一、制定背景和原则

战略定位：以习近平新时代中国特色社会主义思想、生态文明思想为根本遵循，紧扣党的二十大及二十届三中全会精神，融入生态保护与高质量发展国家战略，锚定绿色低碳、循环发展总方向。

核心路径：畅通回收渠道、强化资源循环，解决“收不上、运不走、用不好”的堵点。

实施原则：政府引导+市场主导、因地制宜+分类施策、典型探索+以点带面，既不搞“一刀切”，也不盲目铺摊子，稳步建体系。

二、目标任务

1.主体格局。

把回收体系纳入城市更新+乡村振兴整体布局，政府做规划引导，市场做资源配置。

放开准入、公平竞争，国企牵头、民企参与、社企协同，培育龙头、激发多元主体活力。

2.监管机制。

 原则：保护合法、取缔非法、规范经营、统一管理。

手段：规划引领+整合散乱+跨部门联合执法（商务、城管、生态环境等）；企业备案+信用承诺压实主体责任；典型推广促行业规范健康。

3.硬件+平台。

量化硬指标：全市回收站点≥50个、至少1个绿色分拣中心、1个再生资源交易平台。

模式：线下站点+线上平台融合，形成城乡全覆盖、高效运转的回收一张网。

三、主要内容解读

1.规范城区再生资源回收站点的意义是什么？

规范城区再生资源回收站点的主要意义包括：对于促进资源循环利用，推动可持续发展；改善城市环境与卫生；提升城市形象与治理水平；保障公共安全与健康；推动行业转型升级；助力垃圾分类政策实施；经济与社会效益双赢。

2.河南省废弃物循环利用体系建设行动总体要求是什么？

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和党的二十届二中全会精神，全面落实习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推进新旧动能转换，推动高质量发展，围绕推动全省循环经济体系提级、提档、提质、提效，加快完善废旧物资回收网络，发展资源循环利用产业，推动再生资源精深加工产业链合理延伸，提升废弃物循环利用价值，保障再生资源供应和产业链、供应链稳定，促进绿色低碳转型，助力全面建设美丽河南。

3.河南省从哪些方面加大对快再生资源循环利用体系建设财政资金支持？

统筹省级节能和资源循环利用专项资金，支持循环经济产业园区发展，给予每个获批园区不超过200万元奖补。鼓励各地方结合本地实际，以再生金属加工利用为重点，制定基于再生资源回收和加工利用企业发展绩效的奖补措施。鼓励有条件的地方制定低附加值可回收物回收、利用支持政策，对符合条件的从事废玻璃、废塑料、废纺织物、废木类、泡沫类回收和利用的企业予以补贴。指导再生资源回收和加工利用企业做好项目储备工作，积极争取国家资金支持。

4.再生资源循环利用体系建设规范行业管理的重点是什么？

重点规范交投点、中转站、分拣中心的规划、选址、注册、建设及运营管理。完善再生资源循环利用行业管理，督促指导相关企业落实环境保护、安全生产、产品质量、劳动保护等要求。严厉打击再生资源回收、二手商品交易中的非法交易、假冒伪劣、诈骗等违法违规行为。依法打击非法拆解处理报废汽车、废弃电器和电子产品等行为。加强报废汽车拆解企业资质管理，严格行业准入，建立健全退出机制。规范建筑垃圾清运消纳，对擅自处置建筑垃圾或随意倾倒、抛撒、堆放建筑垃圾等行为加大处罚力度，促进建筑垃圾资源化利用。加强税收管理，严厉打击虚开发票、虚收空转、转引税款等违法违规行为。

5.河南省对再生资源回收有哪些财税支持政策？

依法实施资源综合利用等相关税收优惠政策，鼓励符合条件的再生资源回收企业选择适用简易计税方法，按3%征收率计算缴纳增值税。支持各地创新税收监管机制，依托大数据、云计算、区块链等技术建立再生资源交易平台，推动税收监管合规，破解再生资源回收企业所得税合规、增值税进项抵扣等难题。按照国家资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录有关要求，落实相关退税政策。完善退税机制，切实增强退税时效性。优化留抵退税办理流程，加大生态保护和环境治理业增值税期末留抵退税实施力度。鼓励各地税务机关因地制宜规定个体工商户个人所得税征收率，支持再生资源循环利用行业个体工商户发展。

6.有哪些重要举措？

（1）明确区域设置。

范围：邓州市城市规划区（以2021—2035国土空间规划为准）。

要求：所有回收站必须规范设置。

必须远离：水源地、高压线、学校、医院等人员密集公共场所。

（2）规范经营业务。

回收点必须按营业执照经营范围经营。

分类处置：一是不具备条件 → 依法处罚、关停；二是有条件但证照不全 → 协助办证、纳入监管；三是无证、超范围经营 → 严查严罚。

（3）合理布局网点

回收站布局纳入城区规划，不能随便乱设。网点资格通过公开竞争确定。

（4）加强日常监管

对回收点硬件+安全+环境提出强制标准：一是必须是封闭式院子/房屋，实墙实门，有顶棚遮盖；二是地面硬化，不裸露、不扬尘；三是污水规范处理，不随意排放；四是废品不出门、不超高，分类分区堆放；五是配齐防火、防爆、防雷设施；六是严禁存放危化品、有毒有害物品；七是严禁场内吸烟、明火作业；八是有安全通道和警示标识。

（5）治理经营乱象

办公区、作业区必须分开。

整治：占道经营、占道堆放、违规广告牌。统一标准、统一设置回收站标识牌。

 （6）防治环境污染

重点监管回收过程污染防治。对违法排污、扬尘、噪音、乱排废水等行为依法处罚。

（7）监管物资运输

废旧物资运输必须封闭运输。严禁沿途抛洒、遗漏、污染路面。

 （8）加强分类管理

废品、垃圾必须分类，规范流程。严防“分散污染”变成“集中污染”。禁止和生活垃圾混放、乱处理。做到无垃圾、无“四害”（鼠、蚊、蝇、蟑螂）。

 （9）规范运营秩序（体系化、产业化）

引导专业化、规模化企业做回收。推进垃圾分类 + 再生资源回收“两网融合”，设施共享。提升企业分拣、预处理能力，符合下游再生利用标准。

培育多元主体，鼓励：回收企业 + 物业 + 环卫 + 利用企业合作，支持生产企业自建回收、加工、利用一体化链条（钢铁、有色、造纸、纺织、玻璃、家电等）。

（10）创新运行模式（现代化、智能化）

推行“互联网+回收”：建线上平台 → 线上下单 → 线下上门回收

推进逆向物流、以旧换新：家电、汽车、家具等高值/大件物品“换新+回收”一站式服务。运用物联网、大数据、追溯系统，实现全链条可监管。

目标：更高效、更透明、更便民。

解读单位：邓州市工信局

咨询电话：18623993138/0377-62287372

相关文件：关于规范城区再生资源回收站点的实施意见