域改革。灵活运用“投资人+EPC+O”项目建设模式，推动一批重大项目加速实施。实质性运营邓州招商集团，建强“招商投行”专业团队，实现“行政化招商”向“市场化招商”转变。推动豫南基金、南阳专精科技创新基金投用见效。稳步推进国有平台战略重组和专业整合，加快市场化转型。深化财税体制改革，抓好消费税下划等改革举措落实，重抓大型商超、烟酒商行、建材家装、建筑业、房地产业、成品油、农产品收购等领域综合治税。
（四）坚定不移加快建设、更新提质，不断增强中心城区能级。深化“提质增速”行动，同步推进“古城复兴、老城改造、湍北完善、新区加速”，统筹推动城市经济活跃、功能完善、品质提升。
增强经营城市水平。完善市场化融资模式，盘活存量基础设施资产，加快推进供排水一体化资产盘活、城区路灯升级改造、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理等项目落地见效。进一步加快土地出让，盘活土地存量资源，土地出让及指标交易收益15亿元以上。锚定老旧片区（小区）改造、防汛排涝、管网建设改造等领域，抢抓政策机遇，推进谋划储备的城区排水能力提升等5个城市地下管网建设改造项目、城区供水工程等3个设备更新项目、火车站北等12个老旧片区（小区）改造项目早日落地，推进城市建设迈上新台阶。
加快城市更新建设。推动古城复兴。全面完成“回”字形城河景观改造提升和风雨廊桥建设。团结中路沿街风貌改善、游客服务中心今年启动建设。提升老城品质。完成教育南路片区、教育北路片区、铁西片区、湍河南岸片区、火车站周边区域等5个老旧片区改造。推进南苑小区等16个老旧小区改造和电线厂等老旧厂区更新改造。加快11个棚改项目施工进度，建设保障性住房224套，完成643户团结中路商业安置任务。同步推进背街小巷改造，全面提升老城品质。完善湍北配套。建成投用天基茂业广场一期，激发湍北商业活力。完成规划展示馆改造升级并全面开放。完成湍北污水处理厂建设，建成灵山渠、北京渠等高品质游园，实施湍河城区西段“清水绿岸、鱼翔浅底”美丽河湖项目建设，打通穰城北路、北京大道南邓高速连接线，建设湍北新北环路，进一步健全功能，提升品位。加速新区建设。推进平安大道、南桥街等断头路建设，加大住宅、商业用地供给力度。实施地下城市管网建设改造、给水系统设备更新、污水处理厂提升改造、市政设施灾后重建等项目，解决东部新区城市内涝、污水收集处理等问题。
提升城市宜居水平。提高城市管理能力。完成“运管服”平台搭建和城市基础生命线安全工程建设。属地和相关部门协作，加大对占道经营、流动摊点、乱停乱放和违法建设等行为治理力度。持续推进空中线缆治理工作，集中整治北京大道、新华路沿线架空线缆，逐步解决中心城区空中“蜘蛛网”问题，对颖泽园、东都花园等10个小区开展飞线整治，督促物业服务企业强化管理，纠治小区私拉乱接、飞线充电现象，保障居民生命财产安全。打造安全韧性城市。聚焦城市交通与群众需求，新建花洲书院A区、B区、古城广场、一高中西侧等5个停车场和充电桩项目，在湍北政务服务中心市民广场等车辆停放需求大的路段，新增停车位860个以上。推进充电基础设施建设，全年新建公共服务领域充电桩及小区充电桩1000个以上。聚焦城市管网建设，新建供气管网30公里、供水管网32公里、雨水管网29公里，改造污水管网31公里，提升城市综合承载能力。缔造高品质生活。增加高质量住房供给，满足群众刚性和改善性住房需求。以房地产发展和群众需求为导向，积极推进“好房子、好小区、好社区、好城区”的“四好”建设实践，启动至少1个“好房子”试点项目。完善文化体育、教育医疗、养老设施、商业休闲等要素配置，打造“全生命周期有保障”的“完整社区”，提升居民生活品质。依托内外城河、明珠湖公园等丰富的城市水绿空间，打造一批群众身边的娱乐休闲场景。开展住宅物业规范化服务专项整治，规范物业服务市场秩序，提升物业服务水平。
（五）坚定不移培育产业、强村富民，不断推动乡村全面振兴。纵深推进“产村融合”行动，坚持农业农村优先发展，以产业振兴助力乡村振兴，加快推进农业大市向农业强市转变。
扛稳粮食生产重任。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，强化耕地占补平衡管理，粮食种植面积保持在330万亩以上，总产稳定在30亿斤以上。加大与中国农科院、省农大等科研机构合作，深入开展砂姜黑土土壤改良与粮食产能提升技术研究，有序推动全市120万亩砂姜黑土改良工作，完成8万亩高标准农田建设，积极推进农村沟渠连通整治三年行动，全面提升农田排涝泄洪能力，让更多“靠天田”变成“高产田”。加强良种技术攻关协作，支持先天下种业与澳门国际科学院深度合作，加快培育2-3个适合本地的优良品种。完善农业保险制度，提高群众种粮积极性。
壮大乡村特色产业。持续加强“1+N”乡村振兴产业体系建设，在“增体量、提质量、扩容量”上下功夫，力争“1+N”产业体系综合产值突破500亿元，小升规企业突破50家，群众就业突破20万人，实现“千村兴业、万村致富”。加快在穰东镇规划建设邓州乡村振兴产品“线下店”一条街，拓宽雨伞、黄酒、中国结、品牌鞋服等展销渠道，做足“土特产”文章。大力推动“三品一标”认证，新认证绿色、有机和名特优新农产品5个以上，重点培育以“邓州黄酒”“邓州小磨油”“邓州红薯”为主的2-3个省、市知名农业品牌和区域公用品牌，积极申报豫农优品品牌5-7个。扎实开展休闲农业建设，充分发挥全国休闲农业重点县优势，系统开发邓十线沿线农业休闲乡村、盛达智慧农业产业园、十林镇猕猴桃基地等农旅资源。推动建设一批中小学生劳动实践教育基地、农产品加工体验基地，进一步开发农业资源潜力，拓展农业融合发展业态。
夯实现代农业根基。加快农机大市场提升改造，打造豫西南最大的农机销售市场。不断推进农业社会化服务体系建设，以首邑农业、占科农机为龙头，建设区域农机社会化服务中心。提高农业社会化服务质效，积极培育新型农业经营主体，新发展合作社80家以上，家庭农场120家以上。
建设美丽宜居乡村。各乡镇集镇要因地制宜培育壮大特色产业，完善集镇基础设施配套，常态化规范集镇秩序，提升公共服务水平，着力促进市场繁荣，增强集镇集聚带动能力。学习运用“千万工程”经验，推进环境综合整治，统筹推进厕所革命和垃圾污水治理，全年创建美丽小镇2个、和美乡村20个、美丽乡村50个、五美庭院6820户。
拓展脱贫攻坚成果。扎实做好防止返贫动态监测和帮扶工作，严格落实“四个不摘”，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线，全力做好受灾群众的防困救助，坚决防止因灾返贫。持续提高产业和就业帮扶实效，统筹用好各项帮扶政策和各类就业载体，多渠道促进脱贫群众就业增收。
（六）坚定不移完善设施、再造优势，不断增强区域竞争能力。立足长远实施“补白强弱”行动，协同推进交通、能源、水利、数字等基础设施建设，彰显邓州优势，助推邓州腾飞。
构建现代化综合交通运输体系。南邓高速下半年建成通车。邓州东站下穿二广连接线、进站大道及S334线公路改建工程上半年建成通车。浩吉铁路邓州西站通站道路、G207线构林街至魏集段、G328线改建工程下半年建成通车。全年新建重建农村生产生活道路163公里，改造危桥24座，实施平交路口安防工程153处。抢抓机遇，争取湍河复航、通用机场项目尽早入规、尽快获批、尽早开工，构建集航空、铁路、高铁、内河航运为一体的现代综合立体“大交通”体系。
构建现代能源体系。抢抓新能源发展重大机遇，推动新能源产业发展提速提质提效。建成中广核邓州夏集一期100兆瓦风电、中广核储能以及恒丰、牧原等2个源网荷储一体化项目，争取金柯纺织、佳泰纺织等3个以上源网荷储一体化项目纳入省试点。抓好“千乡万村驭风行动”试点项目，有序推进坑塘光伏项目。抢抓“西气东输三线”通气机遇，争取足额用气计划，降低居民和企业用气成本。积极争取火电项目早日获批。
加强水利基础设施建设。加快引丹灌区二期工程批复建设，持续推进引丹灌区、湍惠渠灌区续建配套和现代化改造，实施南水北调中线防洪影响处理工程。全力办好农村供水民生实事，改造农村饮水工程老旧管网60千米，更新机电设备，提高供水保障水平。实施湍河、严陵河河道治理工程，争取刁河、赵河等河道治理项目列入省支持项目年度计划。
加快建设数字邓州。聚焦“智慧城市”，加快数字邓州建设，围绕数字经济、城市管理、营商环境优化、美好生活创造等多个维度，打造智慧交通、智慧城管、智慧社区、工业互联网、社会治理等数字化应用场景，加速数字经济与生产生活的深度融合，实现“一屏观全城、一网管全城、一端惠全城”，树立全省“数字县域”建设新标杆。
（七）坚定不移改善民生、增进福祉，不断创造美好幸福生活。纵深推进“普惠兜底”行动，坚持以人民为中心，做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，让人民获得感、幸福感、安全感可感可及、更有保障。
做好稳岗就业工作。持续优化三级就业服务体系，做好高校毕业生、脱贫人口、农村劳动力、困难家庭等重点群体就业工作，开展重点就业工种“精准”培训，新建1个零工市场，新、改建5个以上零工驿站，拓宽灵活就业渠道。新增城镇就业9000人，新增返乡入乡创业2300人，开展创业培训1200人次，新增发放创业担保贷款3500万元。高质量推进“人人持证、技能河南”建设工作，全年完成职业技能培训2万人次以上，新增高技能人才（取证）5000人以上。
办好人民满意教育。坚持教育优先发展战略，实施普通高中提升工程，加强与北大培文教育集团、北师大教育集团等单位的合作交流，持续提升教育教学质量，确保2025年高考录取线上线人数继续保持南阳首位。加快义务教育优质均衡发展，全面完成16所寄宿制学校建设任务，不断改善办学条件，确保如期通过义务教育优质均衡发展国家认定。推动学前教育普及普惠发展，普惠性幼儿园覆盖率达到85%，公办幼儿园在园幼儿超过50%。持续推进职业教育高质量发展，全面建成邓州市职业技术学校，支持南阳科技职业学院创建双高院校，邓州职业技术学校打造2个以上省级示范性专业。全面落实公安护学岗、“一校一警”等工作机制，提升校园安全水平。
提升卫生健康水平。加大公共卫生服务经费投入，高水平推进卫生健康事业高质量跨越发展。完成中心医院综合楼及设备购置建设项目、人民医院公共卫生综合病区建设项目。推进中心医院、人民医院三级乙等综合医院和第三人民医院二级综合医院创建，实现新增2个“三乙”综合医院、1个“二级”综合医院的目标。打造特色专科和优势学科群，建立13个临床重点（特色）专科，建设十大专科（疾病）诊疗中心，引进专业技术人才，柔性引进中原名医1名，医学博士5名。完善临床专业和重大疾病专科服务体系建设，提升重大、疑难疾病的救治能力。推进市中心医院和人民医院优势专科错位发展。支持中心医院和人民医院加强与北京、郑州等地知名医院合作交流，建立医疗协作联盟。深化产学研合作，支持中心医院创建“中原名医”工作站、人民医院创建“中医特色骨病诊疗中心”。妇幼保健院深化与河南省妇幼保健院合作共建，创建三级妇幼保健院。推进标准化公有产权村（社区）卫生室建设，全市公有化覆盖率达到90%以上。持续开展医德、医风、医技、医管大提升活动。全面提高医疗质量和服务水平，初步建成区域医疗高地中心。
推进中医药创新发展。围绕“中国中医之乡”做强中医事业。建好国医大师工作室和三个全国基层名老中医传承工作室，培育一批高素质中医人才，命名第二批三代以上“中医世家”，加大“西学中”培训力度。建立中西医多学科协同诊疗、融合发展现代化体系，大力推动人工智能诊疗、互联网中医院建设。持续完善中医药服务体系建设，支持中医院创建三级中医院。发挥中医院龙头带动作用，提升乡镇仲景国医堂、村级中医阁服务能力，探索构建针灸、艾灸、推拿、按摩等中医康养模式，积极拓展中医药健康服务新业态，塑造邓州中医康复品牌。围绕“医圣故里”做好中医药文化。挖掘富有时代价值的中医药文化精髓，持续开展仲景文化宣传月、仲景经方论坛、中医药文化夜市、中医药科普巡讲、中医药文化“六进”等活动，让信中医、用中医、学中医、爱中医的社会氛围更加浓厚。围绕“道地药材”做大中医药产业。用足用活“1+N”产业发展模式，扩大邓菊、邓半夏、邓麦冬、邓艾草、甜叶菊、淫羊藿等道地中药材种植规模。搭建产学研合作平台，支持良辰农业、艾景堂生物、仲景源艾业等龙头企业提升创新能力。加快“邓州市医圣故里中医药产业园”建设，推进菊之祖中药饮片、金匮医药等项目建设，拉长中药材产业链。
完善社会保障体系建设。扩大社会保险覆盖面，做到应保尽保。强化基本生活救助与教育、医疗、住房、就业等专项救助制度衔接，兜牢民生底线。深化养老服务改革，健全市乡村三级养老服务体系，谋划建设邓州市综合养老服务中心，推动9个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，建成10个村（社区）养老服务站点。新建80个老年助餐场所，完成1000户特殊困难老年人家庭适老化改造，因地制宜推动乡镇（街、区）公办养老机构社会化运营，增强养老服务站点专业照护、日间照料、康复护理、上门服务等能力，满足老年人“家门口”的养老需求。探索实施“急救保命＋生活服务＋中医康养”居家养老社区试点，推动实现老年人“居有所养、病有所医、危有所救”。
改善生态环境质量。践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持依法、精准、科学治污，建设拥有蓝天、碧水、净土的美丽邓州。多策并举防治大气污染。加大扬尘、秸秆焚烧、燃煤散烧、机动车尾气、餐饮油烟、工业企业排放等突出问题治理，实施重污染天气重点行业绩效分级管理，确保全年PM10、PM2.5、优良天数实现“两降一增”，力争空气质量二级达标。持之以恒防治水污染。开工建设南水北调中线工程总干渠（邓州段）保护区划内村庄生活污水治理项目，持续提升城乡污水收集处理率。实施雨污分流、截污纳管，封堵入河排污口，全面整治黑臭水体，湍河、刁河、小草河、排子河四条河流出境水稳定达标，饮用水水质达标率100%，确保“一渠清水安全北送”。标本兼治防治土壤污染。积极开展国家土壤面源污染治理试点工作，抓好粪肥消纳和资源化利用，实施化肥农药减量化施用。多方施策减污降碳。落实“河长制”“林长制”，扎实创建“无废城市”，实施河道治理与水系联通工程、矿山修复工程，开展国土绿化行动，建设污泥处置、餐厨垃圾处理设施，推进交通运输设备绿色转型。
（八）坚定不移防范风险、守牢底线，不断提升市域社会治理水平。牢固树立底线思维，以“时时放心不下”的责任感和紧迫感，坚决扛起守护一方平安的重大政治责任，以高水平安全保障高质量发展。
健全安全管理体系。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，坚持“三管三必须”，压紧压实安全生产监管责任、企业主体责任，持续完善“专家查隐患、领导抓整改、部门严执法、群众有奖举报”机制。强化危险化学品、矿山、消防等重点行业和自建房、城镇燃气、特种设备、食品药品等重点领域安全监管和专项整治，坚决遏制重特大事故发生。加快健全完善应急管理体制机制，切实提高旱涝自然灾害监测预警、调度指挥、救援保障能力。加强基层应急能力建设，完善防灾救灾基础设施工程体系和救灾物资保障体系，有效防范应对自然灾害。落实省政府建队验收要求，推进政府专职消防队伍建设。强化安全教育和应急演练，提升全民安全意识。
防范化解重点领域风险。深化金融监管协同机制，清理不合规金融组织，严厉打击非法金融活动。做好平台公司债务重组，采取展期、降息、调整还款计划、无还本续贷等措施，进一步降低资金流动性压力，持续推进平台公司市场化转型，提升国有资本运营效益，严格落实“631”偿还机制，牢牢守住债务不失控、风险不外溢的底线，坚决杜绝影响政府信用的行为发生。发挥房地产融资协调机制作用，按期完成“保交楼”“保交房”任务，保障购房者合法权益。扎实做好“三保”工作，坚持党政机关过紧日子、苦日子，把有限财力用在发展紧要处、民生急需上，坚持“三保”支出的优先顺序，落实预算编制审核、预算执行监控、风险应急处置等三项机制，坚决兜牢“三保”底线。依法依规清理拖欠企业账款，促进各类企业健康发展。常态化做好治理欠薪工作，维护劳动者合法权益。
提升社会治理水平。着力推进“五基四化”，践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”。深化提升“四议两公开”邓州工作法，建立市乡村三级网络信息服务平台，推进社会治理网格化、服务群众信息化，不断提升乡村治理效能，打造“市域社会治理现代化示范区”邓州样板。开展8个“四治融合”试点建设，今年全市30%以上的村（社区）达到“四治融合”工作目标。坚持网格化托底，扎实开展平安单位（村、社区）创建，加快推进信访工作法治化，及时排查化解各类矛盾纠纷。全面加强社会治安整体防控，动员社会力量参与重点部位巡逻防控，严打各类突出违法犯罪，扎实防范应对各类突发恶性事件。统筹推进法治政府建设，规范行政决策程序，严格落实行政执法责任制，切实提升行政执法水平。
同时，我们要统筹做好地方志、文学艺术、民族宗教、侨务、审计、统计、供销、档案、科协、气象、慈善、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益，大力支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。抓好军民融合、国防动员、国防教育、双拥等工作。
各位代表！民生无小事，枝叶总关情。在前期广泛征求意见的基础上，市政府梳理形成了“中小学校园安全能力提升工程”“全民就业创业保障工程”等12个民生实事候选项目，提请大会票决。我们将以深厚的为民情怀、强烈的责任担当、扎实的工作作风，尽心尽力抓好各项民生实事落实，切实把好事实事办到群众心坎上，努力让人民群众得到更多实惠、感到更多温暖！
各位代表！新形势、新任务要求我们必须扛牢新担当、展现新作为。我们要不断锤炼忠诚、为民、法治、创新、务实、清廉的鲜明品格，当好执行者、行动派、实干家，努力建设人民满意的服务型政府。强化政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面落实意识形态工作责任制。始终胸怀“国之大者”“省之大计”“市之大事”，自觉把政府工作放在大局中谋划推进，不折不扣抓好重大战略部署落地见效，以实际行动诠释对党绝对忠诚。强化效能建设。践行全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持和发扬“四下基层”优良作风，脚踏实地为民办实事。深入践行“六个弘扬”“四个自觉”，全面提升“当面领任务、转身抓落实、过程要反馈、凡事皆有果”的刚性执行力，坚持上下贯通、全程闭环，推动工作事不过夜、能早则早、抓紧抓实。强化创新意识。坚持把创新作为做好政府工作的第一动力，推动政府治理理念创新、体制机制创新。强化专业训练和实践锻炼，争当学习型干部，善于创造性落实。提升思考谋划能力、市场化运营能力、招商引资能力、统筹发展与安全能力。坚持守正创新、先立后破，勇于打破思维定势和路径依赖，用改革的思路、开放的手段、创新的办法抓重点、攻难点、破堵点。强化依法行政。严格遵守宪法法律，自觉接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督，坚持科学、民主、依法决策，制定政策要遵循规律、广聚共识、于法有据。严格落实决策程序规定，持续提升政府决策执行力和公信力。强化正风肃纪。严格履行全面从严治党主体责任，巩固深化党纪学习教育成果，加强政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，以钉钉子精神纠治“四风”，纵深推进清廉政府建设。持续深化整治形式主义为基层减负，出能落地的政策，发管用的文件，开解决问题的会议。坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。
各位代表！征程万里风正劲，奋楫扬帆再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、南阳市委市政府和市委的坚强领导下，勇挑重担，实干出彩，奋力谱写中等城市、更高水平的南阳副中心城市建设绚丽篇章！
相关文件：2025年政府工作报告相关解读
