各行政村（社区）、镇直各单位：

为坚决遏制我镇违法占地、违法建设、违规开发经营房地产（以下简称“三违”）频发态势，严厉打击“三违”行为，保障全镇规划建设顺利实施，推动经济社会健康发展，根据有关法律法规，结合我镇实际，特制订本方案。

一、指导思想

以规范全镇规划、土地、建筑、房屋销售市场秩序，维护人民群众合法权益为出发点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重实效的方针，充分发挥各部门职能优势，严厉打击违法占地、违法建设、违规开发经营房地产等各种不法行为，建立健全长效管理机制，促进全镇经济社会持续健康和谐发展。

二、工作目标

按照“城乡一体、属地管理、部门联动、查拆并举、疏堵结合、标本兼治”的总体要求，通过集中治理，使我镇“三违”行为从根本上得到遏制，偷逃税费行为得到惩治，公职人员、村组干部参与支持、包庇纵容“三违”行为得到严处，城乡建设严格按规划实施，法律法规尊严得到维护，人民群众合法权益得到保障。

三、组织领导

这次整治“三违”工作，涉及面广，工作难度大，为加强对整治工作的领导，镇党委、政府成立以党委书记邓涛任组长，镇长李健，人大主席武仁清为副组长，党政班子为成员，镇直公安、税务、工商、土地、村镇、电力等职能部门参与的整治工作领导小组。

四、工作原则

1、依法从严原则。凡属此次被清查的“三违”对象，违反土地、规划及房地产等相关法律法规，严重扰乱土地、规划及房地产市场正常秩序，影响乡镇规划依法实施的，必须依法严厉查处。

2、主动从轻原则。凡在本方案规定的时限内主动申报的，自查自纠主动接受处理的；凡参与“三违”的党员干部、国家公职人员主动申报的；村组干部非法侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地等主动申报的，可依据相关法律法规从轻处理。

3、重违必拆原则。凡严重影响乡镇规划及土地利用总体规划的违法建筑物、构筑物，坚决依法强制拆除。

4、顶风从重原则。凡在动员会议召开后，顶风抢建的，依法从重从严处理。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

5、涉案必查原则。对群众举报做到有报必查，署名必复，严格为举报人保密。镇纪检、公安等相关部门对举报的问题线索和申报报告的案件，要从速查办、追责到位、既要处理事，又要处理人。

五、工作方法

1、采取集中清查与专案调查取证相结合，重违必拆、顶风必拆与办案查人相结合，摸清底子，固定证据，分类处置，重点整治。

2、设立举报投诉电话，对群众投诉举报的“三违”行为及发现的案件线索，重点查处。

3、开展警示教育，选择部分违法违规典型案例予以曝光，深刻剖析其成因及社会危害。

4、加大宣传力度，充分整合各类宣传资源，既要正面宣传引导，又要搞好反面典型宣传教育，认真抓好相关法律、法规的宣传，通过多种渠道、多种形式，形成强大的社会舆论氛围。

六、整治重点

1、着重查处违法占地、违法建房、违法销售，特别是非法从事房地产开发行为。

2、着重查处偷漏税行为。

3、着重查处乡镇规划区内及重要道路干线上发生的“三违”行为。

4、重点拆除严重违反土地利用总体规划及乡镇建设规划、顶风抢建、群众反映强烈、存在建筑质量安全且无法整改消除影响的违法建筑。

七、职责分工

1、专项整治工作领导小组：负责统筹推进全镇“三违”专项整治工作。

2、专项整治工作领导小组办公室：负责“三违”专项行为日常工作，协调各成员单位之间的工作配合，组织召开联席办公会议，听取汇总工作进展情况，发布专项整治信息，反映工作动态，对清查上报“三违”情况进行综合审查，根据不同情况提出处理意见。围绕总方案，结合职责，拿出具体工作方案，抽调人员与原单位业务工作脱钩，统一接受领导小组的管理，成立镇整治“三违”专门机构，认真开展集中整治活动。办公室主任由郑红伟兼任。

3、部门职责

各行政村（社区）为责任主体，以属地管理为原则，负责本辖区内“三违”整治的全面工作，负责清理清查、建立台账，制订拆违方案，牵头组织对“三违”行为进行行政强拆，负责日常巡查防控和投诉快速处置机制的建立实施。根据镇政府授权，村作为责任主体，以属地管理为原则，负责本辖区内“三违”整治的全面工作，履行相应工作职责。

八、工作部署和要求

1、整治工作部署

第一阶段：宣传发动阶段（2016年1月13日---2016年1月19日）

（1）召开动员大会，传达工作方案，明确职责分工，落实工作责任，提出工作任务和要求。

（2）本实施方案下发后，镇政府相关部门、各村要结合实际，迅速召开动员会，抓紧研究制订具体工作方案，明确任务，提出要求，对各阶段工作进度作出具体安排，全面部署。各部门要落实抽调人员，实行联合办公，制定工作纪律，明确各组工作重点。

（3）充分利用各种宣传形式，加强整治工作内容和政策的宣传，营造良好的整治工作氛围。

（4）动员会结束后，各责任单位要采取有效措施，加大巡查和执法力度，立即叫停所有“三违”行为，并对严重违反土地利用总体规划及乡镇建设规划、顶风抢建、群众反映强烈的及新发生的“三违”一律强制拆除。

第二阶段:清查申报阶段（2016年1月20日---2016年2月23日）

（1）各村对本辖区“三违”行为清查工作负总责，按照“属地普查”原则，抽调人员集中力量，对辖区内所有“三违”行为进行统一清查登记，全面掌握违法违规建筑的基本情况，实行一处一档，为依法处置“三违”提供详细的调查数据，并以此作为实现“三违”行为“零增量、减存量”考核的基准，为严查严控“三违”提供依据。

（2）凡在动员会后半个月内主动向领导小组办公室、所在村申报违法违规情况的，或主动拆迁违规建筑的，视为主动申报，可按下列规定处理：

①依据规划、土地、建设及房地产开发相关法律法规酌情从轻处罚。

②税务征收部门按规定税率依法足额征收相关税费，不再对偷漏税人予以处罚。

③符合乡镇规划和土地利用总体规划及年度建设用地计划，查处到位后，确需补办手续的，可以补办相关手续。

第三阶段：分类处置阶段（2016年2月24日开始）

由领导小组根据汇总情况召开联席办公会议，逐一对申报清查情况进行认定，提出分类处置意见。具体原则如下：

（1）依法强制拆除一批。对此次方案明确的整治重点进行强制拆除。

（2）完善手续理顺一批。对符合国土规划要求，但因各种原因导致暂时无法办理建设手续的违法建设，在补交税费、接受处罚后，予以妥善处理。

（3）约谈问责追究一批。有镇纪委牵头，对工作进展缓慢的单位和村进行约谈，对不能按期完成的单位和村负责人将严肃问责。对顶风违纪，阻挠此次专项行动，拒不拆除违法建设，以及利用职权参与违法建设以权谋私，严重侵害群众利益的党员干部，将从严从快查处，严肃追究党纪政纪责任，对涉嫌犯罪的，将移送司法机关依法处理。

（4）依据法律查处一批。在镇专项整治工作领导小组的领导下，对各类违法建设、抢建、私自买卖土地等涉及的违法行为人（含违法建设业主、施工单位责任人、幕后出资者和相关人员、参与的党员干部和公职人员），运用行政、司法手段，依法追究违法行为人的法律责任，对工作中不作为、乱作为、失职、渎职行为，坚决依法依规处理。

（5）移送司法严惩一批。本着从严从重处理的原则，对“三违”案件涉嫌构成土地、偷漏税等违法犯罪的，移送司法机关处理。

2、工作要求

班子成员负责各自分包村的整治工作，领导小组要各负其责，把清查登记与查案拆除贯彻专项活动始终，狠抓工作落实，凡方案发布后，因监管不严、拆除不力造成新增“三违”的，从严追究相关村和包村干部的责任，对拒不申报的单位和个人，依法从严从重处理。对清查中拒认和无主建设项目一律依法予以没收或强制拆除，对手续不全，顶风抢建、偷建的项目，一律从严从重处理并取消开发企业资格，对排查摸底工作不认真、瞒报、漏报的，发现一起，通报一起，对弄虚作假、情节严重的移交镇纪检，追究相关村责任人的责任。

各相关部门应抽调整治素质高、业务精、能力强的工作人员到专项整治工作领导办公室集中办公，实行集中签到制，严格工作纪律。各村主要负责人、各部门主要负责人是第一责任人，亲自抓、负总责、明确任务、落实责任，确保整治工作取得实效。

九、工作奖惩

以此申报清查情况的准确率和拆除“三违”的数量、进度作为衡量各村工作成效的主要依据。对在整治工作作出贡献的单位和个人给予物质奖励，对工作不认真、推诿扯皮、违反工作纪律、通风报信、造成工作被动或重大损失的，给予严肃处理，构成犯罪的，移交司法机关处理。

1、对“三违”情况发现一次的，对支部书记和包村干部实行诫勉谈话；

2、对“三违”情况发现第二次的，支部书记降为副支书，包村干部根据性质给予党政纪处理；

3、对“三违”情况发现第三次的，对支部书记就地免职，包村干部停止工作，停发津补贴。

通过以上措施遏制此类违法建设情况发生。

 

 中共刘集镇委员会

刘集镇人民政府

2016年1月12日